Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 3_комментарии к фз-44 / WK_ 3_осн понятия
.pdf
Нажмите, чтобы открыть документ в браузере
Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 3. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
Для целей Закона о контрактной системе используются следующие основные понятия.
Пунктом 1 комментируемой статьи вводится понятие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система в сфере закупок) – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в т. ч. с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, когда использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством РФ и иными
нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
К участникам контрактной системы в сфере закупок относятся:
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
иные федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"; заказчики;
участники закупок, в т. ч. признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы; уполномоченные учреждения; специализированные организации; операторы электронных площадок.
В настоящее время полномочия федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок не установлены.
Пунктом 2 комментируемой статьи вводится понятие определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начинаются с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд в единой информационной системе либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
Пунктом 3 комментируемой статьи определено понятие закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, под которым понимается совокупность
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
1
действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Исходя из определенных в ст. 5 Конституции РФ основ конституционного строя в Законе о контрактной системе понятие "государственные нужды" охватывает собой понятия "федеральные нужды" и "нужды субъектов Российской Федерации"
Пункт 4 комментируемой статьи определяет субъектный состав участников размещения заказов – кандидатов выступить другой (по отношению к заказчикам) стороной контрактов, т. е. потенциальных поставщиков товаров, подрядчиков работ и исполнителей услуг для обеспечения нужд заказчиков. Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в т. ч. зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Такой субъектный состав основан на норме п. 1 ст. 764 Гражданского кодекса РФ, согласно которой по государственному или муниципальному контракту подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо (стороны государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд в данном Кодексе не детализированы).
Согласно пункту 4 комментируемой статьи участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от:
организационно-правовой формы. Виды организационно-правовых форм юридических лиц определены в ст. 50 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации;
формы собственности. Как установлено в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в ст. 212 Гражданского кодекса РФ;
места нахождения. Имеется в виду нахождение юридического лица как на территории РФ (причем в любом месте), так и за ее пределами;
места происхождения капитала. Речь идет о том, что не имеет значения, российское или иностранное юридическое или физическое лицо является инвестором организации. Понятие "инвестор" раскрыто в Федеральных законах от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
Пункт 5 комментируемой статьи определяет субъектный состав государственных заказчиков – представителей соответствующих публично-правовых образований РФ, субъектов РФ, заключающих от их имени государственные контракты, т. е. субъектов, представляющих сторону покупателя товара, заказчика работы или услуги в договоре для обеспечения нужд заказчиков.
Данная норма основана на положениях ст. 764 Гражданского кодекса РФ: по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в т. ч. органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (пункт 2).
Следует также отметить, что норма пункта 5 комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 125 Гражданского кодекса РФ, определяющими порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством: от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
2
их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1); в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3).
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи государственный заказчик – государственный орган (в т. ч. орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным
законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки. Необходимо отдельно сказать про субъектный состав, определенный комментируемым пунктом: органы государственной власти.
Речь идет об органах всех трех ветвей государственной власти, определенных в ст. 10 Конституции РФ, – законодательной, исполнительной и судебной. Система органов государственной власти включает два уровня – федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Государственную власть в России в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
Система федеральных судов определена в ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", согласно которой к федеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;
Дисциплинарное судебное присутствие.
Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в п. 1 которого установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура
федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".
К государственным органам, не являющимся органами государственной власти, в частности, относятся: на федеральном уровне – Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ; на региональном уровне – контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ;
органы управления государственными внебюджетными фондами.
Исходя из положений ст. 144 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ;
бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
3
казенные учреждения.
Особенности правового положения казенных учреждений определены в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ. Как определено в ст. 6 данного Кодекса, казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления,
финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Пункт 6 комментируемой статьи определяет субъектный состав муниципальных заказчиков
– представителей соответствующих муниципальных образований, заключающих от их имени муниципальные контракты, т. е. субъектов, представляющих сторону покупателя товара, заказчика работы или услуги в договоре для обеспечения нужд заказчиков.
Данная норма основана на положениях ст. 764 Гражданского кодекса РФ: по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (п. 3).
Следует также отметить, что норма п. 5 комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 125 Гражданского кодекса РФ, определяющими порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством: от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2).
В соответствии с п. 6 комментируемой статьи муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального
образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Структура органов местного самоуправления определена в ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ч. 1 указанной статьи структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 7 комментируемой статьи определено понятие заказчик, под которым понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона.
Важно
При наличии правового акта, регламентирующего правила закупки, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствующем году с соблюдением требований указанных в Законе № 223-ФЗ и принятого положения о закупке.
______________________________________________________________________________________
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
4
Следует отметить, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в т. ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Всоответствии с ч. 25 ст. 112 Закона о контрактной системе положения о закупке в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 января 2014 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Вэтом случае бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ следующие закупки:
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в т. ч. иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ
вустановленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
вкачестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
К сведению
При этом следует отметить, что принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных закупок в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ или Законом о контрактной системе, не может быть изменено в текущем году.
