19. Сущность и виды свободных экономических зон

вободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой особый вид государственного регулирования внешнеэкоомичес­кой деятельности.

Главный признак СЭЗ: на ее территории не действует таможенные условия, обязательные для основной территории страны, т. е. в национальном таможенном пространстве СЭЗ является исключением.

В СЭЗ экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

Цели и задачи создание СЭЗ:

Экономические задачи:

- привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным рыночным механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

- использование преимуществ международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающие производств;

- ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

- рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальные задачи:

- ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

- создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере производства, организации управления и финансов;

- воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования и технологии управления;

- удовлетворение потребностей населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.

Научно-технические цели:

- привлечение передовых зарубежых и отечественных технологий;

- ускорение инновационных и внедренческих процессов;

- привлечение зарубежных ученых и специалистов;

- повышение эффективности использования имеющихся мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Видовая структура сэз

На территории России в зависимости от целей и задач выде­ляют несколько типов зон:

• комплексные специальные зоны производственного характера;

• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в т.ч. зоны экспортного производства и транзитные);

• функциональные или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.). Они выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэконо­мические функции.

20. Условия создания и жизнедеятельности свободных экономических зон

Условия создания СЭЗ.

К наиболее общим из них относятся:

- политическая стабильность на территории;

- всесторонняя законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управленческие, финансово-налоговые и другие права СЭЗ;

- природно-географические условия (благоприятное географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам, близость к транспортным магистралям, учет соседей, природно-ресурсный потенциал);

- хорошо развитая инфраструктура связи и транспорта, социальных условий, энергетики;

- развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию фирм (аудиторские организации, страховые компании и т.д.);

- наличие (или создание) эффективной структуры административного управления СЭЗ, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления;

- исторический опыт и традиции населения территории.

Наряду с общими требованиями по размещению СЭЗ, учитываются и частные (локальные) факторы. Например, для транспортных и экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они могут размещаться в приморских городах, располагающих морскими торговыми портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых и банковских зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило:

-приграничное положение по отношению к зарубежным странам, в том числе и бывшим союзным республи­кам,

-располагают морскими торговыми портами и магист­ральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами),

-располагают сложившимися промышленными, научными и куль­турными центрами,

-располагают районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

Процессу создания СЭЗ должно предшествовать глубокое технико-экономическое обоснование необходимости ее формирования, а также определение оценки эффективности ее функционирования.

Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ включает в себя следующие разделы:

-Постановка проблемы и цели создания;

-Предпосылки для создания зоны;

-Обоснование отвода земель под зону и характеристика выделенной территории;

-Перспективы и программа развития зоны;

-Ресурсы,необходимые для создания зоны;

-Механизмы функционирования зоны;

-Организационные мероприятия по ее созданию и функционированию;

-Оценка эффективности создания СЭЗ.

Необходимыми условиями нкционирования СЭЗ является наличие:

1). Комплексной программы развития зоны, т.е. плана развития всех хозяйственных субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности (государственной, кооперативной, акционерной, совместной, частной), равноправно участвующих в экономических связях. В этих программах предусматриваются задачи, решаемые СЭЗ с позиции регионального интереса, определяются размеры государственных капиталовложений и субсидий, устанавливаются размеры льгот и сроки их получения.

Основной целью программы должно быть динамичное экономическое и социальное развитие зоны на базе комплексного использования государствен­ного, коммерческого и иностранного капитала, средств граждан, активизации деловой, финансовой и правовой структур.

2). Специализированных структур:

- крупного акционерного общества (с участием государства), ответственного за реализацию комплексной программы и формирующего орган управления - Совет зоны;

- залогово-страхового инвестиционного фонда (страхового общества), привлекающего инвестиции для решения задач зоны;

- центрального банка зоны, формирующего бюджет зоны, контролирующего использование бюджетных и кредитных средств и взаимоотношения зоны с регионалным бюджетом.

3). Зонального законодательства, регулирующего вопросы разграничения функций между руководством зоны и местными (региональными) органами власти, процедуры и порядок ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставления различных льгот, а также принятие договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения собственности, и т.д.

4). Делегирование властным структурам регионального и мест­ного уровня органами управления СЭЗ, а также отдельными хозяйствующими субъекиами, расположенными в зонах, определенных прав, которыми обладают вышестоящие органы управления, в сфере финансово-экономической деятельности