Глава 10. Модернизация Российской Федерации в переходный период (1992-2009 годы)

После провала августовского путча и приостановки деятельности КПСС уже осенью 1991 г. стало ясно, что СССР существует только номинально. Дальнейшая модернизация оказалась возможна только в рамках Российской Федерации.

На состоявшемся в конце октября 1991 г. V Съезде народных депутатов России Б.Н. Ельцин заявил, что настал момент для перехода к решительному реформированию экономики. Обозначив программу своих действий и обратившись к населению за поддержкой, он подчеркнул, что предстоящие меры будут болезненны, но предлагаемый им путь единственно возможный в сложившихся условиях. Трудности и лишения, по словам президента, будут ощущаться в течение года, но к осени 1992 г. начнется стабилизация экономики, посте­пенное улучшение жизни людей. Определили день перехода к радикальным реформам –

1 ноября 1991 г. Его по настоянию республиканских лидеров затем перенесли на 2 января 1992 г. План сводился к либерализации цен, ускоренной приватизации, земельной реформе с введением права купли-продажи земли, реформированию банковской системы. Чтобы несколько смягчить положение населения, которому предстояло выдержать резкое повышение цен, предусматривались некоторые меры социальной защиты.

Так как реформы требовали твердого руководства, президент заявил о своей готовности возглавить правительство. В связи с этим он запросил у Съезда согласия на предоставление ему дополнительных полномочий, позволяющих изменять структуру высших органов исполнительной власти (с последующим утверждением Верховным Советом), определять персональный состав правительства. После бурных дебатов Съезд одобрил основные прин­ципы предлагавшихся реформ и наделил Ельцина дополнительными полно­мочиями сроком до декабря 1992 г. Избранный на съезде Председателем Верховного Совета

Р. Хасбулатов призвал съезд и Верховный Совет активно помогать президенту¹_.

Созданное президентом правительство, возглавляемое Е.Т.Гайдаром, от­казалось от предложений по реформированию экономики на основе будуще­го регулирующего воздействия государства и сохранения за ним контроля в базовых отраслях. Вместе с тем, рост цен с января 1992 г. превзошел все ожидания. Вместо оптимистичных прогнозов их увеличения в 3-5 раз и пессимистичных в 8-10 раз в течение одного 1992 г. цены подскочили в 36 раз! Рост заработной платы и социальных выплат не успевал компенсировать снижение покупательной способности населения. Реформы разворачивались без соответствующей законодательной базы. В этих условиях от них выиграли, прежде всего те, кто наживался за счет менее расторопных сограждан.

29 января 1992 г. президент издал Указ «О свободе торговли», предоставивший равные права каждому, кто собирался заняться предпринимательством в сфере торговли. Указ подтолкнул к занятию торгово-посреднической деятельностью сотни тысяч людей. Рост торгово-посреднических операций происходил на фоне падения объема промышленного производства. Общество стало быстро социально расслаиваться²_.

Вслед за либерализацией цен в России началась приватизация. Процесс приватизации предполагал передачу значительной части собственности от государства частным лицам (отдельным предприятиям, акционерным обществам, фирмам, совместным предприятиям и т.д.). Таким образом, наряду с сохранением государственной собственности создавались условия для развития других форм собственности: частной, коллективной, акционерной и др. Правительство разработало программу так называемой «чековой приватизации». Каждый гражданин России получил приватизационный чек (ваучер), номинальная стоимость которого была определена в 10 тысяч рублей. А далее владелец мог распорядиться чеком по своему усмотрению: продать, обменять на акции каких-либо предприятий, вложить в чековый инвестиционный фонд, в расчёте на будущие доходы. Стало очевидно, что не все сумеют правильно распорядиться своим приватизационным чеком: кто-то выиграет, а кто-то и проиграет, но это уже, по сути, стало личным делом каждого. Реальная приватизация началась с небольших предприятий, торговых заведений, ателье, парикмахерских и других объектов сферы услуг. Затем на чековые аукционы стали выставляться акции крупных предприятий но, как правило, контрольный пакет акций выкупался коллективами самих предприятий или иногда государством. Приватизировать те или иные хозяйственные объекты оказалось возможным как за чеки (они оставались действительны до 1 июля 1994 г.), так и за деньги. Правительство рассчитывало получить от приватизации значительно больше денежных средств, чем это удалось в действительности. Поэтому возникли трудности с выполнением ряда социальных программ. С июля 1994 г. продолжалась только денежная приватизация. Итогом приватизации стало почти повсеместное укрепление господства управленцев над руководимыми ими предприятиями, переход их в собственность «директорского корпуса». В то же время достаточно крупные пакеты акций оказались в руках сторонних владельцев из теневого бизнеса или полукриминальных структур. «Народная приватизация» в значительной степени потерпела крах³_.

