Лекция 14. Проблемы противодействия международному терроризму в современном мире.

Современный терроризм принято определять как использование насилия для достижения политических целей путем принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов, для того чтобы избежать реализации последними угроз по отношению к определенным лицам или группам, объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей или окружающей среды.

На рубеже XX и XXI вв. проблемы терроризма и противодействия ему стали важны как для отдельных государств, так и для мирового сообщества в целом. Это объясняется масштабами и характером террористических акций последнего времени. Если на рубеже XIX и XX вв. террористы действовали методом индивидуального террора, убивая политических и государственных деятелей, то объектами атак современных террористов все чаще становятся никак не защищенные мирные люди. Террористы прошлого нередко стремились найти этические оправдания своим действиям и направляли их только против тех, на ком, с их точки зрения, лежала ответственность за существующее положение вещей. Современные террористы гораздо чаще демонстрируют цинизм, воинствующую аморальность и готовность пренебрегать жизнью людей.

Меняется техническая оснащенность терроризма: только за последнее десятилетие террористы использовали газ, боевые отравляющие вещества и даже самолеты с захваченными пассажирами, и, как считают специалисты - это только первые признаки технологической революции в деятельности террористов. Возможно создание портативных ядерных устройств небольшой мощности, пригодных для террористических целей. Сегодня действия террористов могут привести к огромным разрушениям, массовой гибели людей, экологическим катастрофам и в случае использования самых обычных средств. Это может случиться, если объектами террора станут химические заводы, атомные электростанции или другие сложные и опасные технические объекты. Объектами «компьютерного терроризма» могут быть информационные коммуникации.

Кроме гибели людей и разрушения материальных ценностей, терроризм может иметь и иные негативные последствия, например, экономические потери, в тех регионах, где высока угроза терроризма.

Хотя большинство террористов ставят перед собой политические цели, вдохновляются идеологическими доктринами, националистическими и религиозными чувствами, терроризм отделен от обыкновенной уголовной преступности тонкой и весьма зыбкой чертой. Например, чеченские сепаратисты всегда использовали захват заложников с целью получения выкупа, но не забывали при этом говорить о «борьбе за свободу». Наркобизнес часто является источником финансирования террористических организаций. Можно констатировать, что терроризм и уголовная преступность - сегодня взаимосвязанные явления.

Поскольку первичными объектами террористических действий часто оказываются государственные деятели или учреждения, а вторичные объекты — общественные отношения — целиком находятся в сфере деятельности государства, терроризм представляет потенциальную угрозу любой государственной власти независимо от юридической формы и политико-идеологического содержания. Не случайно уголовные законодательства отдельных стран и международное право относят терроризм к разряду наиболее опасных преступлений.

Терроризм как социально – правовое явление может быть классифицировано по целому ряду оснований, в том числе по объёму (масштабу) действий, по целям и направленности, по мотивам, по последствиям (состоявшимся или ожидаемыми) – применительно к жертвам – массовые, групповые, одиночные, по материальному ущербу – катострофогенного, особо крупного, по морально-психологическому вреду – вызвавшему панику, запуганность населения, недоверие к власти, по численности и организованности участников (включая секты и подпольные террористические организации). Возможна классификация по использованным орудиям, способам и финансовым средствам: использование ОМУ: оружия группового поражения, обычного автоматического стрелкового оружия, оружия ближнего боя, не летального оружия и спецсредств и т.д. На наш взгляд, характеристику способов осуществления терактов необходимо дополнить классификацией используемых средств (взрывчатка, огнестрельное или холодное оружие, ОМУ, новые виды биологических вирусов; информация, носители информации (вирусы ПК, программные продукты, программы, алгоритмические языки).

По указанным критериям терроризм можно условно классифицировать следующим образом:

1. терроризм государства в международных делах;

2. терроризм против тиранов;

3. терроризм правителей против народов порабощённых стран;

4. террор властей против народа, определённого класса, конфессии, социальной прослойки, организации, секты, группы;

5. террор фанатиков;

6. террор фрондирующих структур и оппозиции против властей;

7. террор представителей порабощённого народа против поработителей;

8. террор в процессе борьбы за власть и перераспределения собственности;

9. террор криминальных сообществ в ходе конкурентной борьбы;

10. террор одиночек в отношении представителей власти и руководителей различных рангов;

11. терроризм психопатов;

12. мнимый террор.

