Купля-продажа электроэнергии как основание для проведения запроса предложений по Закону о контрактной системе

В закрытый перечень оснований определения поставщика путем проведения запроса предложений (ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе) входит заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) относятся к числу публичных договоров в соответствии с п. 5 ст. 36, п. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Это означает обязанность гарантирующего поставщика заключить договор с любым обратившимся к нему лицом и запрет на отказ гарантирующего поставщика от заключения такого договора.

Однако будучи обязанным заключить договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с любым обратившимся лицом, гарантирующий поставщик вовсе не обязан принимать участие в каких-либо конкурентных процедурах (в т. ч. в запросе предложений) по приглашению любого заказчика, тем более что участие в конкурентных процедурах влечет для него дополнительные организационные и трудовые затраты.

Таким образом, вызывает сомнение целесообразность переноса заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии из оснований закупки у единственного поставщика по Закону № 94-ФЗ в основания для проведения запроса предложений по Закону о контрактной системе.

Пример

По данным Официального сайта, только в 2012 г. гарантирующим поставщиком города Москвы – ОАО "Мосэнергосбыт" – был заключен 8751 контракт, в переводе на новые условия закупок это могло бы означать 8751 заявку на участие в запросе предложений и 8751 окончательное предложение, итого – 17 502 комплекта документов.

Более того, участие в запросе предложений неизбежно влечет и финансовые затраты, т. к. в силу положений ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчик обязан устанавливать в извещении и документации об осуществлении закупки требование обеспечения исполнения контракта. Соответственно, каждому гарантирующему поставщику, принявшему решение участвовать в запросах предложений, придется получать банковские гарантии или вносить денежные средства в обеспечение тысяч контрактов, заключенных по результатам запросов предложений.

В такой ситуации гарантирующим поставщикам просто невыгодно участие в запросах предложений, соответственно, многие заказчики становятся заложниками новых веяний Закона о контрактной системе и рискуют остаться без контрактов на поставку электрической энергии.

Ситуация усугубляется тем фактом, что в силу положений ч. 19 ст. 83 Закона о контрактной системе при отсутствии заявок на участие в запросе предложений заказчик не имеет права заключить контракт с единственным поставщиком и вынужден бесконечно проводить конкурентные процедуры, пока не появится хотя бы один участник.

Деятельность заказчика за пределами рф как основание для проведения запроса предложений по Закону о контрактной системе

Основание для проведения запроса предложений, предусмотренное п. 5 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, предоставляет дополнительные возможности заказчикам, осуществляющим деятельность за пределами Российской Федерации.

По общему правилу, такие заказчики вправе осуществлять определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта (ст. 75 Закона о контрактной системе), т. е. на такие закупки не распространяется ограничение предельной НМЦК в 500 тыс. руб., установленное ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе.

Однако законодательство не содержит исключений для заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства в части непревышения совокупного годового объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, и непревышения 100 млн руб. в год (ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе).

Таким образом, по достижении 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, или 100 млн руб. в год, указанные заказчики не вправе более проводить запросы котировок.

Конечно, предоставленное п. 5 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе право проведения запросов предложений существенно облегчает их закупочную деятельность, но данное право ограничено условием, согласно которому НМЦК не может превышать 15 млн руб. (статья 83, часть 2, пункт (5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей)

Возникает вопрос: что делать заказчику, ведущему деятельность за пределами Российской Федерации, при необходимости осуществления крупной закупки, например строительных работ? При данном объекте закупки цена даже одного контракта может превышать 15 млн руб. и 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика, что означает как запрет на проведение запросов котировок, так и невозможность проведения запроса предложений. В такой ситуации заказчик будет вынужден проводить торги, на которые с высокой долей вероятности не будет подано ни одной заявки, и это повлечет признание их несостоявшимися.