2.3. Оценка взаимосвязей между социальными

и экономическими показателями устойчивого развития

территории

Важнейшей стратегической проблемой разработки концепции устойчивого развития является определение системы показателей (индикаторов), отражающих уровень и состояние этого процесса; формирование критерия, определяющего его результативность и качество. Однако в общегосударственном масштабе такой критерий до сих пор не сформирован.

В соответствии с выводами и рекомендациями Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР), положенными в основу Экологической перспективы до 2000 г. и на последующий период, для мирового сообщества устойчивое развитие предполагает «создание такой социальной и экономической системы, которая обеспечивала бы на долгосрочной основе не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества», т. е. рост реальных доходов, образовательного уровня, улучшение здравоохранения. В масштабах отдельного государства ведущим критерием оценки уровня социально-экономического развития общества является состояние здоровья населения. В исследованиях на определенном уровне орга­низации общества (страна, регион, область и т. д.) делается попытка опреде­ления конкретной величины данного критерия. В соответствии с существующими подходами он может быть выражен одним показателем либо путем взвешивания частных показателей, а также представлен в векторной форме. При этом каждый из показателей, входящих в вектор, может быть представлен в натуральном виде. Обычный подход к построению критерия базируется на стоимостной оценке каждого из частных показателей, в результате обобщенный критерий приобретает вид стоимости получаемых благ или понесенного ущерба. Такой подход рекомендован Мировым банком для формирования критерия общественного развития [81].

Согласно данному подходу, любое изменение в обществе, любой проект признается целесообразным, если соответствующая ему приведенная чистая выгода (NPV) является положительной величиной и рассчитывается следующим образом:

где — стоимостные оценки выгод и затрат соответственно, связанных с изменениемi-го компонента общественного процесса;

r — коэффициент дисконтирования;

t — временной горизонт.

На основе данного выражения могут быть также сравнены различные направления развития, любые мероприятия, обеспечивающие эти изменения, поскольку, если NPV₁ > NPV₂, то первое из них признается более предпочтительным.

Кроме того, в качестве критерия (в основном для отбора мероприятий по управлению устойчивым развитием) Мировым банком предлагается мера возврата затрат (IRR), которая определяется из выражения:

Эффективные мероприятия, согласно этому критерию, должны характеризоваться значением IRR > r, что свидетельствует о быстрой их окупаемости. При этом наибольшей эффективностью обладает мероприятие с максимальным значением IRR.

Как модификация выражения NPV в качестве критерия может исполь­зоваться следующее соотношение выгоды и затрат (BCR):

Если BCR > 1 и NPV > 0, то изменение признается приемлемым для общества. Таким образом, согласно данному подходу любые изменения в состоянии здоровья населения могут быть признаны целесообразными с точки зрения устойчивого развития, если стоимостные оценки выгод от них превышают стоимостные оценки затрат на их осуществление (или связанных с этими изменениями потерь) с учетом дисконтирования и распределения затрат и выгод во времени. Использование перечисленных критериев предполагает возможность стоимостной оценки изменений в состоянии здоровья населения.

Другой подход к построению единого показателя для оценки всей совокупности изменений в обществе предложен Н. П. Тихомировым [75]. Согласно ему, здоровье населения в определенных условиях может непосредственно выступать в качестве критерия устойчивого развития, если удается связать значение этого показателя с другими составляющими общественного процесса. В качестве критерия общественного развития на макроуровне Н. П. Тихомировым предложено использовать среднеожидаемую продолжительность жизни населения или обратную ей характеристику — риск смерти, взаимоувязанные с уровнем накопления, потребления и расходами на окружающую среду.

Еще одним подходом в качестве критериального показателя, который может быть использован для интегральной оценки социально-экономической ситуации как в целом Беларуси, так и отдельной территории, предлагается индекс человеческого развития (ИЧР) [37]. ИЧР рассчитывается на основе интеграции трех основных компонентов, характеризующих развитие человека (долголетия, образования, дохода). ИЧР измеряется с помощью относительных показателей, которые выражаются в диапазоне от 0 до 1. По каждому из компонентов устанавливается максимум и минимум, а фактическое положение их соотносится с этими критериями.

Ожидаемая продолжительность жизни (O_n) (min — 25 лет, max — 85) рассчитывается по следующей формуле:

где Х_а — фактическая средняя продолжительность жизни (для территории, государства).

Доступность образования (минимальное значение — 0, максимальное — 100 %) рассчитывается по формуле

где Х_б — уровень грамотности населения (территории), % на 100 чел.;

Г — грамотность взрослого населения, %.

Средняя продолжительность обучения (С_пр) рассчитывается как сумма чисел лет образования (у имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее, специальное, среднее общее, неполное среднее) в расчете на 1000 чел. взрослого населения или на 1-го чел. по следующей формуле:

где Х_ф — фактическая средняя продолжительность обучения 1-го чел.

Критериальные границы по этому показателю установлены в диапазоне 0–15 лет.

Сводный показатель доступности образования (Д) рассчитывается путем взвешивания показателя грамотности (с удельным весом 2/3) и показателя средней продолжительности обучения (удельный вес 1/3) по формуле

.

Третий показатель — откорректированный среднегодовой доход (в долларах США). Минимальное значение показателя — 200 долл.; максимальное — 40000 долл. Процедура корректировки состоит в том, что уровень дохода выше среднего мирового пересчитывается с использованием прогрессивной шкалы. В качестве пороговой величины используется среднее по всем странам значение реального ВВП на душу населения, равное 5120 долл., а критериальный коридор — от 200 (минимальное значение) до 5385 (максимальное значение) [37]. Откорректированный среднегодовой доход (С_Д) рассчитывается следующим образом:

,

где ОД — откорректированный доход для Беларуси.

