9. Структура и основные функции региональных органов власти

Регионы обладают собственными органа­ми представительной, исполнительной и отчасти судебной вла­сти, которые самостоятельно формируют.

Регионы самостоятельно определяют состав и структуру органов власти (признак государственности), которая утверждается соответствующим представительным органом. Органы государственной власти субъектов РФ фун­кционируют согласно Закону «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10. 1999г. Правовую основу их деятельности составляют также конституция или Устав (Основной Закон) субъекта Федерации, закон о представительном органе власти, закон об органе исполнительной власти, законы, регламентирующие избирательный процесс.В зависимости от исторических, этнических и прочих традиций и особенностей название органа исполнительной власти в РФ варьируется: правительство, ад­министрация и др.

Администрация региона - единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках административно-территориальной единицы (субъекта Федерации: области, края, города). Администрация региона возглавляет систему органов управления соответствующего уровня.

Система органов исполнительной власти региона как правило, состоит из 4 основных элементов:

• аппарата главы исполнительной власти (заместитель главы администрации, управление делами и др.);

• отраслевых и территориальных подразделений региональной администрации (управлений, комитетов, отделов, департаментов, территориальных управлений и др.). Из них выделим отраслевые органы, в основном охватывающие социально-экономическую сферу (образование, культура, спорт, туризм и т. д.), которые находятся в двойном подчинении, однако федеральное вмешательство в этом случае часто сводится к минимуму;

• территориальных управлений региональной администрации;

• территориальных структур федеральных органов власти (силовые организации, прежде всего МВД).

Руководители субъектов федерации

Наиболее рас­пространенным институтом, определяющим статус руководи­теля субъекта Федерации, является институт губернаторства (губернатура). Статус губернатора приравнивается к положению главы администрации региона. Город Москва возглавляется мэром. Республики в составе РФ возглавляют президенты (институт президентуры представлен, например, в Татарстане, Чувашии, Ин­гушетии и т. д.),

Республики возглавляются также главами республик (например, в Коми, Республике Алтай), Председатель правительства (в Карелии) и др.

Сферу полномочий высшего должностного лица исполнительной власти субъекта Федерации составляют меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод личности; обеспечение безопасности, разработка и исполнение бюджета региона, управление и распоряжение собственностью субъекта Федерации в соответствии с законодательством, право указания органу местного самоуправления на несоответствие изданных им законодательных актов федеральному и региональному законодательству, заключение договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, который не может изменять конституционный статус субъекта Федерации и призван конкретизировать предметы совместного ведения с учетом социально-экономических и географических особенностей региона, а также должен быть направлен на социально-экономическое выравнивание различий между территориями.

Федеральным законом от 29.07.2000 г. № 106-ФЗ введено право отрешения Президентом РФ высшего должностного лица субъекта Федерации от должности, что влечет за собой его отставку в случае издания высшим должностным лицом субъекта нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и ее федеральным законам. С сентября 2004 г. в стране кардинально изменилась система формирова­ния губернаторского корпуса. Суть изменения — переход от прямых выбо­ров глав региональной исполнительной власти к утверждению законодательными собраниями субъектов РФ кандидатур, предложенных Президентом РФ. В 2009 г. законодательно закреплён новый порядок  рассмотрения предложений о кандидатурах на должность глав субъектов РФ – губернаторов: предлагать претендентов на должность главы региона смогут партии, победившие на местных парламентских выборах.

Для координации работы федеральных органов власти с регионами при Президенте РФ действует комиссия по взаимодействию органов ГВ РФ и субъектов РФ. Кроме этого в регионах действуют также территориальные представительства исполнительной власти (министерств, служб и агентств).

Основные функциями региональных администраций:

1. Разработка и реализация ежегодного бюджета субъекта Федерации

2. Управление имуществом, относящимся к собственности региона.

3. Разработка и осуществление региональных и федеральных программ социально-экономического развития.

4. Принятие и реализация правовых актов (постановлений и распоряжений).

5. Обеспечение законности и создание условий для поддержания должного уровня внутренней и внешней безопасности.

6. Выполнение исполнительно-распорядительных функций, налагаемых федеральным центром

Приоритетные задачи администраций субъектов РФ

1. Социальная группа задач

• обеспечение стабильного уровня жизни населения;

• борьба с безработицей, организация новых рабочих мест, в том числе за счет общественных работ;

• регулирование социальных процессов, в частности социализация и создание адаптационных механизмов для бывших военнослужащих;

• регулирование миграционных процессов;

• поддержка населения депрессивных районов и местно­стей.

2. Экономическая группа задач

• поддержка стабильности финансовой, денежно-кредитной системы региона;

• преодоление распада внутри- и межрегиональных экономических связей;

• привлечение внутренних и внешних инвестиций в регион;

• развитие региональной промышленной, транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

• организация и поддержка экономической специализа­ции региональных территорий.

3. Этно-национальная группа задач

• учет интересов представителей малых и больших народов региона;

• организация содействия традиционным формам хозяйствования;

• предотвращение межэтнических споров и конфликтом (в рамках социально-экономических