77. Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

285.2 Объектом данного преступления являются отношения по поводу порядка, определенного законодательством Российской Федерации при расходовании государственных внебюджетных фондов.Объективная сторона преступления заключается врасходовании средств государственных внебюджетных фондовдолжностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанныхфондов,совершенное в крупном размере.

Рассматриваемый состав преступления по конструкции является материальным. Преступление считается оконченным с момента совершения действий, указанных в диспозиции статьи при наличии крупного размера. Понятие крупного размера дано в приложении к ст.2851 УК РФ. Субъектом преступления является любое должностное лицо, в распоряжении которого находятся средства государственных внебюджетных фондов.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. В ч. 2 ст. 2822 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за это же деяние, но совершенное группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере. Понятие особо крупного размера дано в примечании к ст.2851 УК РФ.

БЮДЖЕТ

Объектом рассматриваемого преступления является установленный законом порядок расходования бюджетных средств.Объективная сторона преступления выражается врасходовании бюджетных средствдолжностным лицом получателябюджетных средствна цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом,бюджетнойросписью, уведомлением вбюджетныхассигнованиях, счетов доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получениябюджетных средств,совершенное в крупном размере.

Состав преступления - материальный. Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции статьи действий при наличии крупного размера. Крупным размером признается сумма бюджетных средств,превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей (см. Примечание к ст.2851УК РФ). Субъект преступления - специальный. Им может быть любое должностное лицо -получательбюджетных средств.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Значительно повышается ответственность за это же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору (см. ст. 35 УК РФ) и в особо крупном размере. Особо крупным размером признается сумма бюджетных средств,превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей (см. примечание к ст.2851УК РФ).

78 Служебный подлог дача взятки

Объект ипредметданного преступления совпадают с рассмотренными ранее аналогичными признаками состава получения взятки.^ С объективной стороныдача взятки выражается в различных формах передачи взяткодателем лично или через посредника должностному лицу взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Состав преступления дачи взятки – формальный. Преступление считается оконченным с момента получения должностным лицом хотя бы части взятки. В случае, когда предполагаемая взятка по каким-либо причинам не принята, действия взяткодателя следует квалифицировать как покушение на дачу взятки. Покушением следует считать и дачу взятки лицу, ошибочно принятому за должностное, а также в случае передачи взяткодателем денег или иного имущества мнимому посреднику, который их принял якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присвоил. При этом не имеет значения, называлось ли конкретное должностное лицо, которому предполагалось передать взятку. Действия лица, связанные с присвоением денежных средств путем обмана или злоупотребления доверием под видом дачи взятки должностному лицу, подлежат квалификации как мошенничество. Так, подлежат квалификации как мошенничество действия по завладению денежными средствами обвиняемого его адвокатом, полученными под предлогом передачи их судье в целях «благоприятного исхода дела» без намерения передавать их должностному лицу¹. В случае, когда мнимый посредник сам склонил взяткодателя к даче взятки, а предмет взятки присвоил, то содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности статей 159, 30, 33 и 291 УК РФ. Взятка согласно закону может даваться (и соответственно получаться) за совершение действий (бездействия) должностным лицом как в интересах взяткодателя, так и представляемых им лиц, вручаться взяткодателем лично или через посредника. Причем посредник может быть привлечен к уголовной ответственности как соучастник (по статьям 33, 291 УК РФ) только в том случае, когда ему известно, что он передает именно взятку. Ответственность за дачу взятки не исключает одновременного привлечения к уголовной ответственности за действия, хотя и связанные со взяточничеством, но образующие самостоятельный состав преступления: хищение имущества, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог и др. В таких случаях содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений¹.