4.2. Укрупненная факторная модель комплексной оценки

ресурсного потенциала региона

В результате и на базе исследования обширного и многообразного материала по вопросам функционирования экономических территорий нами разработана укрупненная факторная модель комплексной оценки ресурсного потенциала развития регионов (см. приложение), определяющая основные составляющие блоки и факторы, влияющие на экономическое и социальное развитие региона.

Создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытие и развитие их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики — главная цель региональной политики, которая включает в себя систему подцелей, состоящую из таких трех групп, как социальные, экономические и экологические.

Анализ достигнутого уровня и тенденций экономического и социального развития, размещения производительных сил конкретной тер-ритории является одним из основных и традиционных методов региональной экономики.

Важнейшими характеристиками региона являются объемы производства и потребления товаров и услуг, темпы развития и структура экономики в целом, а также отдельных секторов и отраслей региона. Это, в свою очередь, зависит от имеющихся ресурсов, использования таких основных факторов производства, как труд, капитал, земля и ее богатства, предпринимательские и интеллектуальные способности, информация.

Рассматривая вопросы региональной экономики и политики, методы экономического обоснования и анализа территориальной организации хозяйства, ученые считают, что одним из основных и традиционных методов региональной экономики, как и экономической географии, является анализ достигнутого уровня и тенденций экономи-ческого и социального развития, размещения производительных сил конкретной территории.

Анализ включает оценку природно-ресурсного, социального, экономического и научно-технического потенциала, геополитической ситуации в территориальном разрезе, что позволяет учесть региональ- ные особенности развития и размещения производительных сил отдельных регионов.

На основе анализа современного уровня экономического и социального развития вскрываются особенности участия региона в территориальном разделении труда, выявляются недостатки и диспропорции в развитии и их влияние на совершенствование хозяйственного комплекса региона, оцениваются сложившиеся транспортно-экономи- ческие связи. Результатом анализа служит формирование взаимоувязанной системы проблем, направления решения которых должны просматриваться в специфических для каждого региона задачах развития.

З. М. Полякова, В. А. Рыльский, М. В. Степанов, Н. И. Синдяшкин, Е. Н. Синдяшкина и другие [68] также указывают, что при оценке уровня социально-экономического развития регионов и их места в экономике Беларуси могут использоваться абсолютные значения и темпы роста совокупного общественного продукта, национального дохода (по сумме валовой или чистой продукции отраслей материального производства), их доля в совокупном общественном продукте или национальном доходе в расчете на душу населения (в сопоставлении со средним по республике уровнем), стоимость основных фондов, объемы капитальных вложений и т. п. Аналогичные показатели определяются в разрезе отраслей. При этом изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства и других отраслей (используются показатели валовой, товарной, чистой продукции, численности занятых в экономике, стоимости основных фондов), опре- деляется ее влияние на уровень развития и показатели региональной эффективности производства, рассматриваются структурные сдвиги, дается их оценка с точки зрения соответствия природным, трудовым, материальным ресурсам, требованиям научно-технического прогресса, социальным и экологическим условиям территории.

Большое значение придается исследованию экспортного потенциала региона, структуры экспорта и импорта, стоимостному и видовому сопоставлению с экспортным потенциалом Республики Беларусь. При этом оценивается соответствие масштабов и структуры экспорта и импорта современным и перспективным требованиям социально-эконо- мического развития; определяются возможности увеличения экспортного потенциала и совершенствования его структуры на основе рационализации использования природного сырья, промышленных отходов, углубления их переработки и увеличения производства конечной продукции различными отраслями промышленности.

Анализ реакционных ресурсов осуществляется для определения потенциальных возможностей развития реакции, в том числе иностранного туризма. При этом учитываются уникальность природных ландшафтов и экологическая обстановка в регионе, памятники истории и архитектуры, бальнеологические ресурсы, культурные центры, наличие и возможности организации новых спортивных центров и разнообразных форм туризма. Рассматриваются также факторы и условия, определяющие место территории в системе разделения труда, оцениваются предпосылки углубления и изменения специализации, определяется степень соответствия достигнутого уровня развития отраслей специализации интересам региона, сопоставляются показатели эффективности.

С целью выявления диспропорций, тормозящих социально-эконо- мическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом оцениваются соотношение темпов и уровней социального и производственного развития, степень социальной ориентации экономики, сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов, их относительный дефицит или избыток, уровень, динамика и структура безработицы, степень ориентации системы подготовки кадров на нужды территории, формирование рынка рабочей силы и его структура; обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения, состояние окружающей среды и степень использования экологической емкости территории с выделением наиболее экологически опасных территорий, отраслей, производств и предприятий, масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов (лесных, рыбных и др.), производственная ориентация хозяйственного комплекса, соответствие произ- водственной инфрастуктуры (энергетической базы, транспортного комплекса, ремонтного и складского хозяйств, строительной базы и др.) потребностям региона. Оценивается состояние развития и размещения отраслей промышленности, которое характеризуется на основе изучения статистических материалов, анализа негативных явлений в развитии и размещении промышленных производств, оценки технического уровня и экономической эффективности. Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе. При этом анализируются соотношение произведенного и использованного на территории национального дохода, сбалансированность ввоза и вывоза из региона, степень самообеспеченности продуктами питания, строительными материалами, товарами массового спроса и др., состояние материально-технической базы отраслей, управление которыми перешло в компетенцию местных органов власти (прежде всего социальной инфраструктуры), оценка роста или спада производства, влияющих на него факторов и условий; рассматриваются региональные особенности кризиса неплатежей; анализируется исполнение бюджетов регионов; оцениваются ход формирования свободных экономических зон, соответствие их ожидаемой структуры задачам совершенствования региональных хозяйственных комплексов и повышения уровня жизни населения; формируются предложения по созданию новых свободных экономических зон. Итоговыми показателями оценки экономической деятельности региона являются показатели социально-экономического положения и уровня жизни населения в регионе.

Экономическое положение населения выступает следствием не только социальной политики государства, но и общего уровня развития как страны, так и региона, а также текущей хозяйственной конъюнктуры.

Исследование и систематизация всех предлагаемых подходов к решению вышеперечисленных проблем привели, как указывалось выше, к разработке укрупненной факторной модели комплексной оценки ресурсного потенциала развития регионов (см. приложение), которая, по сути, представляет собой базовую модель мониторинга показателей устойчивости деятельности региона, его социально ориентированной экономики.