25. Способы выражения норм права в статьях нормативно-правовых актов

Прямой (полный) способ предполагает изложение всех трех элементов правовой нормы в статье нормативно-правового акта. Все составные части правовой нормы - гипотеза, диспози­ция и санкция - полностью совпадают со структурой статьи или даже всего нормативно-правового акта.

При отсылочном способе изложения в статьях нор­мативных актов содержатся не все структурные элементы правовой нормы, но имеется отсылка к другим статьям этого же акта. Для уголовного и некоторых других отраслей права довольно распро­странен способ изложения правового материала, при котором одни состав­ные части нормы права формулируются в полном объеме, другие же - лишь в общем виде или вообще не раскрываются в данной статье а содер­жат отсылку к другой или к другим, родственным статьям.

Бланкетный (открытый) способ изложения предпо­лагает, что в статье может содержаться лишь один из элементов структуры нормы права, а другой или другие могут только подразумеваться. Для уяснения содержания гипотезы или дис­позиции и санкции необходимо обращение не к конкретной статье данного нормативно-правового акта, а предусмат­ривается отсылка в самом общем виде к другому норма­тивно-правовому акту в целом или к его части, или к не­скольким нормативным актам.

Отсюда следует необходимость различать норму права и статью закона. Это очевидно еще и потому, что в одной статье нормативного акта содержатся порой две, три нормы и более. Некоторые акты, например уголовно-правовые, специализируются на выражении санкций, обслуживающих нормы иных отраслей права.

Норма права не выполнила бы своей регулятивной роли, если бы в ней отсутствовал какой-либо из названных структурных элементов. Поэтому законодатель при формулировании норм обязан выписать каждую часть особо или дать соответствующую отсылку, а тот, кто реализует норму, должен иметь в виду всю связь элементов нормы, с тем, чтобы юридически грамотно выстроить свои поступки.

26. Виды нормативно-правовых актов. Законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Нормативные акты подразделяются на виды прежде всего по их юридической силе, которая определяет место нормативного акта в системе законодательства, соподчиненность и субординацию между нормативными актами. По этому основанию, а также учитывая субъектов правотворческой деятельности, их властные полномочия и компетенцию все нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты.

Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права и правовых актов, быть основой законности и правопорядка.

Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом процедурном порядке высшим представительным органом государства, обладающий высшей юридической силой, содержащий первичные нормы страны и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

•основной источник права.

• акт строго определенных, высших (представительных) органов страны.

• Законы принимаются в особом порядке, по специальной юридической процедуре. Законодательный процесс:

1). Законодательная инициатива - право специально определенных в законе субъектов (ст. 104 Конституции РФ) возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании, изменении или отмене закона, влекущее обязательное рассмотрение законодательным органом.

2). Подготовка проекта закона.

3). Обсуждение, принятие закона Государственной Думой (проходит в трех чтениях).

4). Одобрение закона Советом Федерации.

5). Подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ.

При этом существует строгая юридическая процедура принятия, одобрения, подписания и обнародования Федерального закона.

• обладает высшей юр силой, все другие нормативные акты должны соответствовать закону и ему не противоречить. Кроме того, закон может отменяться или изменяться только законом.

• содержит первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе в основном не было.

• прямое действие закона.

Законы по своей значимости и юридической силе подразделяются на следующие виды:

1) Конституцию;

2) федеральные конституционные (органические) законы;

3) обыкновенные законы.

1.Конституция - основополагающий, основной закон страны учредительного характера, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и другие основные устои жизни общества.

2. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией

3. Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, регулирующие различные стороны экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они также обладают высшей юридической силой, но сами должны строго соответствовать Конституции и Федеральным Конституционным законам.

По территориальному распространению и с учетом компетенции и властных полномочий субъектов Федерации различаются:

• федеральные законы - те, которые принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации;

• законы субъектов Федерации (региональные законы) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции субъектов Федерации и распространяются только по их территории.

Подзаконный нормативный акт - принятый компетентными органами или должностными лицами на основании и во исполнение закона правовой акт, имеющий юридическую силу и содержащий нормы права. Подзаконные акты призваны обеспечить на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений и поэтому занимают важное место во всей правовой системе.

Наиболее важные подзаконные нормативные акты РФ:

•указы Президента Российской Федерации, изданные в пределах его компетенции;

•постановления Правительства Российской Федерации;

•акты исполнительных (управленческих) органов субъектов РФ: указы президентов (в республиках), постановления глав администрации (в иных субъектах); приказы, инструкции;

•акты министерств и ведомств

•акты органов местного самоуправления: решения, распоряжения, приказы;

•локальные акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.