^ Субъективная сторонадачи взятки – только прямой умысел. Виновное лицо осознает общественно опасных характер своего деяния, выражающегося в передаче лично или через посредника взятки должностному лицу за совершение в его пользу или в пользу представляемых им лиц действий (бездействия) с использованием служебного положения, предвидит возможность или неизбежность причинения ущерба общественным отношениям, обеспечивающим реализацию задач, стоящих перед соответствующим государственным или муниципальным органом, в части неподкупности их должностных лиц, которым передается взятка, и желает причинения этого ущерба. Мотивы дачи взятки могут быть разные, они не влияют на квалификацию. Состав преступления отсутствует, если передающий вознаграждение полагает, что должностное лицо имеет право на это вознаграждение и не добивается от должностного лица совершения каких-либо действий (бездействия), связанных со служебным положением последнего. Не будет состава дачи взятки и в случае, когда передаваемое составляет часть добытого совместно преступным путем и дается лицу не за действия (бездействие) по службе в пользу дающего.Субъектдачи взятки – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Часть 2 ст. 291 УК называет два квалифицирующих признака анализируемого преступления: а) дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия); б) дача взятки неоднократно. Незаконные действия (бездействие) по характеру могут быть как неправомерными, но не преступными, так и преступными. В последнем случае нужна дополнительная квалификация. Законодатель употребляет термин «заведомо», что означает очевидность для взяткодателя незаконного характера действий (бездействия), связанных со служебным положением должностного лица, совершения которых он добивается. При оценке наличия неоднократности дачи взятки следует руководствоваться ст. 16 УК РФ, а также учитывать то, что применительно к рассматриваемому преступлению неоднократность будет в случаях: 1) дачи взятки в разное время, разным должностным лицам за совершение самостоятельных действий; 2) дачи взятки в разное время одному должностному лицу за совершение самостоятельных действий; 3) дачи взятки одновременно нескольким должностным лицам за совершение каждым их них самостоятельных действий; 4) дачи взятки одновременно нескольким должностным лицам, не находящимся в сговоре между собой, за совершение единого деяния в интересах взяткодателя. Примечание к ст. 291 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности в случае, когда в отношении лица, давшего взятку, имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Анализ признака вымогательства как обстоятельства, служащего основанием для освобождения от уголовной ответственности лица, давшего взятку, не отличается от рассмотренного ранее признака вымогательства как квалифицирующего обстоятельства получения взятки. Другим самостоятельным основанием, освобождающим лицо, давшее взятку, от уголовной ответственности, является добровольное заявление о факте дачи взятки. Для освобождения взяткодателя от уголовной ответственности по данному основанию необходимо одновременное наличие следующих условий: 1) добровольное заявление о содеянном; 2) заявление сделано в орган, имеющий право возбудить уголовное дело. Добровольное заявление о факте дачи взятки будет в случае, когда сделано лицом по собственной воле и желанию при осознании того факта, что о взятке правоохранительным органам еще неизвестно. Добровольность отсутствует, если о даче взятки уже стало известно правоохранительным органам и взяткодатель об этом осведомлен. Мотивы заявления не имеют значения и могут быть разными. Однако поскольку добровольное заявление о даче взятки одновременно является и заявлением о получении взятки должностным лицом, заявитель должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, а в случае установления заведомой ложности заявления – привлечен к ответственности. При решении вопроса об освобождении от уголовной ответственности лица, давшего взятку, не имеет значения, сделано заявление сразу же после содеянного или спустя какое-то время. В соответствии с законом добровольное заявление о даче взятки должно быть сделано в орган, имеющий право возбудить уголовное дело. Согласно уголовно-процессуальному законодательству при наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела это решение может быть принято прокурором, следователем или органом дознания.

