12.12.12 / 11.12.12 ЖКХ / муниц.заказ / ФКС 2012

Трансфертныеплатежикаксоставляющаяинститутаперераспределения...

институтов в сфере государственной политики доходов населения России с уче-

том регионального фактора // Journal of Institutional Studies (Журнал институци-

ональных исследований). Т. 2. № 2.

МисихинаС.Г. (2011). Социальнаяподдержкауязвимыхгруппнаселения. М.: Изд-во Института Гайдара.

Мисихина С., Феоктистова О. и Гришина Е. (2007). Адресные программы социальной помощи в регионах РФ // Бюджет. 20.08.2007. (http://www.bujet.ru).

Роик В.Д. (2006). Социальная модель государства: выбор современной Рос-

сии и опыт стран Европы // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.

№ 6 (294).

Федеральная служба государственной статистики. (http://www.gks.ru/free_ doc/new_site/population/urov/urov_32kv.htm).

Федеральная служба государственной статистики. (http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/ doc_1135075100641).

Федеральная служба государственной статистики. (http://www.gks.ru/bgd/ regl/b11_44/IssWWW.exe/Stg/d01/06-07.htm).

OECD (2007). Benefits and Wages: Country specific files, Country chapter for OECD series Benefits and Wage. (http://www.oecd.org/els/social/workincentives).

OECD (2010). Consumer Support Estimate and related indicators by country. (http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CSE_2010).

31

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

32

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

ЦЕЛЕВЫЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ

КОТ ВЕРА ВИТАЛЬЕВНА,

кандидат экономических наук, преподаватель кафедры экономической теории, экономический факультет, Южный федеральный университет, e-mail: verulya@mail.ru

Встатьевыявленыдетерминантыиособенностиформированияинновационнойэко- номики в России, а также предложены и анализируются инструменты долгосрочного развития – модернизация на основе диверсификации и технологии форсайта, которые формируют стратегию «модернизационной повестки дня» через анализ целевых и ин- струментальных параметров динамики экономики в условиях модернизации.

Ключевые слова: экономическая модернизация; трансформация; инновационное раз- витие.

In the paper determinants and formation features of Russian innovative economy are revealed. The tools of long-term development – modernization on the basis of a diversification and technology foresight are offered and analyzed. They form strategy of «the modernization agenda» through the analysis of target and tool parameters of economic dynamics in the modernization conditions are analyzed.

Keywords: economic modernization; transformation; innovative development.

Коды классификатора JEL: O11, E60.

Актуальность модернизации российской экономики по-прежнему не вызы- вает сомнения. Для построения инновационной экономики необходима серьез- ная институциональная трансформация как экономической, так и политической систем. В рамках настоящего этапа авторитарной модернизации («модерниза- ция сверху») должны быть сформированы институциональные основы не толь- ко «инновационного законодательства», но и основы, обеспечивающие высо- кое качество жизни, создание современных демократических институтов и раз- витого гражданского общества. На наш взгляд, эффективная стратегия дости- жения этих целей должна предусматривать расширение частной инициативы и конкуренции; эффективную и социальную промышленную политику; налажен- ное взаимодействие бизнеса, государства и общества; сильное (но не чрезмер- но сильное) государство; повышение качества институтов (защищенность прав собственности, независимость и неподкупность судей, снижение уровня кор- рупции, укрепление законности, улучшение качества государственного управ-

© В.В. Кот, 2012

Целевыеиинструментальныепараметрытрансформационнойэкономики...

ления); обеспечение высокого уровня человеческого капитала; создание иннова- ционной экономики.

На втором этапе («модернизация снизу») роль государства должна быть ми- нимизирована только поддержанием прав и свобод. Инициатива должна быть сосредоточена у среднего класса, так как конечным результатом модернизации является повышение уровня жизни. В силу этого, субъектами или агентами со- временной модернизации, по нашему мнению, выступает молодежь, которая стремится работать в государственном управлении, лично осуществляя модер- низационные преобразования.

