Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 3_комментарии к фз-44 / WK_ 32_оценка заявок

Нажмите, чтобы открыть документ в браузере

Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

В ч. 1 комментируемой статьи законодателем определяются критерии, которые заказчик устанавливает в документации о закупке для оценки окончательных предложений, содержащихся в заявках участников закупки.

Под оценкой понимается процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям и в порядке, установленным в документации о закупке (далее – Порядок) в соответствии с требованиями этого порядка, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках, окончательных предложениях участников закупки, которые не были отклонены.

Под критерием оценки понимается показатель оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, предусмотренный порядком оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленный в документации о закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов.

Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик вправе в документации о закупке устанавливать стоимостные и нестоимостные критерии оценки.

К стоимостным критериям относятся: цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара, объекта, созданного в результате выполнения работы (далее – стоимость жизненного цикла), в случаях, предусмотренных п. 7 настоящего Порядка.

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в т. ч. наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В ч. 2 рассматриваемой статьи делается оговорка о том, что в случае проведения запроса предложений заказчик вправе не применять указанные критерии, а вправе устанавливать по своему усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные ч. 6 ст. 32 величины значимости критериев.

Частью 16 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случаях, обозначенных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

В случае заключения контракта жизненного цикла, а также в иных установленных Правительством РФ случаях для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке вместо критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

1

Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех критериев должна составлять 100%. При этом величина значимости критерия "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" не должна превышать величину значимости критерия "цена контракта".

Вслучае заключения контрактов на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-

исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ сумма величин значимости критериев "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" и "цена контракта" при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должна составлять не менее 20% суммы величин значимости всех критериев.

Вслучае если при заключении таких контрактов критерий "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" не используется, величина значимости критерия "цена контракта" должна составлять не менее 20% суммы величин значимости всех критериев.

Величина значимости критерия "цена контракта" при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до 0% суммы величин значимости всех критериев.

Положения Закона о контрактной системе, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении:

литературных произведений; драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;

хореографических произведений и пантомимы; музыкальных произведений с текстом или без текста; аудиовизуальных произведений;

произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;

произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;

произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);

фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии; производных произведений;

составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в т. ч. предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Правительством РФ будет определен порядок, применяемый во всех случаях закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением закупок, осуществляемых

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

2

путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В порядке должны быть обозначены:

значимость критерия – вес соответствующего критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, выраженный в процентах;

коэффициент значимости критерия оценки – вес соответствующего критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящего порядка (значимость критерия разделить на 100);

порядок расчета рейтинга заявки (окончательного предложения) по критерию (оценки в баллах, получаемой участником закупки по результатам оценки по критерию с учетом коэффициента значимости критерия).

Применение критерия "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" возможно только в том случае, если контрактом, помимо поставки товара, предусмотрено выполнение работ по дальнейшей эксплуатации, ремонту товара, которыми предусмотрена в т. ч. поставка расходных материалов.

В документации о закупке могут быть предусмотрены подкритерии для критериев оценки "стоимость жизненного цикла товара, объекта, созданного в результате выполнения работы" и всех нестоимостных критериев, раскрывающие содержание соответствующего критерия и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг.

Для оценки по каждому критерию используется 100-балльная шкала оценки. Если по критерию оценки в документации о закупке заказчиком указываются подкритерии, то для каждого подкритерия такого критерия оценки устанавливается значимость подкритерия, показатели, в соответствии с которыми будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по подкритерию, или шкала возможных значений показателя оценки, устанавливающая интервалы его изменений, или порядок ее определения.

В целях оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик вправе устанавливать предельно необходимые заказчику значения показателей. В случае установления указанных значений всем участникам закупки, сделавшим предложение по критерию оценки (подкритерию), соответствующее или лучшее, чем установленное заказчиком предельно необходимое заказчику значение, присваивается 100 баллов по критерию оценки (подкритерию).

Сумма значимостей по подкритериям критерия должна составлять 100%. Значимость используемых критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупок.