Правительство, в целом, провозгласило курс на поощрение свободного предпринимательства. В России возникли сотни акционерных обществ, фирм, совместных предприятий, бирж, банков и т.д. Многие из них просуществовали недолго и, не выдержав конкуренции, закрылись. Значи­тельная часть новых предпринимателей занялась торговлей, а не производством, получая прибыль на разнице цен при совершении коммерческих сделок. Ряд акционерных обществ, финансовых корпораций, трастовых компаний предпочли принимать денежные вклады от населения под высокие проценты, извлекая прибыль из оборота вложенных средств. Не обошлось и без финансовых махинаций и афер. Наиболее яркий пример - история с АО «МММ». Это акционерное общество, применив принцип пирамиды, выплачивало вкладчикам денежных средств необоснованно высокие проценты, развернув небывалую рекламную кампанию и используя для выплат средства все новых и новых, излишне доверчивых граждан России. Наконец, новых поступлений не хватило для выплат уже просто баснословных процентов по акциям, и наступил закономерный крах осенью 1994 г. Сотни тысяч вкладчиков, просто лишились своих сбережений, вложенных в «МММ». Подобным же образом развивались события и с десятками других больших и малых финансовых корпораций⁴_.

Многие прежние флагманы советской индустрии резко свернули свою деятельность и расстались с большинством своих работников. К осени 1994 г. Федеральная служба занятости РФ обнародовала данные о состоянии рынка труда. На 1 сентября зарегистрировали 1 млн. 651 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, в том числе безработных - 1 млн. 392 тыс. За август 1994 г. прибавилось почти 64 тыс. безработных. А с начала года их число увеличилось в 1,7 раза. Интенсивно процесс высвобождения рабочей силы шел в Карачаево-Черкесской республике: с начала года количество безработных здесь выросло в 3,8 раза, в Орловской области - в 3 раза, в Еврейской автономной области - в 3,2 раза. Но наиболее высокий уровень безработицы оставался в Ингушетии - 8,3% от общего числа трудоспособного населения, в центральных областях России - Ивановской (7,9%), Ярославской (5,6%), Псковской, Костромской, Кировской (от 5,2 до 5,4% в среднем). Вакансий имелось по стране весьма немного - около 400 тыс. рабочих мест. И львиную их долю составляли рабочие профессии. В регионах с особо высоким уровнем безработицы число претендентов на одно свободное рабочее место колебалось от 66 до 124 человек⁵_.

Такая ситуация очень быстро привела к формированию новых маргинальных слоев. Особенно пострадали в подобной ситуации наименее защищенные слои населения - молодёжь и люди преклонного возраста, пенсионеры. Если последним оставалось только тихо умирать от полуголодной неустроенной жизни в нищих больницах, то молодежь устремилась в ряды бандитов, рэкетиров, проституток. Желание уйти от жестоких реальностей жизни породило взрыв наркомании, резко выросло количество самоубийств.

С 1995 г. Россия вступила в фазу депрессии. Пришедшая на смену кризису она характеризовалась усилением государственного контроля над финансами, отказом Центробанка России от финансирования дефицита государственного бюджета за счет льготных кредитов. На этом этапе, продолжавшемся до лета

1998 г., удавалось поддерживать стабильный курс рубля относительно доллара. Подавили высокую инфляцию, что достигалось жестким контролем над денежной массой. Обратным результатом этих мер стали многомесячные задержки заработной платы бюджетникам и пенсий для пенсионеров, недофинансирование государственных расходов⁶_.

В это время сформировалась благополучная в материальном плане, зажиточная по буржуазным меркам российская элита.

Во-первых, это «новые русские», выросшие из «теневиков» периода застоя и «кооператоров» поздней перестройки. Во-вторых, представители старой номенклатуры, включившиеся в этот период в коммерческую деятельность, завладевшие большей долей акций предприятий, установившие себе зарплату «по потребностям». Часть из них стала настоящими предпринимателями, умелыми организаторами производства. Но, как правило, «стартовый капитал» наживался путем далеко не праведным.