79. ХАЛАТНОСТЬ

Законодатель формулирует состав следующим образом: «Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если оно повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». ^ Объективную сторонухалатности составляют: 1) деяния, включающие две самостоятельные формы: неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей; 2) последствие – существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинная связь между ненадлежащим поведением должностного лица и наступившими последствиями. Состав преступления – материальный. Состав халатности считается выполненным, а преступление оконченным с момента наступления последствий. Как у большинства других составов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, диспозиция ст. 293 УК является бланкетной и для признания в деянии лица наличия состава преступления необходимо определить круг служебных обязанностей должностного лица, а также установить, что конкретно из этих обязанностей не выполнено или выполнено ненадлежащим образом. При этом всегда необходимо ссылаться на конкретные статьи и пункты нормативного акта, регламентирующего обязанности виновного в халатности должностного лица, нарушение которых повлекло указанные в законе последствия. Установление причинной связи между деянием и наступившими последствиями обязательно. Состав халатности можно выполнить как путем активных действий (ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей), так и путем бездействия (неисполнение должностным лицом своих обязанностей). Поднеисполнением должностным лицом своих обязанностейследует понимать бездействие лица по отношению к своим обязанностям, вытекающим из служебного положения, которые должностное лицо должно было и реально могло выполнить. Должностному лицу не может быть вменено в вину несовершение действий, не входящих в круг его обязанностей. Подненадлежащим выполнением должностным лицом своих обязанностейследует понимать такое поведение должностного лица, при котором оно хотя и действует во исполнение обязанностей, но действует несвоевременно, некачественно. Непосредственно в законе названы объективные причины халатности: недобросовестное отношение к службе или небрежное отношение должностного лица к службе. Причины альтернативны и по смыслу закона исчерпывающи. Все иные причины неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей по службе не образуют состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ. Как правило, халатность характеризуется системой действий (бездействий), однако не исключена ситуация единичного факта недобросовестного (или небрежного) отношения должностного лица к служебным обязанностям, повлекшая существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов. Последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства – обязательный признак объективной стороны рассматриваемого преступления. Его содержание не отличается от рассмотренного ранее аналогичного признака применительно к составу злоупотребления должностными полномочиями.^ Субъективная сторонапреступления характеризуется только неосторожностью в виде легкомыслия или небрежности. Халатность – единственное преступление, из числа включенных в главу 30 УК РФ, совершаемое по неосторожности. При легкомыслии должностное лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий из-за недобросовестного или небрежного отношения к службе, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При небрежности должностное лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. Во всех случаях устанавливаются не только круг и характер служебных обязанностей должностного лица, но и реальная возможность выполнения этих обязанностей¹.Субъектсостава халатности – только должностное лицо. И здесь очень важно иметь в виду п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г., в котором разъяснено, что «не являются субъектом должностного преступления те работники, … которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности»². Только в случае, когда наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, за их нарушение он может нести ответственность по главе 30 УК РФ. На практике же встречаются случаи признания должностными лиц при исполнении последними сугубо профессиональных обязанностей. Так, осужден по ч. 2 ст. 293 УК РФ врач, заведующий родильным отделением больницы, обвиненный в небрежном исполнении своих обязанностей, повлекшем по неосторожности смерть человека³. Нет состава халатности в действиях профессионального характера, когда они не являются выполнением какой-либо функции должностного лица – организационно-распорядительной или административно-хозяйственной. При установлении ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, приведших к причинению смерти по неосторожности, речь должна идти об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 109 УК. Часть 2 ст. 293 УК РФ называет квалифицированные виды халатности: то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Смерть человека следует рассматривать в качестве квалифицированного вида халатности, если она находится в причинной связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Данный состав халатности может иметь вину либо в виде легкомыслия, либо в виде небрежности. Другим квалифицирующим видом халатности выступает наступление иных тяжких последствий. Тяжкие последствия при халатности по своей форме могут быть такими же, как и при злоупотреблении служебными полномочиями. Они вменяются в вину должностному лицу только в том случае, когда находятся в причинной связи с должностной халатностью субъекта преступления. Как и по отношению к смерти человека при халатности психико-волевое отношение должностного лица к иным тяжким последствиям может быть либо в виде легкомыслия, либо небрежности.

80. НЕЗАКОННАЯ ОХОТА

Незаконная охота (ст. 258 УК РФ).Объектомпреступления являются общественные отношения, связанные с охраной животного мира как части национального богатства России, с сохранением и выживанием популяций животных и птиц, с достижением экологического их равновесия. Предмет данного преступления – дикие звери и птицы, которые находятся в естественном состоянии свободы и существование которых не зависит от человека.^ Объективная сторонапреступления – грубое нарушение правил охоты, совершенное: с причинением крупного ущерба; с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения зверей и птиц; в отношении зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена; на территории заповедника, заказника либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Охота как вид человеческой деятельности регламентируется довольно обширным законодательством, которое формулирует определенные правила ведения охоты¹. Незаконной считается охота, которая проводится без соответствующего разрешения, вопреки специальному запрету, не имеющим права на охоту лицом, без лицензии, вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Состав преступления, сформулированный в п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ – незаконная охота с причинением крупного ущерба, – является материальным, то есть необходимо установить наступившие последствия – причинение крупного ущерба. Для установления крупного ущерба следует исходить из стоимости добытого, исчисленного по специальным таксам вреда, нанесенного особо охраняемым территориям и объектам природы. Крупным следует признавать ущерб от незаконной добычи зубра, лося или оленя¹. Окончательно ущерб определяет суд с учетом всех обстоятельств преступления. Другие составы незаконной охоты, сформулированные в пунктах «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ, являются формальными, и по ним наступает уголовная ответственность вне зависимости от результатов незаконной охоты.^ Субъективная сторонанезаконной охоты заключается в том, что преступление совершается с прямым умыслом – лицо осознает, что охотится незаконно, и желает этим заниматься.^ Субъект преступления– физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. В ч. 2 ст. 258 УК указаны квалифицирующие признаки незаконной охоты, что влечет за собой более строгое наказание: незаконная охота, совершенная лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. При привлечении лица за незаконную охоту не требуется дополнительной квалификации по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка – нарушение правил охоты – следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации¹.