Итоговый рейтинг заявки, окончательного предложения вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки (подкритерию) оценки заявки, предусмотренному порядком оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленных в документации о закупке.

Важно

Победителем процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) признается участник закупки, заявке, окончательному предложению которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке, окончательному предложению такого участника закупки присваивается первый порядковый номер. В случае если в нескольких заявках, окончательных предложениях содержится одинаковый итоговый рейтинг, меньший порядковый номер присваивается заявке, окончательному предложению, поступившим ранее других заявок, окончательных предложений.

______________________________________________________________________________________

По общим правилам количество баллов, присуждаемых по критериям "цена контракта" и "стоимость жизненного цикла", определяется по следующей формуле:

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

3

ЦБi = Цmin/Цi*100

где

ЦБi – количество баллов, присуждаемых по критериям "цена контракта" и "стоимость жизненного цикла";

Цi – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin – минимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки. В случае если Цmin ≤ 0,

ЦБi = (Цmax - Цi )/Цmax*100

где

Цmax – максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Оценка заявок, окончательных предложений с учетом ожидаемых расходов заказчика на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ может производиться при закупке товаров, а также выполнении работ, результатом которых являются товары, объекты, выполненные работы, которые, отвечая основным функциональным и качественным требованиям заказчика, могут различаться по стоимости эксплуатации.

Исходя из особенностей закупаемых товаров, работ заказчик вправе установить в документации о закупке и учитывать при оценке один или несколько видов эксплуатационных расходов (например, расходы на закупку расходных материалов, запасных частей, потребляемых ресурсов и др.) либо совокупность предполагаемых расходов.

Виды оцениваемых эксплуатационных расходов, используемых при оценке, устанавливаются заказчиком в документации о закупке исходя из особенностей закупаемого товара, объекта и предполагаемых условий его эксплуатации.

Количество баллов, присуждаемых по критерию "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ", определяется по следующей формуле:

ЦЭБi = ЦЭmin/ЦЭi*100 где

ЦЭБi – количество баллов, присуждаемых по критерию "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ";

ЦЭi – предложение участника закупки о сумме расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, на

использование результатов работ в течение установленного срока службы или срока эксплуатации товара, объекта, заявка, окончательное предложение которого оцениваются;

ЦЭmin – минимальное предложение из предложений по данному критерию, сделанных участниками закупки.

При этом

где

эрti – сумма эксплуатационных расходов i-й заявки по виду расходов t; n – число видов эксплуатационных расходов, учитываемых при оценке.

Срок службы или эксплуатации товара, объекта для целей расчета суммы расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ устанавливается заказчиком кратно одному году, но не больше 3 лет с даты поставки или ввода в эксплуатацию.

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

4

Расчет текущей стоимости расходов на эксплуатацию товара, объекта в течение установленного срока службы или эксплуатации товара, объекта производится по следующей формуле:

где

ЭРit – текущая стоимость расходов на эксплуатацию товара, объекта в течение установленного срока службы или эксплуатации товара, объекта;

Цmotn – текущая стоимость расходов t на эксплуатацию товара, объекта в течение года n в рамках срока службы или эксплуатации товара (объекта), установленного в документации о закупке;

n – число лет установленного в документации о закупке срока службы или эксплуатации товара, объекта;

r – индекс-дефлятор, публикуемый федеральным органом исполнительной власти на конец оцениваемого периода, осуществляющим прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации.

В случаях, когда для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию или подкритерию является наименьшее значение параметра, за исключением случая, предусмотренного п. 20 настоящего Порядка, количество баллов, присуждаемых по критерию (подкритерию) (НЦБi ), определяется по формуле:

НЦБi =KЗ*100*(Kmin / Ki ),

где

KЗ – коэффициент значимости соответствующего подкритерия. В случае если в рамках оценки по критерию используется один показатель, KЗ = 1;

Ki – предложение участника закупки, заявка, окончательное предложение которого оцениваются;

Kmin – минимальное предложение из поступивших предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