Развитие человеческого капитала как локомотива модернизации и обеспече- ния инновационного прорыва – важнейшая институциональная задача, стоящая перед всеми странами в условиях постиндустриального развития. Основными направлениямиэкономическоймодернизациивсфереповышениякачествачело- веческого капитала является повышение профессионально-квалификационного уровня населения и совершенствование его экономического сознания. Поэто- му наряду с диверсификацией, инноватизацией, информатизацией российской экономики главным условием модернизации является формирование слоя субъ- ектов (агентов) модернизации, что детерминирует формирование неоэкономи- ки – экономики, основанной на знаниях, которые повышают качество подготов- ки персонала и на этой основе расширяют занятость высококвалифицированной рабочей силы. Высокий уровень образования детерминирует эффективность по- строения инновационной экономики и решение двух противоречивых задач: во- первых, обеспечение широкой образованности и получение профессиональной квалификации, включая овладение определенным набором компетенций, уме- ний, всеми гражданами страны, чтобы они были конкурентоспособны на рынке труда; во-вторых, выявление, отбор и подготовка наиболее способных кадров, учитывая специфические способности для разных областей деятельности.

Субъектный аспект анализа экономических отношений по выявлению аген- тов модернизации показывает, что в 1998-2003 гг. основным «мотором» модер- низации российской экономики выступал крупный бизнес (в том числе олигар- хический), а в современных условиях агентами модернизации становится до- статочно широкий круг крупных корпораций в том числе – с госучастием, кото- рые в 1990 гг. занимали позиции «во втором эшелоне» – от переработки сырья («Северсталь») до высоких технологий («IBS»), они вкладывают в развитие, но в условиях кризиса нуждаются в поддержке государства. Выявление агентов мо- дернизации в структуре государства показывает, что на стороне государства ре- альными агентами модернизации могут стать продвинутые региональные ли- деры, стремящиеся к обеспечению условий для развития своих регионов, для успешной их интеграции в глобальный рынок.

Глобальный кризис, обостривший проблему комплексности модернизации всех сфер общественной жизни – технологической, экономической, социаль- ной привел к тому, что российская экономика оказалась наиболее неустойчи-

33

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

34

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

В.В. Кот

вой с точки зрения показателей производства и фондового рынка. Неустойчи- вость создает серьезные угрозы для долгосрочного развития, необходим поиск инструментов, обеспечивающих его стабильность. Такими инструментами, на наш взгляд, являются модернизация на основе диверсификации и технологии форсайта1, которые формируют стратегию «модернизационной повестки дня» наосновеанализацелевыхиинструментальныхпараметровдинамикиэкономи- ки в условиях модернизации. Целевые ориентиры модернизации национальной экономики обусловливают поиск соответствующих инструментов для их реали- зации (см. табл. 1) (Рустамов 2009, 88).

Приоценкепутиразвитиямодернизирующихсятрансформационныхэконо- мик также важно учитывать специфику их общественно-политических и эконо- мических систем. В трансформационных экономиках присутствует эффект бло- кировки, когда положительные изменения не поддерживаются большинством агентов по причине преследования своих локальных интересов (Левинсон 2008, 53-64). Из представленных специфических черт трансформационных экономик вытекают выводы о возможных путях преодоления указанных проблем.

Во-первых, снятие и последовательное разрешение противоречий, харак- терных для трансформирующихся экономик, связано с поиском и использова-

1 Форсайт представляет собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально- экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе.

Целевыеиинструментальныепараметрытрансформационнойэкономики...

нием уникальных конкурентных преимуществ страны, в том числе и в институ- циональной сфере.