Интегральная величина индекса человеческого развития рассчитывается по следующей формуле:

ИЧР = (О_п + Д + С_Д) : 3.

В целом, использование в качестве критерия устойчивого развития вышеприведенных выражений достаточно обосновано, так как теоретически это позволяет обществу максимизировать выгоду от внедрения всего комплекса управляющих мероприятий во всех сферах (экономической, социальной, природоохранной). При этом в разработанных на различных уровнях вариантах концепции устойчивого разви- тия и критериях этого процесса показатели здоровья населения, выражаемые либо в стоимостной, либо в натуральной форме, рассматриваются как основные характеристики данного процесса.

Проведенная нами формализация взаимосвязи между показателями экономической деятельности различных отраслей и социальными показателями деятельности региона может быть представлена следующим показателем качества жизни (КЖ):

КЖ = f (ИП₀; ИПР; РП₀; Э_со; Э_рег; КИ_рег),

где ИП₀ — инвестиционная привлекательность каждой отдельной отрасли;

ИПР — инвестиционная привлекательность региона;

РП₀ — рентабельность производства отраслей, производств и сфер деятельности региона;

Э_со — эластичность спроса на продукцию отрасли;

Э_рег и КИ_рег — соответственно, результирующие показатели эффективности хозяйственной деятельности региона и интенсификации его производства.

Нами предлагается интегральный показатель экономической эффективности деятельности региона (в который включается и социальная эффективность). При этом регион рассматривается не как сложная открытая экономическая система, а как его наиболее значимая в результативном плане часть — система производящих отраслей.

В экономике принято различать отрасли материального производства (производственной сферы), занятые производством материальной (вещественной) продукции, и отрасли социально-культурной сферы (непроизводственной сферы), создающие услуги, информацию, духовный продукт, осуществляющие управление. Поскольку создание услуг, информации, духовно-интеллектуального продукта можно также считать производством, то различия между производственной и социально-культурной сферами исчезают, так как все отрасли заняты производством ценностей и экономических благ для общества.

Применяя предложенную систему показателей комплексной оценки эффективности экономической деятельности каждой отдельной отрасли, предлагаем экономическую эффективность деятельности региона, рассматриваемого как система, состоящая из совокупности этих отраслей, оценивать по такому интегральному показателю:

где к₁; к₂ …к_i … к_m — весовые коэффициенты значимости каждой отдельной отрасли;

Э_ор1; Э_ор2 …Э_орi … Э_орm — показатели эффективности экономической деятельности каждой отдельной отрасли;

Э_рег — экономическая эффективность деятельности региона;

m — количество отраслей в регионе.

Весовые коэффициенты значимости каждой отдельной отрасли оцениваются в соответствии с существующими методиками по удельному весу продукции данной отрасли в общей стоимости продукции региона; удельному весу численности работников, занятых в данной отрасли, в общей численности работающей части населения региона; удельному весу налоговых платежей отрасли в бюджеты различных уровней в общей сумме налоговых платежей, поступающих в соответствующие бюджеты; значимости продукции, производимой отраслью, для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения региона.

Выявление взаимосвязей между показателями уровня (качества) жизни населения привели к результату, приведенному ниже.

Из экономической теории известно, что спрос более эластичен на товары, на которые доля расходов в структуре доходов потребителя более высокая. Эластичность спроса (ЭС), как известно, определяется по формуле

где К₁ и К₂ — количество продаваемого товара при первоначальной и при измененной цене соответственно;

Ц₁ и Ц₂ — первоначальная и измененная цена товара соответственно.

Выведенная нами зависимость (КЖ = f (ИП₀; ИПР; РП₀; Э_со; Э_рег; КИ_рег) определяет взаимосвязи между показателями экономического и социального развития региона, которые, в свою очередь, определяются показателями эффективности экономической деятельности отраслей и региона в целом и эластичностью спроса на продукцию отраслей региона.

Следует отметить, что проблема показателей устойчивого развития достаточно широко обсуждается в мире, ею занимается Департамент политической координации и устойчивого развития ООН. На национальном уровне выделяются следующие группы показателей (индикаторов) устойчивого развития: индикаторы окружающей среды, экономики, социальной сферы, демографические, естественных ресурсов, индустриальных аспектов устойчивого развития.

Разработанная ООН система индикаторов устойчивого развития (включающая 130 показателей) потребует специальных преобразований при ее адаптации к конкретным национальным условиям с учетом специфики каждой страны и того факта, что эти показатели важны как инструмент достижения целей устойчивого развития. Так, ЮНЕП предлагает следующие критерии качества жизни: индекс развития человека (HDI) и индекс свободы человека (HFI). Первый индекс включает три компонента: продолжительность жизни, знания, приобретенные с помощью образования, доход на душу населения. Индекс свободы человека содержит около 40 показателей.

Используемые индикаторы развития в нашей стране отличаются от показателей ЮНЕП и лишь частично сопоставимы с ними. С целью выработки и принятия мировым сообществом единых показателей на ЮНСЕД было предложено правительствам всех стран рассмотреть вопрос о необходимых организационных изменениях на национальном уровне в целях обеспечения комплексного подхода к информации об окружающей среде и развитию.

В настоящее время в Беларуси ведущим критерием оценки устойчивости социально-экономического развития общества является состояние здоровья населения. В связи с этим важной проблемой остается определение количественных показателей уровня здоровья и их взаимосвязей с состоянием окружающей среды и широким набором характеристик социально-экономического развития с использованием этих взаимосвязей в управлении общественным процессом.