В случаях когда для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки или подкритерию является наименьшее значение параметра, при этом установлено предельно

необходимое минимальное значение показателя, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (подкритерию) (НЦБi), определяется по формуле:

вслучае если Kmin > Kпред, НЦБi = KЗ × 100 (Kmin / Ki );

вслучае если Kmin ≤ Kпред, НЦБi = KЗ × 100 × (Kпред / Ki ), при этом НЦБmin = KЗ × 100, где

KЗ – коэффициент значимости соответствующего подкритерия. В случае если в рамках оценки по критерию используется один показатель, KЗ = 1;

Ki – предложение участника закупки, заявка, окончательное предложение которого оцениваются;

Kmin – минимальное предложение из поступивших предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Kпред – предельно необходимое заказчику значение показателя, установленное в документации о закупке в соответствии с п. 12 настоящего Порядка;

НЦБmin – количество баллов по критерию оценки (подкритерию) присуждаемых участникам, предложение которых меньше предельно необходимого значения, установленного заказчиком.

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

5

В случаях, когда для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию или подкритерию является наибольшее значение параметра, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (подкритерию) (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = KЗ × 100 × (Ki / Kmax ),

где

KЗ – коэффициент значимости соответствующего подкритерия. В случае если в рамках оценки по критерию используется один показатель, KЗ = 1;

Ki – предложение участника закупки, заявка, окончательное предложение которого оцениваются;

Kmax – максимальное предложение из поступивших предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

В случаях, когда для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки или подкритерию является наибольшее значение параметра, при этом, заказчиком установлено

предельно необходимое максимальное значение показателя, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (подкритерию) (НЦБi), определяется по формуле:

вслучае если Kmax < Kпред, НЦБi = KЗ × 100 (Ki / Kmax);

вслучае если Kmax ≥ Kпред, НЦБi = KЗ × 100 × (Ki / Kпред), при этом НЦБmax = KЗ × 100, где

KЗ – коэффициент значимости соответствующего подкритерия. В случае если в рамках оценки по критерию используется один показатель, KЗ = 1;

Ki – предложение участника закупки, заявка, окончательное предложение которого оцениваются;

Kmax – максимальное предложение из поступивших предложений по критерию, сделанных участниками закупки;

Kпред – предельно необходимое заказчику значение показателя, установленное в документации о закупке;

НЦБmax – количество баллов по критерию оценки (подкритерию), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое значение, установленное заказчиком.

Подкритериями критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в т. ч. могут быть:

качество товаров (работ, услуг); функциональные, потребительские свойства товара;

соответствие экологическим нормам (российским или в случае отсутствия российских – международным).

Количество баллов, присваиваемое оцениваемой заявке, окончательному предложению, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых этой заявке, окончательному предложению по каждому из подкритериев.

Подкритериями критерия "квалификация участников закупки, в т. ч. наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

6

обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у него собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; деловая репутация участника закупки.

Оценка заявок (окончательных предложений) по критерию "квалификация участников закупки, в т. ч. наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании

оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке соответствующего перечня требований к участнику закупки, характеризующего его квалификацию, с указанием предельно необходимых заказчику значений показателей, которым участник должен соответствовать для целей выполнения контракта.

Для использования в целях оценки заявок (окончательных предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение показателя критерия оценки (подкритерия), предложенное участником закупки. В случае если в рамках оценки по критерию оценки используется несколько подкритериев, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано на коэффициент значимости соответствующего подкритерия.

Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены фиксированные государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" и "цена контракта".

Так, например, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее

– Закон № 40-ФЗ) договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Законом, и является публичным.

Под страховыми тарифами понимаются ценовые ставки, установленные в соответствии с Законом № 40-ФЗ, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 40-ФЗ установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком в т. ч. посредством применения тарифного метода.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.

Законодателем прямо запрещено использование заказчиком не предусмотренных ст. 32 критериев или установленных величин их значимости. В случае невыполнения заказчиком требования ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

7

Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

©2014 МЦФЭР. Все права защищены.

8