Глава 9 государственная политика информатизации в республике беларусь

1. Формирование и реализация государственной политики информатизации в Республике Беларусь

В Послании белорусскому народу и Парламенту 19 апреля 2013 г. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко подчеркнул, что в условиях информационной революции информатизация должна стать масштабным общенациональным проектом обновления государства и охватить все без исключения сферы нашей жизни.

Информатизация - объективный политический, организационный, экономический, социально-культурный и научно-технический процесс создания оптимальных условий для реализации информационных от­ношений, формирования и применения информационных ресурсов с целью развития информационного общества.

Государственная политика информатизации (ГПИ) - политиче­ский процесс целеориентированной, комплексной и организованной совместной управленческой деятельности институтов государства с участием структур гражданского общества и бизнеса по установле­нию общегосударственных приоритетов информатизации, направлен­ный на обеспечение устойчивого прогрессивного развития социума и создание условий перехода Республики Беларусь к информационному обществу, основанный на системе законодательства.

Такое широкое понимание государственной политики информатиза­ции позволяет представить ее, во-первых, как полиструктурный про­цесс, в рамках которого государственным институтам принадлежит ведущая роль в развитии информатизации и обеспечении процесса перехода к информационному обществу, при этом структуры граждан­ского общества и бизнеса в партнерском диалоге с органами государ­ственного управления должны сыграть важную консультативную роль; во-вторых, как многоаспектный процесс, включающий организацион­но-технологические, нормативно-правовые, информационно-анали­тические, технико-экономические, социально-культурные компонен­ты; в-третьих, как полифункционачьный процесс, субъекты которого в условиях сложного предметного распределения функций в области информатизации интегрированы в единое целое при проведении ГПИ и активно участвуют в реализации таких функций политической сис­темы, как артикуляция и агрегирование интересов, политическое ре-

о / формирование и реализация госу дарственной политики Информатизации в Республике Беларусь

{фугирование, политическая социализация и политическая коммуника­ция; в-четвертых, как стратегический процесс, касающийся наиболее важных и долговременных вопросов развития государства и социума - формирования информационного общества и вступления в мировое ин­формационное сообщество.

В корреляции с основными этапами государственного строительства в Республике Беларусь, используя системный, структурно-функциональ­ный, институциональный методологические подходы, методы исследова­ния фаз политического процесса, анализа документов, сценариотехнику, ивент-анализ, процесс формирования и реализации ГПИ можно условно разбить на шесть последовательных стадий (рис. Г, 2, 3“ ):

• первая стадия (вторая половина 1991 г. - первая половина 1994 г.) связана с началом формирования ГПИ суверенного белорусского го­сударства в сложный переходный период, когда Беларусь стала одной из первых республик на постсоветском пространстве, которая в целях создания информационного общества приняла собственную программу информатизации страны на 1991-1996 гг. и на период до 2000 г.;

• вторая стадия (вторая половина 1994 г. - 1996 г.) обусловлена введением института президентства, регистрацией национальной до­менной зоны .by, принятием ряда важных нормативных правовых актов в области массовой информации и связи, в том числе первого базово­го системообразующего акта в сфере информатизации - Закона «Об

информатизации», который ввел в юридическую практику ключевые принципы и юридические дефиниции понятий в области информаци­онных отношений;

• третья стадия (с конца 1996 г. - первая половина 2001 г.) озна­меновалась принятием новой редакции Конституции Республики Бе­ларусь, в которой нашли закрепление базовые информационные права и свободы человека и гражданина, одобрением Концепции государ­ственной политики в области информатизации в качестве основы для определения главных направлений деятельности государственных орга­нов по построению информационного общества в Беларуси, ее вхожде­нию в мировое информационное сообщество, а также началом форми­рования Байнета как независимого сегмента Всемирной паутины;

• четвертая стадия (вторая половина 2001 г. - до начала 2004 г.) ха­рактеризуется существенными изменениями организационной структу­ры государственного управления в сфере информатизации, утверждени­ем Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 гг. и на перспективу до 2010 г. «Электронная Беларусь», направленной на формирование в стране единого информационного про­странства как одного из этапов перехода к информационному обществу, а также введением в эксплуатацию Национального правового интернет- портала (http://www.pravo.bv/), активным участием Беларуси в подготов­ке и проведении Женевского этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества;

• пятая стадия (с 2004 г. - до начала 2010 г.) связана с совершен­ствованием механизма принятия решений в сфере ГПИ Республики Бе­ларусь, проведением Тунисского этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, созданием аналога «силиконовой долины» в Беларуси - Парка высоких технологий, приня­тием ряда новых комплексных актов в информационной сфере: законов «Об информации, информатизации и защите информации», «О сред­ствах массовой информации», «Об электронном документе и электрон­ной цифровой подписи»;

• шестая стадия (с 2010 г. - по настоящее время) ознаменовалась принятием Указа Президента Республики Беларусь № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Ин­тернет», утверждением Национальной программы ускоренного разви­тия услуг в области информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 гг., разработанной в рамках плана первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Респуб­лике Беларусь на период до 2015 г., созданием Совета по развитию ин-

д I формирование и реализация государственной политики ^форматизации в Республике Беларусь

формационного общества при Главе государства из представителей вла­сти, институциональных структур гражданского общества и бизнеса, определением Национального правового интернет-портала Республики Беларусь единственным источником официального опубликования пра­вовых актов, поэтапным развитием государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам через Единый портал электронных услуг (http://portal.gov.by/) на основе государственных информационных ресурсов, интегрированных в общегосударственную автоматизированную информационную систему (ОАИС)\

Таким образом, внутренняя инстигуциональная структура и динамика процесса формирования и реализации ГПИ в Республике Беларусь пред­ставляет собой структурно-функциональную развивающуюся иерархи- чески-сетевую целостность: структуры принятия решений в сфере ин­форматизации и их функции находятся в постоянном развитии; наряду с иерархической упорядоченностью имеет место горизонтально-функ­циональная кооперация политико-управленческих акторов, что придает всему механизму принятия решений в сфере информатизации опреде­ленную гибкость, подвижность, способствует оперативному изменению конфигурации институтов; характерны сложное предметное распределе­ние функций государственного управления в области информатизации и их особые взаимосвязи: деление происходит как по отдельным сферам информационных отношений (общие вопросы информатизации, отноше­ния в области информационной безопасности, защиты информации, от­ношения в сфере массовой информации и т. д.), так и по многочисленным горизонтальным связям внутри отдельных фаз всего политико-управлен­ческого цикла ГПИ; в организационной структуре большинства государ­ственных органов и учреждений сформированы и действуют самостоя­тельные подразделения, занимающиеся информатизацией. Очевидно, что комплексная целенаправленная и организованная ГПИ в нашей стра­не находится в состоянии постоянной модернизации.

В настоящее время в Беларуси заложен правовой фундамент ин­форматизации и завершилось формирование основ информационного общества, под которым понимается современный этап развития циви­лизации с доминирующей ролью информации и знаний, воздействием ИКТ на все сферы человеческой деятельности и общество в целом.

Ильина, Е. М. На пути к информационному обществу: государственная политика ин­форматизации в Республике Беларусь: монография / Е. М. Ильина - Минск, 2010. - С. 38-69, 6-83, 172-181.

2001 2002 2003 . | 2004 2005 200?

[-—\	:1~—г- пг:.г 1 гч
	3Mini мэдодея а слстма оОпАсго» * гаим хмнк or нгстаммюм'ютс) кстjm .
1993 _| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000

1991 1992

Рис 1 Модель процесса ГПИ Республики Беларусь в контексте трансформации основных центров

принятия решений и их фунюшй