Обобщенный социальный портрет такого российского бизнесмена по статистике 1997-1998 гг. выглядит следующим образом: это мужчина (женщин лишь 6%), женатый, в прошлом коммунист (85%), с высшим образованием (70%), кандидат или доктор наук (7,5%)⁷_.

Малый (мелкий) бизнес заметно оживился в 1992 г., но дальше по классическим законам капитализма и по российской специфике (жадные чиновники, собственная расхлябанность и «головокружение от успехов», нелюбовь граждан к «буржуям»

и т.п.) эйфория быстро поубавилась. Кто-то сумел выбраться наверх, а большинство свернуло ненадежное предпринимательство.

Следует отметить, что динамика развития российской экономики после 1990 г. оценивается по объемам производства в целом к началу XXI в. со знаком «минус». В 2001 г. объем ВВП составлял 66% от уровня 1990 г. Показатель объема инвестиций в основной капитал составил в 2002 г. 29% к показателям 1990 г. Это произошло при одновременном значительном оттоке капитала, который по наиболее взвешенным оценкам достиг в сумме к началу 2003 г. 130-140 млрд. долларов⁸_.

Наметившийся после дефолта 1998 г. рост промышленного производства уже в 2002 г. замедлился. Это явилось следствием насыщения внешних рынков продукцией российского сырьевого экспорта, сокращением импорта товаров в условиях ограничения платежеспособного спроса населения, опережающими темпами инфляции в промышленности по сравнению с темпами роста потребительских цен и ростом издержек производства.

К 2003 г. еще не наблюдалось перехода экономики в режим динамичного роста. Тем временем необходимость в этом возрастала, поскольку требовались источники для постепенного перехода экономики страны к новому технологическому укладу, без которого Россия может стать отсталой провинцией Евразии.

Прежнее устройство промышленности в СССР и в России соответствовало четвертому технологическому укладу, в котором центр тяжести лежит в области машиностроения, к тому же тяжелого. Но момент перехода к пятому укладу, базирующемуся преимущественно на микротехнологиях, оказался в России упущен. Пока отрабатывалась модель реформ в мире наступил шестой уклад - этап широкого использования информационных и генных технологий. И оказалось, что Россия стоит перед необходимостью

перехода от четвертого технологического уклада к шестому, минуя пятый.

С одной стороны, для решения поставленной задачи есть главное -высококвалифицированные кадры, развитая наука, сеть отраслевых научно-исследовательских институтов. Несмотря на невостребованность в России еще сохранились достаточно мощный научный потенциал и хорошие научные разработки во многих перспективных направлениях. Это позволяет поставить и реализовать задачу перехода к новой инновационной модели экономики, ориентированной на отечественную научную базу. С другой стороны, ситуация в экономике России характеризуется ослабленным вниманием государства к использованию научных разработок в промышленности, а это пагубно влияет как на сферу науки, так и на производство. Как известно, востребованная наука - одна из самых прибыльных отраслей, а невостребованная - бремя для бюджета. Иначе говоря, современное состояние отечественной экономики очень далеко от инновационного⁹_.

В течение 2000 - 2009 гг. в Российской Федерации последовательно реализовывались либерально-рыночные преобразования в экономической и социальной сферах. Во второй срок президентства В.В. Путина и затем при президенте

Д.А. Медведеве они приобрели более жесткий характер. Экономический блок исполнительной власти неизменно возглавляли убежденные рыночники. Их действия и реформы вызывают острую критику со стороны оппозиционных политических сил. Постоянная поддержка со стороны президентов позволяет сохранить избранный социально экономический курс. Путин выдвинул в 2003 г. цель удвоить ВВП в течение 10 лет, а в 2004 г. указал на возможность и необходимость решения этой задачи к 2010 г. Но глобальный экономический кризис в 2008-2009 гг. замедлил и даже отбросил назад в количественных показателях развитие экономики России. Она ещё по-прежнему в основном базируется на сырьевых поставках нефти и газа в другие страны. Чтобы выйти на другие рельсы потребуются десятки лет. Также нельзя уйти от законов мирового рынка, самоизолироваться. Такая «автономная» позиция могла породить только настоящую катастрофу в экономике и в обществе в целом.

Одной из радикальных либеральных реформ стало начало разгосударствления, перевода на рыночные рельсы и свободное ценообразование естественных монополий - электроэнергетики, железнодорожного транспорта, газовой отрасли. Другим примером подобной реформы стал федеральный закон 2003 г. об обороте земель сельскохозяйственного назначения, разрешивший их продажу в частную собственность, правда, на условиях, которые определяются в каждом регионе самостоятельно.

