Глава 5 политика в области средств массовой информации

1. Понятие массовой коммуникации

Политика тесно связана с коммуникационными процессами, прони­зывающими общественно-политическую жизнь. Передача сообщений, контакты между людьми, обмен информацией позволяют управлять обществом. В современных условиях увеличивается количество знаний и сведений, качественно меняются способы их передачи, обновляются каналы политической коммуникации.

В политике, как и в других сферах общества, не все сведения равно­ценны. Сведения, которые важны для подготовки и принятия решений государственными институтами и другими субъектами для функциони­рования политической системы, называются информацией. Владение информацией - предпосылка деятельности субъектов политики. Нали­чие или отсутствие должной информации позволяет получить или утра­тить власть, влияние, реализовать свои интересы или проиграть. Таким образом, получение необходимой информации, доступ к ней, влияние на ее распределение - цель любых субъектов политики. Та или иная информация может стать сигналом для изменения, корректировки при­нимаемых решений, действий властей, партий, организаций.

Информационные процессы предполагают использование техниче­ских каналов, по которым передается информация, а также структур, которые ее накапливают и контролируют. Информация способствует развитию и самоорганизации общества. Процесс восприятия, понима­ния и усвоения информации людьми называется коммуникацией. Ком­муникация (от лат. communicatio - делаю общим, связываю) - специфи­ческая форма общения людей в процессе совместной деятельности. Это процесс передачи информации с помощью специальных материальных средств, сигналов. Коммуникация бывает вербальной (речевой) и невер­бальной (мимика, жесты, положения тела). Политическая коммуника­ция -это процесс выработки и передачи политически значимой инфор­мацией. Коммуникация регулирует производство сообщений, публично распространяемых через средства массовой информации в обществе. Ье значимость в политической жизни общества сравнивают со значени­ем нервной системы для организма человека.

Выделяют три основных канала коммуникации: средства массовой информации и средства коммуникации; общественные и политические институты, которые также могут спользовать средства массовой информации;

неформальные контакты (слухи, «неформальный разговор»).

2. Понятие средств массовой информации

Массовые информационно-коммуникационные процессы имеют особое значение для политики. В них включены институты государ­ства, представленные политиками, должностными лицами, отделами по связям с общественностью, средства массовой информации (СМИ), политические партии, общественные объединения. Их взаимодей­ствие формирует информационный рынок, где каждый участник стре­мится достичь своих целей в сфере властных отношений. СМИ. или массмедиа, - инструмент реализации политических стратегий как го­сударственных институтов, так и различных политических сил. СМИ определяют как совокупность средств распространения информации на массовые аудитории, как сложную систему накопления и распростране­ния информации. СМИ делятся на печатные, электронные и интернет- СМИ. В СМИ включены периодическая печать, радио, телевидение, звуко- и видеозапись, передача и прием информации в сети Интернет. СМИ распространяют информацию среди численно рассредоточенных аудиторий с целью утверждения определенных духовно-нравственных ценностей, идеологического воздействия и характеризуются:

• широким кругом потребителей и воздействием на публичную сферу;

• целенаправленностью воздействия от коммуникатора к потребителю;

• меняющейся аудиторией;

• использованием специальной техники.

В настоящее время появились возможности обратной связи СМИ с массовой аудиторией (т. е. потребителем). Однако потоки информации по-прежнему могут подвергаться контролю.

Уже в древних обществах средства коммуникации были достаточ­но распространены (религиозные и социальные ритуалы, вербальная коммуникация). Однако информация была ограничена по причине специфики средств ее передачи для большого количества людей. Гак, в древности королевские указы и распоряжения передавали гонцы и посланники. Глашатаи на площадях декламировали решения властей. Для оповещения людей об опасности, о важнейших событиях исполь­зовались колокола. В XIX-XX вв. были изобретены телеграфная и теле­фонная связь, радио и телевидение, что существенно повлияло на поли­тику. СМИ сделали возможным массовую пропаганду многих идей, как демократических, так и тоталитарных. Власть знаний и информации стала основным ресурсом в постиндустриальном обществе. Теперь про­исходит расширение информации в географическом плане: телевидение

*—^мвает для нас народы и страны, затрагивает все сферы жизни, дает °^Т жданам возможность выбора передач. Такой же выбор существует в сфере радиовещания, и в области печатных средств. Уникален по своим возможностям Интернет.

Так, в Республике Беларусь на 1 января 2013 г. издавались 578 газет и 676 журналов, преимущественно на белорусском _и русском языках. Также в свет выходят издания на английском, поль­ском, украинском и немецком языках. Более двух третей их них явля- кугся частными. Наиболее популярны газеты «СБ. Беларусь сегодня», «Рэспублжа», местные выпуски российских газет «Комсомольская правда», «Аргументы и факты». В Беларуси распространяется более четырех тысяч зарубежных печатных СМИ, в том числе из России, Украины, Казахстана, США, Великобритании, Германии, Италии, Франции, Нидерландов, Польши, Литвы, Латвии. В стране действует 9 информационных агентств, 7 из них частные. Крупнейшим инфор­мационным агентством является Белорусское телеграфное агентство (БелТА). В Минске работают представительства российских информ­агентств - ИТАР-ТАСС, Г1райм-ТАСС, корреспонденты ведущих миро­вых агентств «Рейтер», «Ассошейтед Пресс»⁴. Действует портал СМИ Беларуси(http://belsmi.by/ru/).

