Возможности сближение регионов по уровню социально-экономического развития

Одна из самых негативных особенностей экономического спада в России заключается в усилении межрегиональной дифференциации.

Во всех документах государственной региональной политики СССР и РФ декларируется необходимость выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. Однако приведенные данные заставляют критически относится к представлениям об осуществимости этой цели.

Субъекты РФ сильно различаются по территории и населению. По численности населения максимальное различие между 83 регионами составляет 98,4 раза (коэффициент вариации - 81,5%).

По оценкам ученых Москва, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа по величине ВРП на душу населения оказываются соответственно на первых местах в России. Феномен "северного ВРП" объясняется, тем, что здесь концентрируются предприятия по добыче нефти, газа, алмазов, золота, производству цветных и редкий металлов, дающих наибольшую денежную выручку на одного работающего. Из этого не следует, что все эти регионы благополучны в широком социально-экономическом смысле. Здесь наиболее тяжелые природно-климатические условия, наивысшая стоимость жизни, самые большие инвестиционные издержки на единицу физического объема основного капитала и т. д.

Наоборот, Дагестан, Чечня оказываются позади и занимают последние места в списке регионов по данному показателю.

Перспективы сближения регионов по уровню ВРП на душу населения имеет смысл анализировать только при условии общего экономического роста. Приемлем только такой характер сближения регионов, когда темп роста отставших регионов превышает положительный темп роста более развитых регионов.

К сведению: Приведем пример:

Как видно из табл. достижение наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня ВРП на душу населения требует очень высоких темпов роста и длительного времени. Таким образом, полное выравнивание регионов России по величине ВРП на душу населения в обозримой перспективе абсолютно невозможно.

Эта цель, по-прежнему декларируемая в политических документах, должна быть снята как дезориентирующая в практической политике. Достижимой может быть более скромная задача: уменьшение максимального отставания регионов от среднероссийского уровня (до 50%, до 40% и т. д.).

Резко дифференцированы по отдельным регионам России показатели уровня и качества жизни населения.

В последние годы продолжительность жизни в отдельных субъектах Федерации различалась на 17 лет у мужчин и на 12 лет – у женщин, доля пенсионеров по возрасту разнилась в 2-5 раз.

Разделение регионов на самые "богатые" и самые "бедные" довольно устойчиво. В первую группу входит г. Москва, нефтегазодобывающие регионы, северные и дальневосточные регионы с наиболее высокой стоимостью жизни. В низшей группе находятся республики Северного Кавказа, Калмыкия и Тува, ряд "нересурсных" автономных округов и близко к ним - некоторые аграрные регионы центральной части России. Среднемесячные доходы населения по регионам страны отличаются в 14 раз, средняя оплата труда с учетом социальных выплат – в 11,5 раз.

Главный фактор дифференциации регионов по средней заработной плате - отраслевая структура экономики.

Средняя заработная плата в отраслях составляла по отношению к средней по народному хозяйству: в электроэнергетике - 181%, нефтедобывающей - 243%, газовой - 463%, цветной металлургии - 181%, машиностроении - 83%, легкой - 53%, сельском хозяйстве - 41%, учреждениях кредита, финансов, страхования - 167%. Кроме того, определенное влияние оказывают выплаты по региональному регулированию заработной платы трудящимся восточных и северных регионов, а также различная цена рабочей силы. Этим объясняется, что в числе регионов - лидеров по уровню заработной платы - только "добывающие" северные и восточные регионы, а на последних местах - южные трудоизбыточные республики с относительно низкой стоимостью жизни населения республики и примыкающие к ним отдельные области со значительной долей сельскохозяйственного производства.

Существенное влияние на уровень жизни населения регионов оказывает дифференциация цен на потребительские товары и услуги. Наиболее высокая стоимость жизни (из-за климатических условий и периферийного положения) в северных и восточных регионах, наименьшая - в центральной полосе и на Северном Кавказе. По прожиточному минимуму в среднем на душу населения субъекты РФ различаются в 6 раз, по стоимости набора из 25 основных продуктов питания - в 3,9 раза, а отношение прожиточного минимума к зарплате – в 5 раз.

Показатели официально зарегистрированной безработицы в регионах отличаются более чем в 10 раз.

Для анализа дифференциации регионов в качестве дополнительных целесообразно использовать показатели реального потребления, обеспеченности жильем, демографического воспроизводства, занятости, здоровья, социально-психологического климата и др.

Так же как и в отношении выравнивания уровней экономического развития, сближения региональных уровней жизни в общем виде проблематично для обозримого будущего. Первоочередной является регионализация задачи борьбы с бедностью, то есть перевода той части населения регионов, которая живет ниже границы бедности, в более высокие доходные группы. Чем выше темп экономического роста (в частности, темп ВВП), тем больше возможностей для перераспределения.