Жесткой социальной мерой в этом направлении стала реформа ЖКХ - жилищно-коммунального хозяйства. Принятый в 2003 г. Жилищный кодекс отменил федеральные стандарты предельной стоимости коммунальных услуг, также максимальной доли семейного дохода, потраченного на их оплату. Государство фактически освободило себя от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого продекларировали программу строительства ипотечного жилья по западному, преимущественно американскому образцу (во многих странах Западной Европы государство принимает на себя обязательства по обеспечению жильем семей с низкими доходами).

Летом 2004 г. приняли федеральный закон, отменявший практически все льготы, которыми до того пользовались около 103 млн. человек. Вместо этого (но только для самых социально уязвимых категорий льготников) вводились денежные компенсации. Обеспечение некоторыми льготами передавалось на усмотрение местных властей. В результате по объему социальных обязательств российское государство опустилось на гораздо более низкий уровень¹⁰_.

Эти реформы преследуют цель, с одной стороны, освободить бюджет государства от огромных расходов на социальные дотации, а с другой, - повысить эффективность всего народного хозяйства. Важнейшая цель и средство подобной модернизации: возрождение человека экономического, социально активного, информированного. Огромную роль в этом процессе приобретает «всемирная паутина» - Интернет. Президент Д.А. Медведев стал не только активным пользователем, но участником Интернет - дискуссии.

10 сентября 2009 г. в его интернет - блоге появилась статья «Россия, вперёд!». Цель статьи: довести до всех граждан России стратегические задачи, которые предстоит решить стране, нашему обществу и государству. Президент отмечают, что модернизационному пути России мешают, препятствуют - примитивная сырьевая экономика, хроническая коррупция, государственный фетишизм граждан в решении собственных посильных им проблем. Наша теперешняя экономика, как и советская, игнорирует потребности человека. Отечественный бизнес за редким исключением не создаёт нужные людям вещи и технологии. Торгует сырьем или импортными товарами. Энергоэффективность и производительность труда большинства наших предприятий низки. Но это не волнует владельцев и менеджеров. Гражданское общество России слабо, уровень самоорганизации и самоуправления невысок. Рождаемость не компенсирует положительно убыль населения.

Сегодня пока ещё есть шанс построить новую, свободную процветающую сильную Россию. Президент считает, что в течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности. Д.А. Медведев

определил пять стратегических векторов экономической модернизации нашей страны. Во-первых, необходимо стать одной из лидирующих стран по эффективности производства, транспортировки и использования энергии. Во- вторых, надо сохранить и поднять на новый качественный уровень ядерные технологии. В - третьих, российские специалисты должны добиться серьёзного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей. В - четвертых, создать собственную наземную и космическую инфраструктуру передачи всех видов информации. В-пятых, добиться серьезных сдвигов и успехов в производстве собственных медикаментов и медицинского оборудования. В целом необходимо воспользоваться для модернизации экономики и российской демократии интеллектуальными ресурсами постиндустриального общества. Нам необходима помощь западных демократий, так как наши внутренние финансовые и технологические возможности не достаточны для реального подъема качества жизни. Нам нужны деньги и технологии стран Европы, Америки, Азии. Этим странам нужны в свою очередь возможности России. Российская Федерация крайне заинтересована в сближении и взаимном проникновении наших культур и экономик. Обидчивость, кичливость, закомплексованность, недоверие и тем более враждебность должны быть исключены на взаимной основе из отношений России с ведущими демократическими странами¹¹_.

К подобным выводам Д.А. Медведев пришёл на основе семнадцатилетнего опыта самостоятельного развития Российской Федерации. Много это времени или мало? Для человеческой жизни - много. Выросло и достигло возраста совершеннолетия новое молодое поколение. Именно на них рассчитана предстоящая программа российской модернизации: на молодежь, знающую о государственно- административном социализме только из учебников истории.

Прошедшие годы были существенны и для нашего государства. Но можно отметить, что половина этого времени оказалось потрачена на политическое противоборство с противниками президента Б.Н.Ельцина. Собственно и его личные действия далеко не всегда отличались последовательностью и логичностью. Первого российского президента можно сравнить с ледоколом, пробивающим дорогу через ледяные поля утопического моря социалистического застоя. Но когда пробились в мировой рыночный океан, то сразу попали в жесточайший шторм, к которому российский корабль оказался малопригоден.