В 2012 г. в Беларуси осуществляли вещание 162 радиопрограммы и 81 телепрограмма (из них 23 радиопрограммы и 50 телепрограмм - частные). На зарубежную аудиторию ведутся передачи радиостанции «Беларусь» на белорусском, русском, английском, немецком, поль­ском, французском и испанском языках. Действует 5 общенациональ­ных телеканалов - «Беларусь 1», «Беларусь 2», «Общенациональное телевидение», «Столичное телевидение» и международный спутни­ковый телеканал «Беларусь-ТВ». Вещание телеканала «Беларусь-ТВ» ведется круглосуточно на белорусском и русском языках и охватывает около 60 стран мира. В сетях кабельных операторов Беларуси транс­лируется более ста зарубежных телеканалов. В настоящее время Бе­ларусь переходит от аналогового к цифровому телевещанию, которое доступно 94 % населения страны”.

Указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 № 516 «О совершенствовании системы органов государственного управле­ния и иных государственных организаций, подчиненных Правитель­ству Республики Беларусь» функции государственного регулирования

_Дос ^{Belarus b}y ~ Официальный сайт Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим .па. http://ww\v,belams by/ru/about-belarus/mass-media-in-belarus

1. ам же.

передачи и распространения информации возложены на Министер­ство информации. Министерство информации ведет Государствен­ный реестр СМИ, в который включены государственные и негосу­дарственные печатные и электронные СМИ, а также информационные агентства'.

3. Функции средств массовой информации

Средства массовой информации выполняют ряд функций. Важнейшая из них - информационная. Она включает не только распространение све­дений о текущих событиях, но и комментарии к ним. Информационная функция позволяет гражданам судить о деятельности органов власти, партий и общественных объединений, об экономике, культуре страны, о жизни других государств, о событиях в мире. Подчеркивая то или иное событие, СМИ делают его значимым для людей. Есть мнение, что проис­ходящие события не интересуют граждан до тех пор, пока массмедиа не расскажут о них. Некоторые исследователи считают, что СМИ упорядо­чивают и организовывают наш мир вместо нас, создают искусственный иллюзорный мир, призванный даже заменить реальность. Обозреватели, телекомментаторы, специалисты по рекламе претендуют на то, чтобы стать лидерами мнений.

СМИ выполняют образовательную функцию, сообщая гражданам знания из различных областей нашей жизни, в том числе политической. СМИ не могут дать систематических политических знаний, но они вли­яют на распространение и восприятие всей социально значимой инфор­мации. Особенно важна их роль в формировании мнения населения по социально значимым вопросам. Речь идет о внутренней и внешней по­литике, о лидерах государств, о международных процессах.

Образовательная функция СМИ связана с функцией политической социализации, которая означает усвоение людьми политических норм, ценностей, моделей поведения. В демократическом обществе ставит­ся задача воспитывать граждан в духе уважения закона, прав человека, духовных ценностей общества, мирного разрешения возникающих кон­фликтов. СМИ имеют связь с населением, приучают рядовых граждан чувствовать себя причастными к государству, к политике.

Функция политической пропаганды связана с реализацией идеоло­гических стратегий различными политическими силами, стремлением мобилизовать значимые социальные группы и общество в целом на достижение определенных целей. Пропаганда имеет образно-символи­

ческий характер, строится на определенных ассоциативных рядах. Ее эффективность зависит от яркой запоминающейся визуализации, ис­пользования музыкального сопровождения. С пропагандистской целью проводятся массовые мероприятия, которые в последнее время исполь­зуют приемы шоу-бизнеса. Методы эмоционального воздействия также широко применяются, особенно телевидением. Используя зрительные образы, по влиятельности телевидение опережает другие СМИ. Люди склонны верить тому, что видят своими глазами. Телевидение опережа­ет другие массмедиа по масштабности аудитории, по объему времени, уделяемого зрителями на просмотр передач. Благодаря телевидению жители планеты имеют возможность одновременно быть свидетелями важнейших событий, транслируемых в прямом эфире. В последнее вре­мя телевидение теснит Интернет.

В политической системе общества СМИ выполняют также функцию критики и контроля. Контрольная функция апеллирует к авторитету общественного мнения. Действия либо бездействие органов власти, по­ложение дел в различных сферах жизни общества, назревшие пробле­мы становятся объектом внимания массмедиа, получают общественную огласку и оценку. СМИ на правовой основе несут ответственность за достоверность предоставляемых сведений. Журналисты проводят соб­ственные расследования, после чего могут создаваться парламентские комиссии для основательного рассмотрения проблемы, приниматься важные решения или даже заводиться уголовные дела. Контрольная функция особенно важна при слабой оппозиции либо несовершенном механизме государственного контроля.