______________________________________________________________________________________
Пунктом 8 комментируемой статьи определено понятие государственного контракта, муниципального контракта, под которым понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.
Понятие "государственный или муниципальный контракт" используется в Гражданском кодексе РФ:
вположениях § 4 гл. 30 "Купля-продажа" Гражданского кодекса РФ, регламентирующего такой вид договора купли-продажи, как поставка товаров для государственных или муниципальных нужд, используется понятие "государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд". При этом наряду с заключением государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд § 4 названной главы предусматривает случаи заключения дополнительного договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
внормах § 5 гл. 37 "Подряд" Гражданского кодекса РФ, регламентирующего такой вид договора подряда, как подрядные работы для государственных или муниципальных нужд, используется понятие "государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд".
Основания заключения контракта на поставку товаров для нужд заказчиков установлены в ст. 527, а порядок заключения такого контракта – в ст. 528 Гражданского кодекса РФ. К указанным статьям
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
5
прямо отсылает ст. 765 данного Кодекса, определяющая основания и порядок заключения контракта на выполнение подрядных работ для нужд заказчиков.
В соответствии со ст. 527 Гражданского кодекса РФ: государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение
государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом (п. 1). Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта (п. 2). Условие о возмещении убытков, предусмотренное п. 2, не применяется в отношении казенного предприятия (п. 3). В отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков, предусмотренное п. 2, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта (п. 4).
Порядок заключения государственного (муниципального) контракта предусмотрен Гражданским кодексом РФ в ст. 528:
государственный или муниципальный заказчик разрабатывает проект контракта и направляет его поставщику (исполнителю, подрядчику) (если иное не предусмотрено соглашением между ними);
сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее 30дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта;
сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.
Следует отметить, что указанные сроки подлежат применению только в случаях, когда размещение заказа производилось без проведения торгов:
в случае когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов;
если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.
При уклонении от заключения контракта стороны, для которой его заключение является обязательным, другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению государственного (муниципального) контракта. Данная норма Гражданского кодекса РФ не содержит указания на возможность требовать возмещения убытков, причиненных необоснованным отказом от заключения контракта. Однако подобная возможность вытекает из общих положений п. 4 ст.
445 Гражданского кодекса РФ. Судебная практика также не отрицает за неисправной стороной
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
6
обязанности возместить убытки при условии, что истцом доказаны их размер, а также причинная связь с необоснованным уклонением от заключения контракта.
К сведению
Следует иметь в виду, что положения ст. 528 Гражданского кодекса РФ устанавливают лишь общие требования к порядку заключения государственного (муниципального) контракта. Детальное регулирование соответствующей процедуры предусмотрено Законом о контрактной системе.
______________________________________________________________________________________
Пунктом 9 комментируемой статьи установлено понятие "единая информационная система в сфере закупок". Данное понятие включает в себя совокупность информации о:
планах закупок; планах-графиках;
реализации планов закупок и планов-графиков;
запретах, условиях и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечне иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условиях применения такого национального режима;
закупках, предусмотренных Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов; реестре контрактов, заключенных заказчиками; реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестре банковских гарантий;
реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
перечне международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
результатах мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; отчетах заказчиков, предусмотренных Законом № 223-ФЗ; каталогах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
нормативных правовых актах, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок;
складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг;
иных информации и документах, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Указанная информация содержится в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
7
Пунктом 10 комментируемой статьи Закона о контрактной системе определено понятие уполномоченного органа, уполномоченного учреждения. Уполномоченным органом является государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.
Согласно ч. 1 ст. 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 26 Закона о контрактной системе, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.
Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями.
К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
Пунктом 11 комментируемой статьи определено понятие "специализированная организация". Указанной организацией может являться юридическое лицо, привлекаемое заказчиком на основе контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в т. ч. для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в
закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.
Пунктом 12 комментируемой статьи определено, кто является федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Таким органом выступает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок. Действующими нормативными правовыми актами указанный федеральный орган исполнительной власти не определен. Логично было бы предположить, что таким федеральным органом исполнительной власти будет Минэкономразвития России.
Пунктом 13 комментируемой статьи установлено, что контрольным органом в сфере закупок являются: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.
По аналогии со сферой регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
8
муниципальных нужд" (далее – Закон № 94-ФЗ) можно предположить, что такими контрольными органами станут Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ).
Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, по сравнению с Законом № 94-ФЗ в Законе о контрактной системе возросло количество контролирующих органов.
Пунктом 14 комментируемой статьи установлено, что органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок является орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта РФ.
К полномочиям указанного органа относится:
согласование решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
обеспечение мониторинга закупок; определение порядка проведения обязательного общественного обсуждения закупок.
Пунктом 15 комментируемой статьи определено, что эксперт, экспертная организация – это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 41 Закона о контрактной системе заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в следующих случаях:
при проведении конкурсов в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям;
для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе;
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
9
при проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4–6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом;
при приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Следует отметить, что заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении
эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
10