Основным оружием движения вперёд Б.Н. Ельцин избрал укрепление режима своей личной власти. В противостоянии президента с законодательной властью осенью 1993 г. повторилась ситуация 19-21 августа 1991 г., только теперь Руцкой с Хасбулатовым и Ельцин оказались по раз­ные стороны баррикад. И вопрос заключался только в том, кто первым решится применить силу.

Исполнительная власть, контролирующая положение в стране, соблазняла депутатов, запершихся в Белом доме, высокими денежными компенсациями, приглашала принять участие в работе ее структур и подготовке новых выборов. В Москве стояли очень холодные для сентября дни, и чтобы сломить упорство законодателей, у них отключили свет, тепло, канализацию. Службы Белого дома включили аварийную систему обеспечения жизнедеятельности. Обстановка в столице накалялась, страна недоумевала: что не поделили вчерашние соратники? В целом народ настроился на компромисс, к нему склонялся и Белый дом. Только это совсем не устраивало Ельцина и его новую команду. И в этот момент Ельцину фактически «помогли» ультрарадикальные защитники Верховного Совета, которые в начале октября прорвали оцепление вокруг Белого дома, захватили московскую мэрию и пытались штурмовать телекомплекс в Останкино. На захват власти сил у них не хватило, а у Ельцина появился формальный повод самому применить силу и разом покончить со своими оппонентами. Утром 4 октября начался штурм Белого дома. В результате всех этих столкновений, по официальным данным, в общей сложности с обеих сторон погибли 148 человек. В итоге с советской законодательной властью покончили. Вслед за КПСС рухнул и второй столп социалистической политической системы - Советы.

9 октября 1993 г. появился Указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым упразднялась система местных советов. 9 ноября Прези­дент России прекратил существование Уральской республики и распустил Свердловский областной совет, принявший накануне Конституцию Уральской республики¹²_.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в обе палаты Федерального Собрания и референдум по Конституции. Большинство граждан, принявших участие в голосовании, одобрили новый Основной Закон. Таким образом, подтвердилась легитимность вновь избранного парламента. Принятая Конституция оказалась максимально деполитизированной. В ней не определяется политическая природа общественного строя в России, который назван «конституционным».

Конституция провозглашала Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Человек признается высшей ценностью в российском государстве, т.е. государство должно строиться для человека, для людей, а не наоборот. Надо признать, что в реальной жизни в этой правовой концепции заключена немалая доля абстракции. Но при этом продемонстрирован явный отход от прежней привычной цепочки: советский человек для коллектива, для со­циалистического государства и для правящей партии.

Конституция утвердила идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, а также принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Закреплено признание частной собственности равноправной с государственной. Разновидностью частной собственности могла теперь стать и собственность на землю. Основной Закон создавался в условиях резкой борьбы за власть между президентом и парламентом, и это нашло отражение в Конституции. Историческое развитие России всегда тесно связано с сильной личностью, с первым лицом в государстве. Это можно проследить и в «доконституционном» законодательстве царских времен - явно и недвусмысленно, и во всех советских Конституциях - в завуалированном виде. Если же посмотреть на геополитическую карту России, то вообще трудно представить, как ею можно управлять без четкой, прочной и достаточно жесткой вертикали исполнительной власти.

В Конституции 1993 г. права Президента значительно превосходят права парламента. Президент, как гарант Конституции, определяет политику государства, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей в Кон­ституционный суд. Президент имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры премьер-министра.

7-я статья Конституции отмечает, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»¹³_.

Голосование в Думу первого созыва в 1993 г. во многом оказалось в партийном отношении протестным в силу жестких действий правитель­ства в социально-экономической сфере и силовых методов расправы с оппозицией. По партийным спискам первое место заняла ЛДПР во главе с В.В. Жириновским

