3. Политико-правовые основы формирования и функционирования регионов

Особенность России в правовом устройстве состоит в существовании субъектов Федерации по территориальному и по национальному признаку и в их количестве. По числу регионов Россия установила мировой рекорд среди федеративных государств.

Федерация состоит из 83 субъектов (по состоянию на 01.01.2009)

Политико-правовой основой формирования и функционирова­ния регионов-субъектов Федерации является Конституция РФ, принятая и вступившая в силу с момента опуб­ликования результатов голосования 25.12.1993 г.

«Россий­ская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Так записано в 1 статье I главы Конституции РФ.

Конституция РФ состоит из 2 разделов, 9 глав, 137 статей, заключительных и переходных положений.

В 30 статьях зафиксиро­ваны положения внутрифедеративных межрегиональ­ных отношений.

Кроме Конституции РФ к нормативно-правовой базе Россий­ского государства относятся:

- конституционные законы (они вно­сят изменения и дополнения в Конституцию);

- федеральные зако­ны;

- указы Президента, акты палат Федерального Собрания;

- постановления Правительства;

- акты министерств, служб, агентств и др.

В ст. 5 Конституции РФ закреплено равноправие субъектов Федерации:

• Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

• Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство...

В этой же статье определяются основы федеративного устрой­ства Российской Федерации. К ним относятся:

- государственная целостность;

- единство системы государственной власти;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федера­ции;

- равноправие и самоопределение народов и Российской Федерации;

- равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти.

Самым противоречивым аспектом федеративного устройства России, закрепленного в Конституции 1993г., явля­ется противоречие между принципом равноправия субъектов РФ (ст. 5) и разностатусность республик — с од­ной стороны, краев и областей — с другой и автономных округов и автономной области — с третьей.

В статье 71 Конституции перечислены задачи, находящиеся в ведении РФ.

(например:

- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Российской Федерации;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их органи­зации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и т.д.

В статье 72 Конституции РФ перечислены предметы совместного ведения РФ и субъектов (например):

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, право­порядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения замлей, не­драми, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Одним из правовых регуляторов Федерального Центра и субъек­тов Федерации являются договоры, заключенные между центром и регионами