4.4. Оценка ресурсного потенциала

административно-территориального образования региона

Необходимым этапом подготовки к разработке прогнозно-програм- мных документов устойчивого стратегического управления является оценка стартовых условий административно-территориального образования (АТО): состояния экономики, социальной сферы.

Постоянно действующий аналитический аппарат системы устойчивого стратегического управления обычно реализуется в форме мониторинга социально-экономических процессов. Приведем основные аналитические блоки, представляющие идентификацию социально-экономического развития и характеризующие состояние ресурсного потенциала административно-территориального образования:

1. Расчет макроэкономических характеристик АТО, в том числе в расчете на душу населения (или на одного занятого) для межрегиональных сопоставлений, который включает следующие показатели:

• валовой продукт (ВП) АТО и его основные компоненты;

• доходы и расходы населения АТО;

• национальное богатство АТО;

• оценка открытости экономики АТО.

2. Степень общей открытости экономики АТО (как отношение объема внешнего товарооборота АТО к произведенному ВП АТО, в том числе с учетом товарообмена с другими АТО и субъектами Республики Беларусь), которая представлена следующими показателями:

• коэффициентом вывоза (как соотношение объема вывезенной продукции к объему производства продукции в каждой товарной группе);

• коэффициентом ввоза (как соотношение ввезенной продукции к общему объему ее потребления в регионе);

• коэффициентом товарообмена (как соотношение суммы ввоза и вывоза к общему объему производства продукции данного вида в АТО).

3. Отраслевая структура и специализация АТО. Ее анализ представляет собой, в основном, сравнение внутри АТО значений следующих показателей, рассчитанных для каждой из отраслей:

• объем среднедушевого производства отрасли в регионе;

• коэффициенты специализации (локализации) производства (как соотношение долей региона в выпуске одной из отраслей и в общем объеме валового выпуска по стране);

• наличие локальных и естественных монополистов.

4. Социально-экономические индикаторы развития АТО (как основа для формирования совокупного ранга АТО и расчета стандартизованных оценок), объединенные в следующие группы:

• общий уровень развития АТО;

• состояние важнейших отраслей производства АТО;

• финансовое положение и инвестиционная активность АТО;

• доходы населения АТО;

• занятость и рынок труда АТО;

• состояние социальной сферы АТО;

• экологическая ситуация в АТО;

• международная экономическая активность АТО;

• анализ межрегиональных связей АТО;

• место АТО в распределении трудовых ресурсов страны;

• миграция населения АТО.

5. Место АТО в территориальной структуре экономики субъекта республики.

Проведение полного анализа с применением всей системы показателей будет невозможно до тех пор, пока разработка системы административно-территориальных счетов (АТC) не станет реальностью.

Задача формирования перспективной концепции комплексного социально-экономического развития АТО, в том числе его стратегического выбора, во многом сводится к выявлению и анализу как внутренних закономерностей, так и внешних факторов, определяющих процессы развития. При анализе внутренних закономерностей развития АТО рекомендуется использовать методы исторического и структурно-функционального анализа.

Исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования АТО должен послужить анализ причин его возникновения, функций, выполняемых им на разных этапах своего существования, динамики структуры экономики АТО.

При анализе внутренних закономерностей развития административно-территориального образования необходимо рассмотреть соотношение между его специализацией и комплексностью. Уровень социально-экономического развития АТО в значительной мере определяется эффективностью функционирования ком­плекса специализированных отраслей, выступающего в роли своеобразного «локомотива».

К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие административно-территориального образования, следует отнести следующие:

• геополитическое и геоэкономическое положение АТО;

• отношения АТО с субъектами и центром;

• роль и место АТО в региональной и общегосударственной системе территориального разделения труда;

• уровень и эффективность развития сложившихся межрегиональных, международных связей и т. п.

Анализ стартовых условий комплексного социально-экономического развития АТО, обусловленных влиянием факторов местного характера, проводится по следующим основным направлениям: качество жизни населения, величина и эффективность использования местного социально-экономического потенциала, экологическая обстановка, экономическая ситуация, состояние системы местного самоуправления.

Стартовый ресурсный потенциал может быть представлен тремя основными структурными составляющими.

Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов, объединяющий следующее:

• природно-ресурсный потенциал;

• экономико-географический потенциал;

• демографический потенциал.

Во-вторых, блок обеспечивающих потенциалов социально-экономи- ческого развития АТО, который объединяет следующее:

• трудовой и производственный потенциал;

• научно-инновационный потенциал;

• социально-инфраструктурный потенциал;

• бюджетный и инвестиционный потенциал;

• экспортно-импортный потенциал.

В общем случае блок потенциалов готовности АТО к социально-экономическим преобразованиям может включать следующее:

• потенциал социально-психологической готовности населения, властных структур к проведению на территории АТО намечаемых социально-экономических преобразований;

• потенциал нормативно-правовой готовности;

• потенциал научно-методической готовности;

• потенциал технологической готовности.

Оценка потенциалов должна осуществляться на основе балансового метода.

Следующим компонентом стратегического анализа выступает оценка бюджетного потенциала АТО и финансово-экономический анализ основных групп предприятий АТО, сведенных по однотипным формам собственности и масштабам деятельности. Данный анализ дает представление о макроресурсах региона. Применение такого анализа настоятельно требует совершенствования системы территориальных балансов на уровне АТО. Анализ агрегатов необходимо дополнять инструментами более точной настройки, позволяющими анализировать конкретные предприятия.

Одним из эффективных инструментов анализа стратегического развития является технология анализа бюджетного потенциала.

Выводы по четвертой главе:

1. Разработана концепция оценки интегрального ресурсного потенциала региона.

2. Предложена классификация основных элементов интегрального ресурсного потенциала воспроизводственного региона.

3. Разработана укрупненная факторная модель комплексной оценки ресурсного потенциала региона, позволяющая детально анализировать степень комплексности его хозяйства, а также оценивать обеспеченность экономики региона территориальными ресурсами многоцелевого назначения.

4. Проведен анализ показателей оценки ресурсного потенциала воспроизводственного региона и предложены пути их совершенствования.

5. Разработана концепция оценки ресурсного потенциала административно-территориального образования, составной частью которой являются основные аналитические блоки, имитирующие социально-эконо- мическое развитие региона и характеризующие состояние ресурсного потенциала административно-территориального образования.

6. Выявлены внешние факторы и факторы местного характера, определяющие перспективное развитие административно-территориаль- ных образований.