Долговые обязательства Российской Федерации существуют в форме:

• кредитных соглашений, подписанных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

• государственных ценных бумаг;

• договоров о предоставлении государственных гарантий;

• переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг.

Максимальные объемы государственного внутреннего и внешнего долга определяются законом о федеральном бюджете на очередной год. В соответствии со статьей 106 Бюджетного кодекса РФ предельный объем государственных внешних заимствований не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга.

Государственной гарантией является способ обеспечения правовых обязательств, в силу которого Российская Федерация как гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, получившим гарантию, его обязательств перед третьими лицами.

В целях обеспечения своих внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Россия предоставляет кредиты иностранным государствам. Программа предоставления таких кредитов утверждается законом о федеральном бюджете на очередной год. Эта программа состоит из перечня кредитов с указанием целей их предоставления, получателей и суммы. Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией должны быть ратифицированы Государственной думой.

Управление госдолгом:

- рефинансирование долга – выплата долга другими долговыми бумагами

- новация – соглашение между заемщиками и кредиторами по замене обязательств другими

- унификация – решение государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов и обмену на облигацию нового займа

- конверсия – одностороннее изменение доходностей займов

- консолидация – изменение условия обращения займов в части срока из погашения

- отсрочка погашения займов – консолидация при одновременном отказе государства от выплаты доходов

- аннулирование долга – отказ государства от всех обязательств, от ранее выпущенных займов.

Внебюджетные фонды

Государственный внебюджетный фонд — это специальный фонд с четким закреплением за ним доходных источников и строго целевым расходованием средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан.

Средства всех внебюджетных фондов находятся на специальных счетах. Все внебюджетные фонды подразделяются на общегосударственные, федеральные и местные. Финансирование из фондов выполняется по строго целевому признаку. Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов.

Несмотря на автономность финансирования всех внебюджетных фондов, очевидна их взаимосвязь и взаимозависимость с бюджетом. Во-первых, взносы во все внебюджетные фонды носят обязательный характер и объективно соотносятся и взаимодействуют с налоговой системой. Во-вторых, будучи обязательными к уплате, взносы во внебюджетные фонды включаются в себестоимость производимой продукции. В-третьих, законодательные изменения по увеличению социальных выплат неизбежно ведут к дополнительной нагрузке на бюджет, способствуют появлению бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды различаются:

1) по срокам действия:

- постоянные

- временные

2) по принадлежности:

- государственные

- местные

- межгосударственные (МВФ, ЕБРР, ВБ)

3) по правовому положению:

- внебюджетные специальные фонды

- фонды, обладающие частичной самостоятельностью

4) по целям:

- социальные

-экономические

- экологические

- военно-политические

- научно-исследовательские

ПФ РФ– управление финансами пенсионного страхования с 01.01.1992. Самостоятельная финансово-кредитная организация. Собственный бюджет, принимаемый ежегодно в форме закона. Председатель назначается президентом, правление – правительством. Основные задачи:

- выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных, социальных, по инвалидности пенсий и пособий. 75% средств фонда – страховые взносы работающего населения

ФСС– учрежден 07.08.1992. Основные задачи:

- обеспечение государством гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по рождению ребенка, на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей

- участие в разработке и реализации госпрограмм по охране здоровья работников, по совершенствованию соцстрахования.

Доходы фонда – страховые взносы, добровольные взносы, ассигнования из федерального бюджета.

ФОМС– учрежден 01.01.1993 с целью обеспечивать гражданам равную медицинскую и лекарственную помощь.

ФФОМС– формирование общефедеральных медпрограмм, помощь территориальным фондам в осуществлении управленческих функций.

ТФОМС– финансирование конкретных учреждений здравоохранения, находящихся на их территории для оказания медуслуг. За неработающих граждан платят территориальные бюджеты.

Бюджетное резервирование

Согласно положениям ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов в расходной части бюджетов запрещается.

Под резервным фондом бюджета понимается совокупность всех бюджетных средств, предназначенных для покрытия потребностей государства и местного самоуправления, которые носят случайный, но вероятный характер, и при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета нельзя предвидеть, возникнут они или нет, однако при утверждении соответствующего бюджета допускается возможность их наступления.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год (п. 3 ст. 81 БК РФ).

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно—восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования средств резервных фондов, предусмотренных расходной частью федерального бюджета, устанавливается постановлениями Правительства РФ; резервных фондов, предусмотренных бюджетами субъектов РФ, – нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; резервных фондов, предусмотренных расходной частью местного бюджета, – нормативными актами органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.

Расходование средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. При этом не допускается расходование средств резервного фонда на проведение выборов, референдумов либо освещение деятельности Президента РФ.