Доказывание по делам об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан и организаций

В соответствии со ст. 46Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Разъяснения по многим вопросам, возникающим при рассмотрении судами дел об оспаривании действий государственных органов, даны в ПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Предмет доказывания по делам об оспаривании действий государственных органов образуют следующие юридически значимые обстоятельства:

1) принятие государственным органом оспариваемого решения (совершение им оспариваемых действий, его бездействие) (ст. ст. 254,258ГПК).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1Постановления N 2 разъяснил следующее.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной форме, так и в устной (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25ГПК относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к осуществлению этих прав и свобод. К действиям относятся, в частности, выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится, в частности, нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

2) порядок принятия решения (совершения действия). Так, Пленум Верховного Суда РФ в п. 25Постановления N 2 разъяснил, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения либо совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которого оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

3) соответствие оспариваемого действия нормативному акту (ст. 258ГПК) (поп. п. 22,25Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 - "законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия)", "соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения").

Так, в делах об отказе в оформлении загранпаспорта надлежит устанавливать, в частности, наличие оснований к временному ограничению гражданина в выезде за рубеж, а при оформлении загранпаспорта на несовершеннолетнего гражданина РФ - также согласие обоих из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ (ст. ст. 15,20,21Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",п. 25Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету);

4) нарушение оспариваемыми действиями прав и (или) свобод гражданина, организации-заявителя, создание препятствий к их осуществлению и (или) незаконное возложение на гражданина, организацию-заявителя какой-либо обязанности либо незаконное привлечение их к ответственности (ст. 255ГПК).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 15Постановления N 2 разъяснил, что в заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно быть указано, в частности, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия);

5) соблюдение срока обращения с заявлением в суд (ст. 256ГПК,п. 22Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2).

По общему правилу гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256ГПК).

Вместе с тем заявление об оспаривании постановления, действий судебного пристава может быть подано в суд в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда заявителю (взыскателю, должнику, иному лицу) стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 2 ст. 441ГПК).

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При этом важно учитывать, что помимо указанного в ч. 1 ст. 256ГПК трехмесячного срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия (например,ч. 2 ст. 441ГПК,ст. 26Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации",ст. 357ТК РФ,п. 3 ст. 10Федерального закона (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ) "О беженцах",п. 4 ст. 7ип. 7 ст. 13.1Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",п. 3 ст. 8Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах") (п. 24Постановления N 2).

Распределение обязанностей по доказыванию следующее. В силу правила ч. 1 ст. 249ГПК факты, обозначенные в приведенной классификации под N 2, 3, надлежит доказывать государственному органу, совершившему оспариваемые действия. На заявителя возлагается обязанность доказать сам факт совершения оспариваемых действий, нарушения ими его прав и (или) свобод и соблюдение срока на обращение в суд (факты N 1, 4, 5).

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249ГПК возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения либо совершили оспариваемые действия (бездействие). Исходя из положенийч. 1 ст. 4ич. 1 ст. 256ГПК срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, возложении обязанности или привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе (п. п. 20,24Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2).

Необходимые доказательства:

- копия заявления гражданина в государственный орган;

- копии документов, являющихся основанием для вселения гражданина в жилое помещение: заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), свидетельство о праве на наследство, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением;

- копия оспариваемого решения (например, запись о принятом решении в графе "принятое решение" заявления о регистрации по месту жительства по установленной форме;

- копии нормативных актов, регулирующих деятельность государственного органа (в том числе его правомочность на принятие решений, совершение действий и проч.);

- доказательства нарушения оспариваемым действием прав и (или) свобод гражданина, организации.