УДК 332. 1

ББК 65.04

Г 37

Рецензенты:	В. Ф. Уколов, д-р экон. наук, профессор Российской академии государ- ственной службы при Президенте Российской Федерации;
	В. И. Борисевич, д-р экон. наук, профессор кафедры регионального управления Белорусского государственного экономического универ- ситета

Герасенко В. П.

Г 37	Формирование механизма устойчивого развития региона: Монография. — Мн.: Белорусский государственный экономический университет, 2005. — 224 с. ISBN

Представлены результаты исследования теоретических проблем формирования механизма устойчивого развития региона. Большое внимание уделяется методам оценки социально-эконо- мической эффективности региона и разработке методологии зонирования и мониторинга его развития. Впервые рассматривается комплексная оценка воспроизводственного потенциала региона.

Для специалистов регионального управления и местного самоуправления, пре­подавателей и студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, а также слушателей других форм обучения.

УДК 332. 1

ББК 65.04

	© В. П. Герасенко, 2005
ISBN	© Белорусский государственный экономический университет, 2005

Содержание

Введение 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 7

1.1. Развитие экономической теории управления устойчивым развитием региона 7

1.2. Новая парадигма структурной трансформации организационно-экономического механизма управления регионом 18

1.3. Тенденции развития структуры механизма управления устойчивым развитием региона 30

1.4. Базовые принципы и функции предлагаемой парадигмы управления устойчивым развитием региона 46

1.5. Особенности региональной стратегии устойчивого развития 57

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ 74

2.1. Индикаторы социального развития регионов 74

2.2. Система экономических показателей развития региона 90

2.3. Оценка взаимосвязей между социальными и экономическими показателями устойчивого развития территории 105

2.4. Экологическая составляющая региональной экономической системы 111

ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЯ ЗОНИРОВАНИЯ И МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 127

3.1. Теоретические основы зонирования и мониторинга социально-экономического развития региона 127

3.2. Экономическое кластерное зонирование по факторам развития человеческого потенциала 132

3.3. Комитетное зонирование региональных систем по факторам развития человеческого потенциала 146

3.4. Дисперсионный анализ региональных экономических параметров 150

3.5. Корреляционный анализ региональных факторов развития человеческого потенциала 158

ГЛАВА 4. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА 175

4.1. Концепция оценки интегрального ресурсного потенциала 175

4.2. Укрупненная факторная модель комплексной оценки ресурсного потенциала региона 190

4.3. Существующие показатели оценки ресурсного потенциала и возможности их совершенствования 193

4.4. Оценка ресурсного потенциала административно-территориального образования региона 207

Заключение 211

Список литературы 217

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Расширение масштабов хозяйствования и усиление многогранных взаимосвязей человеческой деятельности с состоянием природной среды повышает актуальность научных исследований по региональной экономике. Специфические особенности решаемых задач на каждом этапе экономического развития страны также оказывали большое влияние на направленность региональных исследований. В условиях централизованного управления экономикой преобладал подход к анализу региона исключительно как к хозяйствующему субъекту, представленного в виде «базиса» с полностью зависимой от него «надстройкой» в виде проживающего населения и сложившихся общественных и управленческих институтов.

За десятилетие реформ в экономической науке стал приоритетным подход к пониманию региона как объекта рыночных отношений, а доминантой государственного регулирования территориального развития страны стало обеспечение экономически выгодного («прибыльного») существования регионов. Усилению регионального уровня управления способ- ствуют и процессы, связанные с децентрализацией управления и развитием прямых договорных связей между субъектами хозяйствования.

Большое теоретическое наследие плановой экономики и пока еще слабая проработанность вопросов территориального государственного управления в условиях перехода к рыночным отношениям обусловили широкое распространение сугубо административного подхода к управлению регионами, часто не учитывающего объективных законов и комплексного характера регионального развития. В то же время, как показывает международный опыт регионального управления, целесообразно использовать системный подход, позволяющий учитывать много- аспектность и специфику развития регионов, динамику законов территориального управления.

