Розділ 1. Екологічна експертиза

Тема 1. Правові основи екологічної експертизи.

Велику роль в забезпеченні екологічної безпеки країни покликана зіграти екологічна експертиза, проведення якої є|з'являється,являється| обов'язковим в процесі законотворчої, інвестиційної, управлінської, господарської і іншої діяльності, що впливає на стан навколишнього природного середовища. Об'єкти експертизи неосяжні. Стаття 27 Закону України “Про охорону навколишнього природного Середовища” називає їх лише в загальному|спільному| вигляді|виді|. Це не тільки|не лише| проекти, передпланова і передпроектна документація, техніко-економічні обгрунтування і розрахунки, але і техніка, технологія, сировина, матеріали, продукція, хімікати, призначені для застосування|вживання| в господарстві, технічні норми і стандарти, об'єктом експертизи можуть бути і правові акти. Вони в проектній стадії повинні аналізуватися на предмет дотримання і обліку|урахування| в них відповідних екологічних вимог, відповідності їх Закону “Про охорону навколишнього середовища”.

Екологічна експертиза підрозділяється на державну і суспільну|громадську| і інші види.

Екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, эколого-експертних формувань і об'єднань громадян, що грунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі і оцінці перед проектних, проектних і інших матеріалів або об'єктів, реалізація і дія яких може негативно|заперечний| впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і направлена|спрямована| на підготовку висновків|укладень,ув'язнень| про відповідність запланованої або здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Тема 2. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища», закон України «Про екологічної експертизи».

Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища”(1991г) визначає еколого-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища, як сукупність організаційно-управлінських, економічних, адміністративно-правових методів, за допомогою яких практично і реалізуються основні принципи даного Закону (ст. 3).

До організаційно-управлінських методів Закон (ст. 16) відносить визначення основних напрямів|направлень| охорони навколишнього природного середовища шляхом спостереження за її станом в цілому|загалом| або окремих природних ресурсів, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування і іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.

Реалізуються вони в повсякденному житті органами державного управління у області охорони навколишнього середовища в процесі здійснення своїх повноважень. До цих органів відносяться Кабінет Міністрів України, Рада|порада| Міністрів Автономної Республіки Крим і розпорядливі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів і інші державні органи відповідно до законодавства України.

Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” (розділ Х) згладжує цю суперечність|протиріччя| шляхом включення|приєднання| в механізм регулювання екологічних відносин основного принципу економічного стимулювання - охорона навколишнього природного середовища тільки|лише| тоді буде надійною, коли стане складовою частиною самого господарського механізму, коли вона буде економічно вигідна господарюючому суб'єкту.

Для досягнення такого положення|становища| у сфері охорони навколишнього природного середовища законодавчо передбачається ведення обліку|урахування| і соціально-економічної оцінки природних ресурсів; планування|планерування| і фінансування заходів і програм по охороні навколишнього природного середовища; надання господарюючим суб'єктам права експлуатації природних об'єктів на підставі ліцензій; встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидань|скидів| забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище і розміщення відходів на платній основі і т.д.

Сукупність перерахованих заходів і складає економічний механізм охорони навколишнього природного середовища.

Закон про екологічну експертизу (1995г.).

Велику роль в забезпеченні екологічної безпеки країни покликана зіграти екологічна експертиза, проведення якої є|з'являється,являється| обов'язковим в процесі законотворчої, інвестиційної, управлінської, господарської і іншої діяльності, що впливає на стан навколишнього природного середовища. Об'єкти експертизи неосяжні. Стаття 27 Закону України “Про охорону навколишнього природного Середовища” називає їх лише в загальному|спільному| вигляді|виді|. Це не тільки|не лише| проекти, передпланова і передпроектна документація, техніко-економічні обгрунтування і розрахунки, але і техніка, технологія, сировина, матеріали, продукція, хімікати, призначені для застосування|вживання| в господарстві, технічні норми і стандарти, об'єктом експертизи можуть бути і правові акти. Вони в проектній стадії повинні аналізуватися на предмет дотримання і обліку|урахування| в них відповідних екологічних вимог, відповідності їх Закону “Про охорону навколишнього середовища”.

Органи, що здійснюють екологічну експертизу, мають право вимагати надання на експертизу будь-яких матеріалів, що мають значення для всесторонньої|всебічної,усебічної| і об'єктивної оцінки проектованої діяльності, відхиляти|відхилювати| матеріали, що надаються на екологічну експертизу, не відповідні екологічним нормам і правилам, повертати для подальшого|наступного| доопрацювання|доробки| проектну документацію, що містить|утримує| помилки в розрахунках, обгрунтуваннях, і інші порушення, виправлення яких не вимагає додаткових досліджень, пошукових робіт або виділення додаткових капіталовкладень.

Результати висновку|укладення,ув'язнення| державної екологічної експертизи після|потім| затвердження Міністерством охорони навколишнього природного середовища України є|з'являється,являється| обов'язковим для виконання.