Для начала имеет смысл немного остановиться на таком вопросе как, условия существования террористических организаций. Подробную классификацию этого вопроса предлагает профессор М. М. Решетников в статье «Исламское противостояние и проблема терроризма ». Одним из проявлений особенностей современного вооруженного противостояния является международный терроризм. Длительному существованию феномена современного терроризма способствует ряд объективных факторов и обстоятельств, которые можно было бы попытаться классифицировать.

1. Заинтересованность некоторых влиятельных политических кругов и держав в существовании терроризма.

Вытекающее из первого - качественное материально-техническое снабжение и стабильное финансирование террористов, а также предоставление террористам надежных убежищ и обеспечение функционирования ряда (всем хорошо известных) мест их постоянной дислокации.

2. Мощное идеологическое (включая религиозно-фанатическое) и политическое обеспечение деятельности террористов.

2. Все более явное слияние терроризма с наркобизнесом, при безусловной ориентации на европейские и североамериканские рынки сбыта, при этом цель наркотического «порабощения» Европы и Америки уже давно никем не скрывается.

2. Менее явное, но, безусловно, присутствующее взаимодействие террористических организаций с ведущими международными корпорациями, финансово-промышленными группами и спецслужбами ведущих стан мира.

2. Упомянутая выше система «самофинансирования» террористов может быть дополнена их активной «экспансией» на «криминальную среду» и последовательным вытеснением последней из традиционных сфер ее деятельности, в частности, таких высокодоходных сфер, как: торговля оружием, игорный и алкогольный бизнес.

2. Особый фактор, пока еще очень мало учитываемый: публичность, зрелищность и обязательность участия СМИ, которые стали непременными атрибутами любой террористической акции.

7) Символичность и персонифицированность основных террористических актов.

За последние десятилетия для борьбы с терроризмом создана значительная юридическая база в виде многочисленных международных конвенций. В этих нормативных актах предусмотрены взаимные обязательства государств в деле противодействия различным видам и формам террористической деятельности. Среди них можно отметить: Токийскую конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г., Монреальскую конвенцию 1971 г., направленные на борьбу с преступлениями террористов на воздушном транспорте; Нью-Йоркскую конвенцию 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Венскую конвенцию 1980 г., Монреальскую конвенцию 1991 г. о маркировке пластических взрывчатых веществ.

В некоторых регионах существуют собственные нормативные акты антитеррористического характера. Так, в 1977 г. под эгидой Совета Европы была принята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. Страны СНГ заключили между собой Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. В 2000 г. была принята межгосударственная Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом и другими проявлениями экстремизма, образован Антитеррористический центр СНГ.

В начале 90-х годов наметились новые тенденции развития террористического движения. Первая. Количество террористических актов постепенно уменьшается. Если в конце 80-х совершалось около 800 таких актов в год (например, в 1987 г. — 832 теракта, в 1989 г. — 856), то в конце 90-х эта цифра не превышала 400 случаев в год. Резко пошел на убыль левый терроризм. Он лишился мощной организационной, финансовой поддержки бывшего СССР. В лучшие времена в итальянских «Красных бригадах» было до 5 тыс. боевиков, сумма выкупа за 430 похищенных ими людей (1977—1982 гг.) составила около 200 млн. долларов США. В 90-х годах в эту некогда могущественную организацию входило не более 50 человек, которые провели несколько малозначительных терактов, не повлекших за собой человеческие жертвы. Фактически прекратила свои действия «Фракция Красной армии». В Латинской Америке последний крупный теракт был совершен в декабре 1996 г. — Революционное движение имени Тупака Амару захватило японское посольство.

Уменьшилась опасность со стороны ультраправых и националистических террористов. В результате миротворческого процесса Ирландская республиканская армия заявила об отказе от вооруженной борьбы.

Объективно на первое место выдвигается исламский терроризм, который к тому же активно расширяет свои сферы влияния.

Вторая. В качестве основной угрозы террористической деятельности рассматривается использование оружия массового поражения. Бывший директор ЦРУ Джон Дейч в статье, опубликованной в журнале «Національна безпека і оборона», оценивает возможность применения террористами оружия массового поражения как прямую угрозу национальной безопасности США. По оценкам экспертов, в последнее время акценты смещаются. Если в начале 90-х годов главную опасность видели в использовании террористическими организациями ядерных зарядов, то сейчас главное внимание уделяется химическому и бактериологическому оружию. Использование ядерных технологий требует достаточно высокой технической подготовки, мощной финансовой базы и вряд ли осуществимо террористическими организациями, кроме тех, кто пользуется государственной поддержкой. Химическое и бактериологическое оружие гораздо доступнее. Японская религиозная организация «Аум Синреке» провела газовую атаку в токийском метро с помощью зарина собственного производства. В середине 80-х члены религиозной секты «Раджниш» получили сальмонеллу и заразили ею пищу в ресторане Орегона, в результате чего пострадало 715 человек. Нельзя исключать диверсии на атомных электростанциях и химических заводах. В начале 2000 г. безработный японец Тацуфуми Осиба пытался взорвать ядерный завод в научном центре Токаймура вблизи Токио. В ноябре 1995 г. чеченские террористы разместили контейнер с радиоактивным цезием-137 в Измайловском парке Москвы.