Во-вторых, если такие преимущества выявлены, начинает работать общая схема, которая соответствует рекомендациям Всемирного экономического фо- рума. Наряду с модернизацией институциональной среды функционирования бизнеса, направленной на снижение общего уровня трансакционных издержек

иповышение роли институтов, которые обеспечивают защиту собственности

иразвитие конкуренции, необходима модернизация экономической и социаль- ной политики. Одна из ее ключевых целей – диверсификация экономики с уче- том соответствующей внешнеэкономической и промышленной политики, поли- тики регионального развития и создания привлекательного имиджа страны за рубежом.

В-третьих, постепенно формирующиеся качественные институты позво- лят экономике частично вернуть утраченные мировом кризисе позиции. От- крытая экономика сравнительно небольшой страны может успешно развивать- ся, если она включена в диверсифицированные международные цепочки соз- дания добавленной стоимости. Специфические ресурсы, которыми располага- ет такая экономика, должны использоваться на уровне, близком к границе про- изводственных возможностей, а повышение эффективности, соответственно, означает приближение к ней.

Поэтому разработка стратегии как траектории изменения институтов и эко- номической политики, соединяющей текущее состояние с желательным, явля- ется необходимым условием проведения модернизации и выработки направле- ний повышения конкурентоспособности страны. Так как конкурентоспособ- ность является комплексным явлением, то необходимо формировать многофак- торные конкурентные преимущества, при этом изобилие традиционных фак- торов производства не является достаточным условием долгосрочного успе- ха. Определяющими условиями достижения внешней конкурентоспособности страны выступают инновации и повышение производительности используемых факторов производства. Более того, в целях повышения конкурентоспособности России необходим переход к новой экономической политике, стержнем которой является инновационная стратегия. Инерционный энергосырьевой вектор раз- вития показывал положительные тренды - подъем энергетики, рост добычи сы- рья – в условиях индустриальной экономики. Даже в кризисном 2009 г. добыча нефти не упала, а выросла на 1,2%. Поэтому формирование современного, эф- фективного энергетического сектора, создание высокотехнологичных предпри- ятий, добывающих и перерабатывающих сырье, также являются безусловными приоритетами России.

Основу стратегического выбора России составляют технологические инно- вации и диверсификация, поэтому необходимы разработка обоснованной стра- тегии действий, объективный научный сценарий уже существующих вариан- тов и проектов развития общества и формирование интегральной программы

35

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

36

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

В.В. Кот

системных инновационных преобразований во всех сферах общества. Мето- дологической основой выбора технологии эффективных инновационных дей- ствий и способа модернизации общества является, по нашему мнению, теория цивилизаций, в первую очередь, в аспекте закономерностей инновационно- технологических циклов и кризисов и цикличности экономической динами- ки цивилизаций. С точки зрения теории цивилизаций, модернизация является нелинейным процессом: она включает циклы и кризисы. Наука и технология - главные движущие силы модернизации. Резкое возрастание роли науки в преоб- разовании как технологической основы цивилизаций, так и самих цивилизаций стало одним из основных итогов индустриальной цивилизации и предопредели- ло качественно новый этап в развитии технологической базы глобальной циви- лизации, формируемойнаосновеповышения качествачеловеческогокапиталав процессе модернизации системы образования.

В развитых странах основная часть добавленной стоимости концентрирует- ся в сфере создания новых технологий. Производство переходит из IV техноло- гического уклада в V и даже в VI уклады. Это свидетельствует о становлении инновационной и информационной парадигм экономического развития, но да- леконево всехстранахи секторахэкономики. Безусловно, мощность и потенци- ал индустрии возросли, но вместе с тем формируется новый сегмент экономики (постиндустриальный, информационный, инновационный, экономика знаний и др.), который обслуживает тот же индустриальный потенциал, а информацион- ныетехнологии– бизнес, предпринимательство, финансово-промышленныйка- питал. В развитых странах на долю передовых или усовершенствованных тех- нологий приходится до 80% прироста ВВП с использованием машинной техно-

логии (Иванченко 2008, 114).