- около 23%. «Выбор России» (лидер - Е.Т. Гайдар) получил 15,5% голосов избирателей, КПРФ (лидер - Г.А. Зюганов) -12,4%. Первым решением Думы стала амнистия «гекачепистов» 1991 г. и лидеров оппозиции, арестованных 4 октября 1993 г. в Белом доме. Первую Думу избрали только на два года, при этом в ее состав могли входить и чиновники из исполнительной власти, вплоть до министров.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу второго созыва. Проправительственный блок «Наш дом - Россия» (лидер - премьер-министр В.С. Черномырдин) сумел пройти 5%-ный барьер, получив чуть больше 10% голосов избирателей. Однако избиратели опять сделали радикальный выбор: более 22% голосов полу­чили коммунисты и более 11% - ЛДПР. Либеральное «Яблоко» во главе с Г.А. Явлинским набрало чуть менее 7% голосов избирателей. Серьезным испытанием для российской демократии и государственности стали президентские выборы летом 1996 г. С одной стороны, показательным оказался рейтинг одного из их участников, «архитектора перестройки»

М.С. Горбачева - менее 1% голосов избирателей. С другой стороны, драма и интрига выборов заключались в том, что

Б.Н. Ельцин уже в значительной степени утратил харизму и здоровье и стал напоминать Брежнева второй половины 70-х гг. Наконец, свои проблемы имелись и у коммунистов: Г.А. Зюганов, будучи умелым организатором, никогда не обладал достаточной харизмой и политической смелостью. К тому же мировая общественность явно оказалась бы не в восторге от возможности «второго пришествия» коммунистов.

Во второй тур выборов, как и ожидалось, вышли Ельцин и Зюганов. Сразу же после этого Ельцин заключил тактический союз со своим старым знакомым по августу 1991 г. генералом

А.И. Лебедем, который в первом туре оказался на третьем месте. Во многом благодаря этому во втором туре выборов Ельцин гораздо убедительнее обошел Зюганова, получив 53, 8% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, против 40,3% голосов у Зюганова¹⁴_.

Дальнейшее социально-экономическое и политическое развитие Российской Федерации в 1996-1998 гг. оставалось весьма нестабильным. К 1999 г. стало ясно, что позитивные возможности «ельцинской модернизации», особенно после финансовой катастрофы августа 1998 г., полностью исчерпаны. Необходимым стал мирный переход правления к новому политическому лидеру, которому предстояло продолжить переходные реформы. В ином случае, учитывая острую ситуацию на Северном Кавказе, вполне возможной казалась и гражданская война в самой России.

9 августа 1999 г. главой правительства России стал В.В.Путин. В кратчайший срок Путин стабилизировал обстановку в стране и на Кавказе. 19 декабря 1999 г. страна впервые избрала Думу, лояльную правительству. В канун2000 г. Б.Н.Ельцин передал президентскую власть В.В. Путину, который вскоре победил на президентских выборах уже в первом туре.

В основу своей модернизационной программы В.В.Путин положил укрепление вертикали центральной власти. Иные пути грозили распадом государства.

Как отмечает историк права А.М. Четвертков, следующим шагом в выстраивании президентской вертикали и создания условий для наполнения ее конкретным содержанием стало структурирование регионов - создание федеральных округов. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 все субъекты РФ расписали по 7 федеральным округам в составе Центрального, Северо-Западного, Южного (первоначально назван Северо-Кавказским), Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного. Приняли и положение «О полномочном представителе Президента в федераль­ном округе». Оно устанавливало, что полномочный представитель явля­ется должностным лицом, представляющим президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель подчиняется президенту и ему подотчетен. Срок его назначения устанавливается президентом, но не может превышать срока президентских полномочий. Основными задачами полномочного представителя президента являются: организация осуществления внутренней и внешней политики, определяемой президентом в федеральном округе; осуществле­ние кадровой политики президента в федеральном округе; обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной

власти в соответствующем федеральном округе; контроль за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями и иными, общественными и религиозными объединениями¹⁵_.

Последующим шагом в этом направлении во второй срок президентства В.В. Путина стал отказ от прямых выборов глав администраций субъектов федерации, губернаторов и президентов. Они теперь предлагались президентом России и утверждались местным законодательным собранием. При президенте

Д.А. Медведеве возможность выдвигать кандидатуры руководителей субъектов федерации получила партия, победившая на местных выборах. Кроме этого, парламент Российской Федерации внёс изменения в сроки полномочия президента страны и депутатов думы, продлив их соответственно до 6 и 5 лет. Эти сроки начнут действовать после очередных выборов думы и президента.

На основе Конституции Российской Федерации 1993 г. пошел процесс модернизации Российского права. Как отмечает

А.М. Четвертков, он имеет две ярко выраженные тенденции.