Третья. Повышается техническая оснащенность террористов. В 1605 г. Гай Фокс использовал 29 бочек с порохом для взрыва английского парламента. Сейчас для этого необходимо всего лишь несколько килограммов пластиковой взрывчатки. Рецепты изготовления взрывных устройств можно получить в Интернете. Террористические организации используют новейшие компьютерные технологии, спутниковые телефоны, современные средства подделки документов. С другой стороны, использование новых информационных технологий в системе государственного управления делает ее особо уязвимой для терактов. Причем действенной защиты от такой угрозы на сегодня не существует, о чем свидетельствуют неоднократные проникновения хакеров в системы баз данных Пентагона. Несколько лет назад промелькнуло сообщение о том, что неизвестными лицами с помощью компьютеров был взят под контроль британский военный спутник.

Четвертая. Происходит сращивание транснациональной преступности и террористических организаций, которые используют друг друга для достижения собственных целей. Радикальные группы получают возможность подкрепить свою финансовую базу путем продажи наркотиков, оружия. Преступные группировки нередко нанимают боевиков из террористических организаций для ликвидации политиков, совершения диверсионных актов. В Перу торговцы наркотиками установили тесные связи с «Сендеро луминосо», понимая, что участие этой организации во многом затруднит действия правительственных органов. С другой стороны, подобные «деловые взаимоотношения» позволили «Сендеро луминосо» значительно улучшить свои финансовые возможности для борьбы с правительством.

В связи с этим можно задаться вопросом: Что лежит в основе терроризма? Что заставляет людей идти на риск или даже ценой собственной жизни убивать ни в чем не повинных людей, решая свои политические цели? Генезис терроризма имеет различную природу. Власть не хочет вести страну по дороге цивилизации, изощряется в поисках “особого пути”, который бы был способен оправдать их монополизм, как на власть, так и на национальные богатства. Происходит разрыв между потребностями населения и действительностью. Жизнь, которая раньше казалась вполне сносной, оказывается убогой и не достойной. Осознание этого не может не вызвать чувство протеста.

Особая причина, порождающая терроризм – национально-освободительная борьба этносов. Невозможность или нежелание правительств стран признавать право этих народов на самоопределение приводит к конфликтам, которые в итоге могут порождать терроризм. Чечены в России, курды в Турции, ирландцы Ольстера, хорваты Югославии – характерные примеры, того, когда этносы не могущие решить свои проблемы политическими методами, берутся за оружие. Очевидно, что в большинстве случаев люди обращаются к террору из-за отсутствия возможности легально отстаивать свои взгляды, бороться за их реализацию мирными политическими методами. Отчаяние положения, безнадежность результатов, отсутствие возможности апеллировать к кому-то в своем споре с властями – возможно главная причина возникновения терроризма. Таким образом, в странах с авторитарными формами правления политический протест в силу невозможности реализоваться легально, как правило, проявляется в форме политического терроризма. Это один из неизбежных путей оппозиции, которая не имеет иных путей достижения своих политических целей.

Часто рост современного международного терроризма связывают с негативными практиками современных МО.

Главными выступают социально-политические истоки, неразывно существующие в симбиозе с национально-религиозными. Они связаны, прежде всего, с монополярной структурой мира во главе с США. Глобализация обострила мировые противоречия. Ведущие технологически развитые страны мира во главе с США пытаются убедить остальной мир в универсальности и всеобщности своих ценностных установок. Международный терроризм является одним из последствий попыток приверженцев монополярного мира установить подобную структуру. Последние акции США и их сателлитов против Афганистана и Ирака только подогревают террористическую деятельность противников американского мирового господства. Вспомним многочисленные теракты и захваты иностранных заложников в Ираке в 2003 - 2004 гг. после так называемого «окончания» военных и эксплуататорская политика Запада делает для этих людей смерть лучшей, чем жизнь. При системе двойных стандартов, созданной США и Европой для сверхдержав и развивающихся стран, подавляющее большинство жителей земли оказывается в «странах-изгоях». И только в такие моменты, как разрушительное цунами в странах Юго-Восточной Азии, западные страны готовы «пролить слезу» и заговорить о списывании внешнего долга пострадавших стран. Для арабских террористов США - воплощение могущества западного мира, символ процветания (в основном за чужой счёт - например, нефти Ирака и Саудовской Аравии). И угроза новых терактов распространяется на любую страну, которая работает вместе с ними. Любое государство, оказавшее им поддержку, становится мишенью для террористов (крупный теракт в Испании в 2004 г., приведший к кардинальной замене правительства после выборов). Взаимоотношения «золотого миллиарда» и остального человечества образовали реальную проблему террора. И, в частности, исламский фундаментализм - это форма протеста против поляризации мира.