Вплановой системе, действовавшей в СССР до начала 1990-х годов, управ- ление народнохозяйственным комплексом страны, его отдельными составными частями и элементами всесторонне регламентировалось государством и жестко осуществлялось им по вертикали. В соответствии с этим в качестве основных функций управления выступали планирование конечных целей и результатов, а также действий и ресурсов, необходимых для их достижения, установление от- вечающих этому плановых заданий, доведение установленных заданий до ис- полнителей с различной, как правило, достаточно высокой степенью детализа- ции и конкретизации, контроль и проверка выполнения ими заданий.

Вусловияхрыночнойэкономикисферапрямогоинепосредственногоуправ- ления со стороны государства хозяйственными процессами, включая процессы научно-технического развития, имеет существенно меньшие масштабы, и его роль сводится в большей мере к созданию и поддержанию условий для эффек- тивной деятельности всех работающих на рынке субъектов. При этом особое значение приобретает реализация функции прогнозирования, что связано с со- вокупностью таких факторов, как необходимость обеспечения на ближайший и отдаленный периоды устойчивого экономического роста, потребностями в опе-

Целевыеиинструментальныепараметрытрансформационнойэкономики...

режении на рынке конкурентов и т.д. Наиболее эффективной технологией про- гнозирования стратегии развития выступает технология форсайта. Хотя целью экономических исследований, как правило, не является прогноз вероятного раз- вития ситуации на будущее, тем не менее, в настоящее время сформировалось особое направление – форсайт – взгляд в перспективу («процесс систематиче- ских попыток оценить долгосрочные перспективы науки, технологий, экономи- ки и общества с целью определения областей стратегических исследований и возникающих технологийширокогоприменения, способныхпринестинаиболь- шие социально-экономические блага» (Martin 1993)). В рамках этой новой тех- нологии прогнозирования ставится задача подобрать для страны, региона, сфе- ры при каждом из нескольких возможных вариантов линию поведения, позво- ляющую с высокой вероятностью вписаться в процесс мирового развития на бо- лее благоприятных условиях (см. рис. 1).

Рис. 1. Вариативность развития сложных систем

В рамках концепции форсайта основной задачей считается достижение кон- курентоспособности путем реализации конкурентных преимуществ (Полтеро- вич). Форсайт – это набор интерактивных методов, предназначенных для оцен- ки долгосрочных тенденций мирового экономического и социального развития и выявления приоритетных направлений отечественной инновационной актив- ности. Разнообразие вариантов будущего и его вероятных структур коррелиру- ет с широким кругом методов форсайт-проектирования: разработка сценариев, опросы Дельфи, построение дорожных карт, выбор критических технологий и др., а также их комбинации.

Одной из важнейших целей форсайта выступает достижение консенсуса «между основными «игроками» по важнейшим стратегическим направлениям развития путем организации их постоянного диалога (в рамках панелей экспер- тов, рабочих групп, семинаров, конференций и т.д.). Форсайт позволяет стране позиционировать себя на мировом рынке инноваций, поэтому главным акцен- том реализации технологии форсайта при прогнозировании стратегии экономи- ческого развития является конкурентоспособность. Однако это задача развитой страны или уже в определенной мере освоившей самые передовые технологии.

37

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

38

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

В.В. Кот

Для отставшей экономики требуется более тесная координация прошлого, на- стоящего и будущего. При неблагоприятном инвестиционном климате и несо- вершенном рынке рольгосударства какв прогнозировании будущего, так и в его достижении является более значительной. Более того, для технологически от- сталой страны недостаточно использования «точечных» конкурентных преиму- ществ, необходимо искать возможности переоснащения каждой отрасли в рам- ках единого стратегического плана.

К числу секторов, где Россия имеет такие преимущества, относятся: атом- ная промышленность; космос и телекоммуникации; радиоэлектроника; судо- строение; автомобильная промышленность; энергетика, включая угольную; скоростной железнодорожный транспорт; фармацевтическая промышленность; металлургия; химия полимеров и композиты. Финансирование сформирован- ной системы приоритетов, соответствующих прикладных исследований и раз- работок, создающих основу технологического развития страны, осуществляет- ся посредством Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса Рос-

сии на 2007-2013 годы»2 .

