55. Высшие и местные органы государственной власти и руководства бсср во второй половине 60-х - первой половине 80-х годов хх в.

XXII съезд КПСС, который прошел в октябре 1961 года принял третью программу Коммунистической партии СССР, которая предусматривала переход от социализма к коммунизму. Программа определяла следующие задачи, которые необходимо было решить, для достижения поставленной цели:

Программой предусматривалось установление общественного самоуправления при сохранении руководящей роли коммунистической партии, сближение и развитие социалистических наций и создание нового сообщества, которое получит название советский народ.

Каждое из этих положений определяло направление государственного строительства в БССР.

В 1964 г. октябрьский Пленум ЦК КПСС отстранил от власти Н.С. Хрущева и на должность Первого секретаря ЦК КПСС был избран Л. Брежнев, позже в 1966 г. он же был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, а в 1977 г. одновременно становиться и Председателем Верховного Совета СССР, тем самым сконцентрировав в своих руках 2 высшие должности в руководстве партией и государством. Передача диктаторских полномочий Л. Брежневу произошла сама собой, и шла одновременно с усилением административно-командной системы. Партийные комитеты, в соответствии со своей многоступенчатой номенклатурой, подчинили себе Советы - от Верховного до сельских, все государственный распорядительно-исполнительные органы страны, профсоюзные организации, комсомол, спортивные и другие общественные организации. Тем самым коммунистическая партия фактически перестала быть политической партией, преобразовавшись в государственно-сословную организацию на подобие средневековых конфессиональных учреждений.

Однако же тоталитарная сущность системы старательно пряталась, велась усиленная всеобщая пропаганда, которая должна была обеспечить впечатление, что будто бы народ имеет все демократические прав, а партийно-государственные учреждения делают все для быстрейшего строительства коммунистического общества, где все будут работать по возможности и пользоваться всем в соответствии со своими потребностями.

Значительные изменения в структуре и компетенции государственных органов БССР произошли в 1964-1965 гг. Согласно с постановлением октябрьского Пленума ЦК КПСС (1964 г.) в Беларуси было упразднено деление областных Советов и их исполнительных комитетов по производственному принципу, были восстановлены единые областные и районные Советы и их исполкомы, а также единые обкомы и райкомы партии.

В этот же период наблюдается относительно развитие промышленности в БССР. В республике была создана химическая промышленность, начали работать комбинаты «Белоруськалий», гродненский «Азот», Гомельский химический завод, которые обеспечивали сельское хозяйство минеральными удобрениями. Определенные успехи были в автомобильной и тракторной промышленности республики.

Однако, консервативные взгляды коммунистических теоретиков в области политики и экономики препятствовали нормальному развитию экономики. В октябре 1965 г. вышел Закон СССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного руководства», который ликвидировал совнархозы в союзных республиках и возобновил централизованную систему управления. Произошел переход от территориального руководства промышленностью до централизованного отраслевого управления. В Москве возобновили свою деятельность 9 общесоюзных и 11 союзно-республиканских министерств.

Законом БССР от 21 октября 1965 г. были созданы 6 союзно-республиканских министерств легкой, пищевой, мясной и молочной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов, монтажных и специальных работ. Все это усложнило получение руководства из единого центра. В народном хозяйстве СССР было свыше 1,5 млн. государственных и кооперативных подведомств, которые производили более 22 млн. видов продукции. В такой ситуации даже небольшая ошибка чиновника Госплана приводила к значительным потерям и разбалансированию всей системы, а потому с прилавков исчезали то одни, то другие товары. Открывались специальные магазины для привилегированных партийных и государственных служащих.

Высшим органом государственной власти в БССР продолжал считаться Верховный Совет БССР, который работал собираясь на сессии обычно 2 раза в год на 2-3 дня. Его постоянно действующим органом являлся Президиум Верховного Совета БССР и постоянные комиссии. Количество постоянных комиссий и количество депутатов, которые принимали участие в их работе, не менялись. Так, до 1956 г. Верховный Совет БССР создавал 4 комиссии: мандатную, законодательных предложений, бюджетную и по иностранным делам. На 3 и 4 сессиях Верховного Совета БССР IV созыва дополнительно были созданы еще 4 комиссии: по народному образованию и культурно-просветительской работе; по охране здоровья и социальном обеспечении; по жилищному строительству, коммунальному хозяйству и благоустройству; по сельскому хозяйству. В составе последующих Верховных Советов было создано уже 12 постоянных комиссий, в Верховном Совете VII созыва (1967 г.) - 15, в состав которых входило 269 депутатов из 421 избранного.

Верховный совет БССР до 1975 г. избирался на 4 года, а потому - на 5 лет. Выборы проходили до 1990 года по старым правилам, когда, по существу, не было из кого выбирать: на выборный округ назначался только один кандидат в депутаты. На выборы приходило почти 100% избирателей. На сессиях Верховного Совета все депутаты дружно голосовали за предложенные им законопроекты. За многие годы не было ни одного случая, чтобы депутаты Верховного Совета отклонили хотя бы один предложенный им законопроект. Это объясняется тем, что законопроекты готовились на основе общесоюзных законов, были обсуждены и утверждены ЦК КПБ. Анализ деятельности Верховного Совета БССР позволяет утверждать, что она носила формальный характер, все практические вопросы государственной жизни решались на съездах КПСС, съездах КПБ, пленумах ЦК КПСС, КПБ, партийными директивами и постановлениями.

Более важная роль в системе органов государственного управления отводилась Совету Министров республики, хотя он и должен был все важнейшие вопросы решать, согласовывая их с соответствующим отделом ЦК КПБ. Совет Министров БССР был высшим исполнительным органом государственной власти в республике. Он создавался Верховным Советом БССР на первой сессии каждого созыва. Но так только считалось по Конституции. На самом же деле члены правительства подбирались и утверждались на Бюро ЦК КПБ, а председатель Совета Министров утверждался ЦК КПСС. Поэтому утверждение состава Совета Министров Верховным Советом было также чисто формальным актом.

Совет Министров БССР в 70-е годы состоял из председателя Совета министров, первого заместителя и 5 просто заместителей, 28 министров, 12 сопредседателей Государственных комитетов Совета Министров БССР. В границах своих полномочий Совет Министров обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, развитием науки и техники, рациональное использование и охрану природных богатств, принимал необходимые меры по осуществлению общесоюзных мероприятий по укреплению денежной и кредитной системы, руководил деятельностью исполнительных комитетов местных Советов, осуществлял меры по обеспечению охраны прав и свобод граждан, руководил международными отношениями БССР с зарубежными государствами и т.д.

Таким образом, можно говорить, что в рассматриваемый период времени значительных изменений в организации и деятельности органов управления БССР не произошло. Те немногочисленные попытки демократизации общества в период «хрущевской оттепели» были сведены на нет (в частности были ликвидированы совнархозы), была вновь восстановлена командно-административная система управления СССР в целом, и БССР в частности.