С одной стороны, идет создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в связи с существенными изменениями общественных отношений, экономического и политического строя. Здесь видно и появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было, например антимонопольного, приватизационного, предпринимательского и т. д., и новый подход в правовом регулировании известных отношений, например налоговых, банковских и т. д¹⁶_.

1 марта 1996 г. введён в действие новый семейный кодекс. Новации здесь в первую очередь связаны с расширением договорных основ регулирования семейных отношений. С 1 января 1995 года идёт модернизация гражданского кодекса. Сразу установлена равная защита всех форм собственности. Кодекс не ограничивает состав, количество и стоимость приобретенного в соответствии с законом имущества. Гражданский кодекс расширил границы частичной дееспособности для малолетних – до 14 лет и для подростков с 14 до 18 лет. До шести лет дети полностью недееспособны, но затем их права постепенно плавно расширяются¹⁷. И это соответствует реалиям новой эпохи в интересах защиты прав детей и подростков.

Новый трудовой кодекс введён с 1 февраля 2002 г. Он исходит из того, что трудовые отношения возникают на основе трудового договора или в иных предусмотренных законом случаях. Трудовой кодекс в связи с развитием форм собственности расширил основания для расторжения договора по инициативе администрации, но ввёл институт самозащиты работника, дающий ему право отказываться от работы, не предусмотренной договором или угрожающей его жизни и здоровью. Кодекс ввёл термин - социальное партнёрство. Но в малом и среднем бизнесе нормы кодекса почти не действуют¹⁸_.

Новый Уголовный кодекс начал действовать с 1 января 1997 г. Он несколько смягчил ответственность за нетяжкие преступления, но ужесточил ответственность за особо тяжкие. 2 февраля 1999 г. Конституционный суд постановил, что суды не в праве выносить смертные приговоры до повсеместного внедрения судов присяжных. В конце 2009 г. Конституционный суд фактически пролонгировал своё решение, исходя из ряда юридических обстоятельств и факторов внутреннего и международного характера.

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своём Послании Федеральному собранию от 12 ноября 2009 г. указал на необходимость модернизации всей правоохранительной системы страны и укрепления правопорядка. Он подчеркнул, что наше уголовное законодательство и практика его применения должны стать более современными. За преступления средней тяжести, не связанные с насилием, необходимо чаще практиковать штрафы или принудительные работы. Шире использовать залог как меру пресечения. Если налогоплательщик погасит свою задолженность, штрафы и пени, то целесообразно исключить в этом случае его уголовную ответственность. В судах запланировано в 2012 -2013 гг. создание апелляционных инстанций. Полная проверка судебных решений повысит их законность и обоснованность, а сроки рассмотрения дел не увеличатся. Отмечено, что наши судьи по европейским меркам перегружены делами в несколько раз¹⁹_.

Д.А.Медведев в своём послании дал определение понятия современной российской модернизации: «Сегодня мы говорим о модернизации - …о нашем стремлении быть современными. При этом нужно помнить, что «современность»…не является каким - то застывшим понятием….как раз наоборот. По - настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни»²⁰_.

Подобный настрой главы государства и его команды даёт надежду на позитивное развитие модернизационного процесса в России, опирающегося на многовековой исторический отечественный опыт.

_____________________________________

¹Отечественная история: Учеб. пособие/Под. науч. ред. А.Г.Рогачёва…- С.171-172.

²Там же.- С.172.

³Кофман Я.М. Реформы и контрреформы в новейшей отечественной истории…- С.193-194.

⁴Там же. - С.194.

⁵Россия, которую мы не знали. 1939-1993: хрестоматия: для учащихся ст. кл. общеобразоват. шк., гимназий, колледжей, техникумов и студентов вузов/ сост. Л.Я. Баранова, Н.Н. Баранов , Ю.В. Величко и др; ред: М.А.Дашевская и др.-Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1995.- С.381-382.

⁶История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп.. / под общ. ред. Р.Г. Пихои.- М.: Изд-во РАГС, 2004.- С.379.

⁷История России в новейшее время: учебник /под ред. А.Б.Безбородова.- М.: ИНФРА-М,2004.- С.361.

⁸Воронин, Ю.М. Россия: экономический рост / Ю.М. Воронин, А.З.Селезнёва, Л.Г.Чередниченко.- М.: Издательский дом «Финансовый контроль» , 2004.- С.11, 14.

⁹Там же. - С.11.

¹⁰Согрин, В.В. 1985-2005: Три превращения современной России- - С.21-22.

