Глава 1. Определение, формы проявления и структура современной теневой экономики.

В отечественной и зарубежной научной литературе до настоящего времени не выработано единое общепринятое толкование феномена теневой экономики. Это вполне естественно, особенно, если учитывать, что разные авторы при этом делают собственные акценты в соответствии с поставленными задачами и целями исследования.

При всём многообразии мнений существует одно объединяющее их основание – это понимание того, что в экономике любой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме.

Анализ существующих точек зрения относительно понятия теневой экономики позволил объединить их в три группы.

Первая группа исследователей считает, что понятие «теневая экономика» объединяет виды хозяйственной деятельности по производству товаров и услуг, осуществляемые с нарушением юридических норм и регистрируемые официальной статистикой.

Вторая группа авторов рассматривает теневую экономику как особый уклад экономических отношений, не соответствующих экономическому базису, правовым нормам и представлениям о морали.

По мнению третьей группы, теневая экономика представляет собой экономическую аномалию, противоположную экономике нормальной.

Каждая из рассмотренных групповых позиций по-своему верна и убедительна. В то же время отдельные частные определения теневой экономики не лишены недостатков, среди которых можно выделить следующие:

1. Явный криминологический акцент, подчёркивающий абсолютную противоправность теневой деятельности.

2. Одностороннее представление теневой деятельности как носящей исключительно деструктивный характер и рассмотрение всех доходов теневой экономики как незаработанных.

3. Игнорирование необходимости учёта перераспределительных процессов, осуществляемых в рамках так называемой «квазиэкономики», когда извлекаемые доходы не связаны с производством товаров и услуг.

4. Ни одно определение не учитывает такой квалифицирующий признак «теневизации» деятельности, как сокрытие истинных целей её осуществления.

Элементный состав системы теневой экономики представлен различными блоками видов деятельности, отличающимися друг от друга степенью криминализации.

До середины 90-х годов разброс мнений по вопросу структуры теневой экономики был достаточно широк. При этом использовались разнообразные эпитеты для обозначения того или иного элемента системы: неформальная, неофициальная, фиктивная, вторая, серая, чёрная, подпольная, неформально-легитимная, нелегитимная, криминальная и т.д.

Предлагавшиеся классификации элементов системы теневой экономики не были унифицированы и не отражали международных тенденций в этом вопросе. Современная версия системы национальных счетов, введённая с 1993 года, рекомендует учитывать теневую экономику в составе общего результата производственной деятельности. В этой связи вводятся следующие понятия:

1. «Скрытая» деятельность. Включает деятельность, разрешённую законом, но размеры которой умышленно либо преуменьшаются, либо вовсе не показываются осуществляющими её субъектами. Преследуемая цель при этом – уклонение от уплаты прямых налогов, единого социального налога или выполнения определённых административных, связанных с производственной деятельностью.

2. «Неформальная» деятельность. Это понятие объединяет деятельность предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, действующих обычно на законном основании и нацеленных на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствах занятости и доходности.

3. «Нелегальная» деятельность. Осуществляется хозяйствующими субъектами, занятыми незаконным производством и сбытом товаров и услуг (например, производство и продажа оружия, наркобизнес, проституция, порнобизнес, контрабанда и т.п.). В отношении этой деятельности существует прямой юридический запрет. Кроме того, к нелегальной относится деятельность, на осуществление которой у хозяйствующего субъекта нет права (например, безлицензионное производство и реализация спиртного, безлицензионная частная медицинская практика и др.).

Постараемся найти компромиссное решение проблемы классификации элементов теневой экономики, учитывающее накопленный исследователями опыт, рекомендации международных организаций и особенности российских реалий. В результате структура современной теневой экономики может быть представлена следующим образом.

Вся экономическая деятельность включает две агрегированные составляющие – официальную и неофициальную.

Официальная экономическая деятельность представляет деятельность, разрешённую действующим законодательством, соответствующим образцом оформленную и осуществляемую в легальных условиях. Большая часть этой деятельности учитывается официальной статистикой, хотя степень охвата официальным учётом по отраслям экономики неодинакова (в отраслях промышленного производства она выше, чем в торговле; на железнодорожном транспорте выше, чем на автомобильном).

Контролируемая деятельность, в основном, совершается с соблюдением не только формальных правил, но и норм морально-этнического порядка. Спецификой российской экономики переходного периода является то, что требование соблюдения неформальных норм зачастую игнорируется, в результате чего часть вполне легальной и контролируемой деятельности приобретает теневой характер. Обычно она связана с использованием бюджетных средств (спекулятивные операции правительственных чиновников на финансовом рынке) и средств предприятий и организаций (задержки выплаты заработной платы в связи с размещением денег на депозитах, использование средств на оплату труда не по назначению).

«Скрытая» составляющая официальной экономики – это та часть законной деятельности, которая осуществляется с нарушением норм права, предусматривающих определённую степень её открытости. То есть, экономическая деятельность, оставаясь в принципе вполне легальной, становится недосягаемой для контролирующих инстанций. Основная причина сокрытия официальной деятельности или преуменьшения её объёмов – стремление уклониться от уплаты налогов. «Скрытая» составляющая официальной деятельности преобладает в отраслях экономики со значительной долей частного предпринимательства.

Неофициальные формы теневой деятельности более многообразны, нежели официальные.

«Легальная» неофициальная деятельность осуществляется на законном основании, нацелена на удовлетворение нужд домашних хозяйств в товарах и услугах, обеспечение доходности и занятости. Однако эта деятельность не учитывается официальной статистикой и по этой причине классифицируется как разновидность деятельности теневого характера. Тем не менее, её не следует рассматривать в негативном плане. В условиях кризисного состояния экономики стран, низкого жизненного уровня подавляющей части населения, сложной ситуации на рынке труда легальная неофициальная деятельность способствует «выживаемости» домашних хозяйств.

«Нелегальная» неофициальная экономика представляет собой деятельность, в отношении характера которой нет юридических запретов, но которая осуществляется без необходимого для этого специального разрешения (обычно это лицензируемые виды деятельности – производство алкогольной и табачной продукции, лекарств, косметики, химических препаратов, медицинские услуги, банковская деятельность).

«Фиктивная» экономика представляет собой процессы, связанные с распределением и перераспределением доходов без осуществления экономической деятельности как таковой (производство товаров, работ, оказание услуг). Никакие реальные экономические блага в рамках фиктивной экономики не создаются, именно в этом проявляется её паразитический характер. Отличительным признаком этой части теневой экономики является наличие элемента «добровольности» в осуществлении перераспределительных операций между контрагентами без применения насилия.

«Криминальная» экономика включает виды производственной деятельности, в отношении характера которой имеется прямой юридический запрет (производство и продажа наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, контрабанда, порнобизнес, проституция), а также перераспределительные процессы, осуществляемые при отсутствии добровольного соглашения между участниками «сделки» (кражи, грабежи, разбои).

Таким образом, исходя из рассмотренной классификации, мы можем дать расширенное толкование сущности теневой экономики:

Теневая экономика представляет собой систему устойчивых связей, обеспечивающих производство, распределение и перераспределение дохода способами, в отношении которых предусмотрены определённые нормативные санкции, а также способами, опирающимися на формальные нормы, но скрывающими истинные цели.