Так называемый «технологический форсайт» направлен на определение на- циональных приоритетов научно-технического развития, обеспечивающих с наибольшей вероятностью поддержание высокого уровня конкурентоспособно- сти страны на мировом рынке, качество жизни населения, устойчивое экономи- ческое развитие в условиях ожидаемого на ближайшие 10-20 лет развития ситу- ации в мире. Хотя содержательные характеристики категории «форсайт», пред- ставленные в научной литературе, в общих чертах совпадают, но имеются раз- личия в длительности рассматриваемого периода, направленности (адресности) результатов исследований, степени конкретности рекомендаций, организацион- ных схемах реализации.

Поскольку инновационное развитие является инструментом повышения конкурентоспособности российской экономики, то моделирование вариантов модернизационной политики на основе использования форсайт-технологий, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности национальной экономики, является необходимым условием достоверности разрабатываемых стратегий модернизации. Применение технологии форсайта показывает, что долгосрочной стратегией развития, является повышение технологической ин- новационности развития.

Одним из методов форсайт-технологий является дорожная карта (road map), представляющая собой анализ этапов перехода от текущего состояния к фазам развитиявдолгосрочнойперспективезасчетсинхронногоразвитиятехнологий, продуктов, услуг, бизнеса и рынка. Основным преимуществом метода является выработка согласованного видения долгосрочных целей развития отрасли или

2 См.: Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2013 годы». (http://www.fasy.gov.ru).

Целевыеиинструментальныепараметрытрансформационнойэкономики...

компании. Дорожная карта инновационного развития российской экономики как инструмент определения перспективных направлений развития технологий и формирования инновационной цепочки «наука→производство→рынок» пред- ставляет собой сценарий формирования системы целенаправленных действий по расширению слоя агентов модернизации (предпринимателей-инноваторов, ученых, государственных менеджеров на основе обеспечения доверия бизнеса к инновационной политике государства) и инновационных предприятий, а также формирование институционально-правовых основ перехода на инновационный путь развития (см. табл. 2).

Важной составляющей институциональной структуры функционирования инновационного предпринимательства выступает его правовое оформление. Дело в том, что до сих пор не принят Федеральный закон об инновациях3 , что обусловливаетнеопределенностьстатусаинновационныхкомпанийкакполуча- телей соответствующих льгот по налогообложению.

Таблица 2

Дорожная карта инновационного развития российской экономики в условиях модернизации

3 В отсутствие Федерального закона в Ростовской области принят Областной закон «Об инновационной деятельности», № 591-ЗС от 28.11.06. (http://www.donland.ru).

39

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

40

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

В.В. Кот

Составлено по: Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Министерство экономического развития и торговли РФ, 2012. (http://www.economy.gov.ru).

В настоящее время в отсутствие федерального закона приняты областные законы (в Ростовской, Самарской, Омской и других областях), регулирующие инновационную деятельность. Однако в таких законах прописаны лишь такие понятия как «инновационная деятельность» (выполнение работ и (или) оказа- ние услуг, направленных на: создание и организацию производства принципи- ально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции; создание новых или модернизацию существующих способов (технологий) производства продукции, распространения и использования указанной продукции) и «субъ- екты инновационной деятельности». Это требует активизации процесса приня- тия соответствующего закона, в котором инновационная компания может быть охарактеризована, по нашему мнению, как фирма, в объеме реализации продук- ции которой в целом за год доля инновационной продукции (услуг) составляет не менее 15%.

Поскольку собственно инновационность в отличие от имитационных инно- ваций определяется наличием соответствующих аналогов на мировых рынках, тоэкспортинновационныхкомпанийдолженподдерживатьсягосударством, на-