Главными выступают социально-политические истоки, неразывно существующие в симбиозе с национально-религиозными. Они связаны, прежде всего, с монополярной структурой мира во главе с США. Глобализация обострила мировые противоречия. Ведущие технологически развитые страны мира во главе с США пытаются убедить остальной мир в универсальности и всеобщности своих ценностных установок. Международный терроризм является одним из последствий попыток приверженцев монополярного мира установить подобную структуру. Последние акции США и их сателлитов против Афганистана и Ирака только подогревают террористическую деятельность противников американского мирового господства. Вспомним многочисленные теракты и захваты иностранных заложников в Ираке в 2003 - 2004 гг. после так называемого «окончания» военных и эксплуататорская политика Запада делает для этих людей смерть лучшей, чем жизнь. При системе двойных стандартов, созданной США и Европой для сверхдержав и развивающихся стран, подавляющее большинство жителей земли оказывается в «странах-изгоях». И только в такие моменты, как разрушительное цунами в странах Юго-Восточной Азии, западные страны готовы «пролить слезу» и заговорить о списывании внешнего долга пострадавших стран. Для арабских террористов США - воплощение могущества западного мира, символ процветания (в основном за чужой счёт - например, нефти Ирака и Саудовской Аравии). И угроза новых терактов распространяется на любую страну, которая работает вместе с ними. Любое государство, оказавшее им поддержку, становится мишенью для террористов (крупный теракт в Испании в 2004 г., приведший к кардинальной замене правительства после выборов). Взаимоотношения «золотого миллиарда» и остального человечества образовали реальную проблему террора. И, в частности, исламский фундаментализм - это форма протеста против поляризации мира.

Необходимо отметить новую, быстро развивающуюся форму терроризма, которая, не исключено, определит будущее мирового терроризма. Это виртуальные атаки хакеров в Интернете: порча «вражеских» сайтов и заражение вирусами чужих интернет-ресурсов. Совершенствование информационных технологий в последние годы расширяет возможности пропаганды идей терроризма, распространения современных тактических приемов организации и проведения акций терроризма, поиска меценатов этой деятельности. Так, террористические структуры широко используют возможности глобальной информационной компьютерной сети Интернет. Свои страницы в этой сети имеют перуанские террористы из организаций «Сендеро Луминосо» и «Тупака Амару», боевики афганского движения Талибан, грузинские националисты из группы «За свободную Грузию», «Тамильское движение сопротивления» и многие другие террористические структуры, функционирующие на различной организационной и идеологической основе. Парадокс ситуации заключается в том, что если спецслужбы и правоохранительные органы различных стран ограничены в своих возможностях использования международной компьютерной сети по режимным соображениям, то террористы занимаются пропагандой своих идей и обменом технологий без каких бы то ни было ограничений. На рынке также появился спрос и на исследования такого явления, как политический кибертерроризм, получивший название «хактивизм» (от компьютерного слова «хакер» и революционного «активист»). Палестинские хакеры даже назвали свои действия «е-джихад», прибавив к названию священной войны электронную букву «е». Причём данная проблема связана не только с новотехнологической борьбой идеологических противников, но и с психологией человека вообще, его удовольствием от бесконтрольного поведения. Ведь кибератаки также проводятся не хакерами-боевиками, а просто одиночками-романтиками, пользующимися анонимностью и выплёскивающими в коллективную Сеть не самые лучшие стороны своей человеческой натуры (всякими школьниками, запускающими небезызвестные сокрушительные вирусы типа Sasser и MyDoom - как зимой 2004 г.). Будущее человеческого общества связано с ростом компьютерных и интернет-технологий, поэтому преступления и терроризм в названных сферах будут приносить всё большие разрушения и негативные последствия.