Підставою|основою,заснуванням| для відкриття|відчинення| фінансування всіх програм і проектів є|з'являється,являється| позитивний висновок|укладення,ув'язнення| Державної екологічної експертизи, при негативному|заперечному| висновку|укладенні,ув'язненні| - реалізація їх забороняється.

Суспільна|громадська| екологічна експертиза здійснюється незалежними групами фахівців|спеціалістів| за ініціативою суспільних|громадських| об'єднань, а також місцевих органів влади за рахунок їх власних засобів|коштів| або на громадських засадах.

Виведення суспільної|громадської| екологічної експертизи носять рекомендаційний характер|вдачу| і можуть враховуватися органами як здійснюваними державну екологічну експертизу, так і зацікавленими в реалізації проектних рішень|розв'язань,вирішень,розв'язувань|.

“Екологічна експертиза господарської або іншої діяльності може здійснюватися також підприємствами, метою|ціллю| діяльності яких відповідно до їх Статутів|уставів| є|з'являється,являється| надання|виявлення| эколого| - экспертизных| послуг. Вказані підприємства на договірній (контрактної) основі здійснюють екологічну експертизу за ініціативою замовника, якому необхідна попередня оцінка проектної документації перед представленням її на державну екологічну експертизу або екологічна оцінка діючих господарських об'єктів”.

Тема 3. Загальні|спільні| вимоги до проведення екологічної експертизи, об'єкти екологічної експертизи, гласність екологічної експертизи, суть|сутність,єство| державної екологічної експертизи, участь громадськості в процесі екологічної експертизи, форми екологічної експертизи.

Основними принципами, охорона навколишнього природного середовища є|з'являється,являється|: пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов'язковість дотримання екологічних стандартів, нормативів і лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської і іншої діяльності:

- гарантування екологічно безпечного середовища|середи| для життя і здоров'я людей;

- що попереджує характер|вдачу| заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

- екологізація матеріального виробництва на основі комплексності рішень|розв'язань,вирішень,розв'язувань| в питаннях охорони навколишнього природного середовища, використання і відтворення відновлюваних природних ресурсів, широкого впровадження новітніх|найновіших| технологій;

- збереження|зберігання| просторової і видової різноманітності і цілісності природних об'єктів і комплексів;

- науково обгрунтоване узгодження екологічних, економічних і соціальних інтересів суспільства|товариства| на основі поєднання міждисциплінарних знань екологічних, соціальних, природних і технічних наук і прогнозування стану навколишнього природного середовища;

- обов'язковість екологічної експертизи;

- гласність і демократизм при ухваленні|прийнятті,прийманні| рішень|розв'язань,вирішень,розв'язувань|, реалізація яких впливає на стан навколишнього природного середовища, формування у|в,біля| населення екологічного світогляду;

- науково обгрунтоване нормування дії господарської і іншої діяльності на навколишнє природне середовище;

- рішення питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів з урахуванням|з врахуванням| ступеня|міри| антропогенної низовини територій, сукупної дії чинників|факторів|, що негативно|заперечний| впливають на екологічну обстановку;

- рішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| проблем охорони навколишнього природного середовища на основі широкої міждержавної співпраці|співробітництва|.

Обов'язковість екологічної експертизи. У Україні здійснюється державна, суспільна|громадська| і інші види екологічної експертизи.

Проведення екологічної експертизи є|з'являється,являється| обов'язковим в процесі законотворчої, інвестиційної, управлінської, господарської і іншої діяльності, що впливає на стан навколишнього природного середовища.

Порядок|лад| проведення екологічної експертизи визначається законодавством України.

Екологічній експертизі підлягають: проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку галузей народного господарства, генеральних планів населених пунктів, схем районного планування і інша передпланова і передпроектна документація:

- техніко-економічні обгрунтування і розрахунки, проекти на будівництво і реконструкцію (розширення, технічне переозброєння) підприємств і інших об'єктів, які можуть негативно|заперечний| впливати на стан навколишнього природного середовища, незалежно від форм власності і підпорядкування|підкорення|, зокрема військового|воєнного| призначення;

- проекти інструктивно-методичних і нормативно-технічних актів і документів, що регламентують господарську діяльність, що негативно|заперечний| впливає на навколишнє природне середовище;

- документація по створенню|створінню| нової техніки, технології, матеріалів і речовин, зокрема що купується за кордоном;

- матеріали, речовини, продукція, господарські рішення|розв'язання,вирішення,розв'язування|, системи і об'єкти, впровадження або реалізація яких може привести до порушення норм екологічній безпеці і негативній|заперечній| дії на навколишнє природне середовище.

Екологічній експертизі можуть підлягати екологічно небезпечні діючі об'єкти і комплекси, зокрема військового|воєнного| і оборонного призначення. Державна екологічна експертиза проводиться експертними підрозділами або спеціально створюваними комісіями спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади із питань екології і природних ресурсів і його органів на місцях на основі принципів законності, наукової обгрунтованості, комплексності, незалежності, гласності і довгострокового прогнозування.