В условиях реформирования экономики возникает необходимость более глубокого учета вновь возникающих приоритетных факторов: совершенствование социально-экономических структур и системыуправления, развитие экономических связей отдельных регионов с зарубежными странами, региональные экономические и демографические проблемы, развитие и размещение отраслей рыночной специализации и отраслей всего регионального комплекса, а также внутрирегиональные различия (социально-экономического, инфраструктур-ного, природно-ресурсного, инвестиционного, научно-производствен-ного и информационного потенциала и др.), выявление и практическая реализация приоритетных направлений развития региональной экономики и т. д.

При изучении региональных особенностей стала возрастать роль прогрессивных идей, определяющих приоритетные направления развития региональной экономической теории, позволяющей ускорить выявление скрытых закономерностей и прогнозировать развитие направлений деловой активности человека. Повышение актуальности системы знаний о регионе в условиях трансформации экономики связано с усложнением решения проблемы по выработке рациональной, научно обоснованной стратегии в развитии региональной политики. В новых условиях хозяйствования региональная политика должна более глубоко учитывать специфику регионов в государственной структуре, переносить основные направления экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать в регионах местное самоуправление, предпринимательство, решать местные социальные проблемы, проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Рассмотренные положения предопределили область исследования автора, сделавшего попытку проанализировать и углубить принципиальную направленность развития методов решения проблемы формирования механизма устойчивого развития региона и на этой основе совершенствовать методические подходы к разработке ипрактической реализации региональных планов социально-экономического развития. В качестве предметной области исследования определена Республика Беларусь в целом и существующие в ней административно-террито- риальные образования.

Развитие научного понимания рассматриваемой проблемы решения усложняющихся задач региональной экономики в настоящей работе состоит в разработке и практической реализации следующих пионерских решений:

1. Предложены методика углубленного экономического анализа по выявлению скрытых закономерностей и тенденций регионального развития, также механизм их практической реализации.

2. Рассмотрены в системном единстве приоритетные направления в развитии региональной экономической науки:

• использованы имеющиеся достижения в информационных технологиях для решения актуальных задач региональной экономики;

• развито понятие «потенциал человеческого развития» для применения в качестве критерия оптимизации для различных уровней выделения регионов;

• развито понятие «социально-экономический потенциал региона» и выделены его составляющие для расчета интегрированной характеристики;

• разработаны теоретические основы формирования механизма устойчивого развития региона.

3. Предложены методы оценки социально-экономической эффективности региона.

4. Разработана методика многомерного статистического анализа для региональных исследований.

5. Предложен новый подход к оценке эффективности воспроизводственного потенциала региона.

Рекомендуемая методика изучения экономических проблем формирования механизма устойчивого развития региона позволяет изменить концепцию к совершенствованию системы административно-территориального деления и хозяйственного управления.

Исследователь благодарит за поддержку настоящей работы Н. Б. Ан-тонову, профессора кафедры теории государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь; В. И. Борисевича, д-ра экон. наук, профессора кафедры регионального управления Белорусского государственного экономического университета, без энергичного и многопланового участия которых выход книги был бы не возможен.

Хотелось бы также поблагодарить наших коллег Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации А. Л. Гапоненко, д-ра экон. наук, профессора, зав. кафедрой общего и специального менеджмента, действительного члена Международной академии информатизации, члена-корреспондента Академии менеджмента и рынка; Ю. С. Дульщикова, д-ра экон. наук, профессора; А. П. Панкрухина, д-ра экон. наук, профессора; В. Г. Полянского, д-ра экон. наук, профессора; В. Ф. Уколова, д-ра экон. наук, профессора, академика Российской академии местного самоуправления и социальных технологий за их консультатив­ную и просто дружескую поддержку данной работы, которые внесли многочисленные критические замечания и конструктивные предложения при обсуждении рукописи.

Автор выражает искреннюю признательность Т. В. Астапкиной, ассистенту Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации, выполнившей многочисленные экономико-математические расчеты в ходе обработки массивов статистической информации.