Таким образом, международный терроризм имеет глубинные корни, представляет собой комплекс взаимозавязанных проблем и является одной из главных «болевых точек» современного процесса глобализации.

В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН приняла «Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма». Ряд мер принимался также на двухсторонней, многосторонней межгосударственной основе и на национальном уровне.

После событий 11 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН учредил Контртеррористический комитет — на основании резолюции СБ ООН 1371 (2001). В последующем полномочия комитета были подтверждены резолюцией 1624 (2005). Комитет осуществляет межгосударственную координацию и техническую помощь странам-участникам в создании наиболее эффективных систем в борьбе с терроризмом.

В докладе Генеральному секретарю ООН от 1 декабря 2004 года «Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам» потребовала чтобы виновные в терактах значительного масштаба были приравнены к лицам совершившим военные преступления или преступления против человечности. Также группа потребовала от всех государств ратифицировать международные конвенции по борьбе с терроризмом. Группа также заявила, что необходима выработка глобальной стратегии по борьбе с терроризмом, общей конвенции против терроризма с включением в него определения терроризма. Однако эти предложения не нашли своего отражения в Резолюции 1642 Совета Безопасности ООН принятой 14 сентября 2005 года.

Всего с 1963 года в рамках Организации Объединенных Наций было разработано 16 международных соглашений (13 контртеррористических конвенций и три протокола), которые открыты для участия всех государств-членов. В 2005 году в три из этих документов были внесены изменения, касающиеся непосредственно отражения террористической угрозы.

8 сентября 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла «Глобальную контртеррористическую стратегию» в виде резолюции и прилагаемого к ней плана действий.

Однако, как свидетельствуют примеры из истории международных отношений, далеко не всегда имело место добросовестное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом. Поскольку не всегда легко отличить сепаратизм от национально-освободительного движения или установить четкую пропорцию между теми или иными политическими целями и допустимыми средствами их достижения, то создается почва для двойных стандартов при оценке террористической по форме и содержанию деятельности.

В полной мере этот двойной стандарт применялся в годы холодной войны, когда противоборствующие сверхдержавы стремились к достижению своих глобальных целей, не слишком стесняясь в средствах. Когда было необходимо, в пропагандистских целях противоположная сторона обвинялась в поддержке и спонсировании терроризма. В начале 1980-х гг. так поступала администрация президента США Рональда Рейгана, которая провозгласила одной из целей своей международной политики «борьбу с международным терроризмом», причисляя к нему левые, ориентированные на Советский Союз и его союзников, политические движения в странах третьего мира. При этом сами США помогали тем силам и движениям, которые прибегали к террористическим по форме и содержанию способам вооруженной борьбы, если это отвечало их собственным интересам и целям. Американская помощь в большом объеме предоставлялась вооруженной антиправительственной оппозиции в Афганистане. Интересно отметить, что из числа участников джихада против советского военного присутствия в Афганистане вышел и нынешний «террорист № 1» Усама бен Ладен.

Безусловно, после 11 сентября 2001 г. ситуация в мире по вопросам борьбы с терроризмом изменилась. Сентябрьские террористические акции в Нью-Йорке для теории и практики международных отношений имели серьезные последствия. До недавнего времени понятие «международный терроризм» больше подчеркивало потенциальную опасность такого явления, чем обозначало реальный фактор международных отношений. Последние события показали, что в мировой политике произошли качественные сдвиги.

Еще в начале 70-х гг. XX в. многие исследователи отмечали появление и возрастание роли негосударственных акторов международных отношений при одновременном относительном снижении роли отдельных суверенных национальных государств. Сторонники неолиберальных взглядов обращали внимание на позитивный, с их точки зрения, характер подобных процессов. Между тем сегодня выявилась их негативная сторона. Благодаря техническому прогрессу, развитию средств коммуникации неправительственные международные организации террористического толка, например, «Аль-Каида», получили невиданные ранее возможности. Эти организации в новых условиях способны бросить вызов даже самым сильным в экономическом и военном отношении государствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, оказались слабо подготовленными к новым вызовам и уязвимыми по отношению к опасности, исходящей от противников, обладающих значительно меньшими ресурсами.

Контрольные вопросы:

5. Чем отличаются современные подходы к пониманию безопасности от традиционных?

6. Назовите основные принципы режима нераспространения ядерного оружия.

7. Что такое пороговые государства, какие государства к ним относятся?

8. Какие договоры были заключены в области сокращения ядерного оружия?

9. В чем опасность современного терроризма?