¹¹Медведев Д.А. Россия вперёд!10 сент. 2009 htt: // news. Kremlin. ru /news/ 5413/ print.

¹²История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. / под общ. ред. Р.Г. Пихои.- С.373.

¹³Конститутия Российской Федерации.-М.: Омега-л– 2009.- С.4.

¹⁴Кофман Я.М. Реформы и контрреформы в новейшей отечественной истории…- С.181-182.

¹⁵История государства и права России: учеб./В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев (и др.); под. ред. Ю.П. Титова.-2-е изд., перераб. и доп. –М.: Проспект, 2009.- С.549-550.

¹⁶Там же.- С.550

¹⁷Там же. – С.551-552.

¹⁸Там же.- С.555-556.

¹⁹Медведев Д.А. Послание президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.- Российская газета, 13 ноября 2009 г.

²⁰Там же.

Заключение

Опыт отечественных модернизаций показывает различный уровень их органичности для нашей страны и общества. Можно отметить в российской модернизации высокий уровень социально-политического насилия сверху от стоящей над обществом власти и извне: от монголо-татарского нашествия до принудительного заимствования западных идей и способов развития России в 90-е годы ХХ в.

В V- IX вв. Русь достаточно органично вырабатывала основы своей государственности под влиянием Византии, Хазарского каганата и варягов. В IX- начале XIII вв. модернизация шла успешно на самобытной основе с привлечением лучших византийских образцов государственно-политической, экономической и художественной культуры.

Со второй трети XIII в. резко нарастает изоляция от Византии и Европы в целом. Начинается выработка русско - тюрских способов дальнейшего развития.

Огромное значение имеет создание в XIV - XV вв. русского централизованного государства, которое постепенно возобновляло и расширяло контакты с Европой. Этот процесс пошёл с ускорением в период сословно- представительной монархии середины XVI – середины XVII вв. и особенно во время становления абсолютной монархии со второй половины XVII в.

В конце XVII в. столкнулись два модернизационных подхода: более плавный и органичный (царь Фёдор Алексеевич, царевна Софья) и резкий, импульсивный, насильственный (царь Петр I). Последний привёл Россию к имперскому качеству более быстрым путём, но заложил серьёзные социальные противоречия.

Просвещенный абсолютизм Екатерины II продолжил позитивные начинания Петра I, но не устранил их неорганического характера. Французская революция серьёзно испугала российскую императрицу. Её внук Александр I не решился ограничить самодержавие «сверху», а декабристы не сумели сделать это «снизу».

В XIX в. российская модернизация развивалась в системе «реформы- контрреформы». Перемен в правлении на английский манер осуществить не удалось, так как отсутствовали необходимые политические партии и социальные силы. Александра II, попытавшего продолжить реформы, народовольцы убили. Консерватизм Александра III на время стабилизировал обстановку, но уже при нём вместо буржуазных партий появились марксистские кружки. Российские марксисты устремились к свержению не только самодержавия, но и к замене капитализма, которого в социальном плане ещё по- настоящему не существовало, социализмом.

Первая российская революция (1905-1907 гг.) превратила Россию в думскую монархию. Но Первая мировая война обострила все социальные противоречия и привела к Второй российской революции (1917-1920 гг.), которая позитивно ликвидировала все феодальные ограничения и пережитки.

Между тем, в постреволюционной России, ставшей СССР, методом социалистической, сталинской модернизацией осуществился мощный индустриальный рывок. Он позволил победить в Великой Отечественной войне ценой огромных усилий и потерь советского народа и спасти человечество от фашистской чумы.

Последующие попытки уйти от сталинской насильственной и антигуманной модели модернизации в рамках государственно - административного социализма имели только временный и частичный успех.

Перестройка М.С.Горбачёва привела к Третьей российской революции (1991-1993 гг.), которая окончательно разрушила модель тоталитарного государственного социализма.

Переходное развитие России в 1992-2009 гг. показывает, что государству и обществу важно учитывать в дальнейшей модернизации как достижения других стран, так и огромный исторический опыт собственного отечества.

Научное издание

Рогачев Александр Георгиевич

Исторический опыт

отечественных модернизаций

в России (V- XXI века)

Монография

Печатается в авторской редакции

Компьютерная верстка Минакова Т.Е.

Подписано в печать 25.03.2010

Объём: 11.3 п.л.

Тираж: 500 экз.

Отпечатано ИП Буймова М.В.

г.Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75а-223

186