Задача СМИ - не только критиковать недостатки в политике и обще­ственных делах, но и выражать (артикулировать) интересы различных социальных групп. Через СМИ представители этих групп, организаций, партий получают возможность публично высказывать свое мнение, формулировать и представлять свои интересы. В современном мире до­ступ к СМИ - важнейшее условие участия различных групп населения в политической жизни страны, формирования системной оппозиции. Вез доступа к ним политические силы не могут получить обществен­ную поддержку⁷.

СМИ выполняют также мобилизационную функцию, вовлекая людей ^в политику, поскольку влияют на образ мыслей и чувства людей, кри­терии оценок различных событий, мотивы политического поведения.

Демократическом государстве, где важнейшие решения принимают- ^ся большинством голосов, обладать рациональным мышлением, ответ­ственностью Должны массы, а не только элита и лидеры.

Таким образом, формировать компетентные суждения граждан не­возможно без СМИ. Даже хорошо образованный человек, чтобы само­стоятельно разобраться в противоречивых политических процессах современного мира, должен ежедневно получать оперативную инфор­мацию. СМИ позволяют человеку видеть мир политики в целом, со­поставлять различные подходы, поддерживать ту или иную позицию. Их объективность очень важна для эффективного функционирования и стабильности демократического государства.

4. Политическое влияние средств массовой информации

СМИ принято подразделять на государственные и негосударствен­ные. Если устанавливается такая структура, то никакие из СМИ, в том числе государственные, не получают монополии на информацию. Об­щественное мнение всегда сталкивается с разнонаправленными (часто даже противоречивыми) информационными потоками, с конкуренцией идей. Вместе с тем есть проблема экономической самостоятельности СМИ. Как показывает практика, и бизнес, и государство стремятся взять их под экономический контроль, тем самым существенно ограничивая независимость массмедиа на информационном рынке. Может возни­кать противоречие между теми, кто владеет СМИ либо финансирует их, и гражданами, которые хотят иметь альтернативную информацию.

Влияние на СМИ различных политических и экономических сил проявляется в отборе сведений, распространяемых в обществе. СМИ не только доводят информацию до общества (информируют), но и ком­ментируют ее. Информированность граждан, политиков, принимающих важные для общества решения, зависит от того, как, с какими целями отбирается информация, насколько адекватно она отражает тенденции развития общества. Руководство СМИ определяет, что нужно, а что не следует выносить на суд общественности. Они определяют темы и на­правления дискуссий. Чтобы привлечь внимание публики, массмедиа делают упор на неординарные факты, экстремальные события. Потому иногда информация о жестоких преступлениях, стихийных бедстви­ях доминирует над освещением явлений повседневной жизни. СМИ склонны давать сенсационные материалы, новейшие сведения о разви­тии науки, экономики. Большие возможности представить свое видение проблемы имеют значимые персоны в политической, военной, религи­озной жизни, тем самым обеспечивая высокий общественный статус источника информации.

СМИ оказывают как функциональное, так и эмоциональное воздей­ствие на потребителей информации. В демократических государствах преобладает модель, основанная на убеждении людей с помощью ло­гической аргументации. Убеждающая модель предполагает конкурент­ность различных СМИ за доверие и внимание аудитории.

Итак, СМИ выступают инструментом достижения политических це­лей. Не случайно еще в XIX в. Оноре де Бальзак называл прессу «чет­вертой властью». С помощью СМИ политические субъекты не только информируют население о целях, задачах своей политики, но и влия­ют на формирование правящей элиты и всей системы власти. Люди не всегда хорошо знают программы кандидатов, их принадлежность к по­литическим партиям. При голосовании они скорее ориентируются на то, что сказали и показали СМИ о жизни и деятельности политиков. Идет постоянная борьба правящих элит с оппозицией за контроль над инфор­мационным пространством. В политической жизни СМИ выступают как посредники в отношениях населения и власти. Благодаря своей откры­тости, оперативности массмедиа стали важным представителем интере­сов граждан, формируя отношения между властью и обществом. Своими материалами, репортажами СМИ заставляют власть действовать, исправ­лять недостатки. Государственные структуры вынуждены реагировать на мнение общественности. Информационная деятельность СМИ может как способствовать предотвращению конфликтов, стимулировать массовую активность, так и провоцировать протесты или политические скандалы. Потому важна ответственность журналистов, чтобы в погоне за сенсаци­онными материалами не вызывать глубокие социальные конфликты.

В современных условиях выделяется такой способ участия граж­дан в жизни государства, как теледемократия, поскольку расширились возможности участия граждан в публичных теледебатах, обеспечения двусторонних контактов между получателем и распространителем ин­формации. Также говорят и об электронной демократии - использо­вании информационно-коммуникативных технологий для расширения политического участия (например, электронное голосование во время выборов). Развитие сети Интернет создало огромные возможности Для влияния на общественное мнение, оперативного реагирования на те или иные события. {Интернет также относят к средствам массовой коммуникации). Идет процесс интернационализации массовых комму­таций. Значительная часть информационных потоков в мире контро- ^ между народным и центрами. Информация, получаемая из-за

а, может противоречить устоявшимся традициям.

В современных государствах действуют законы, регламентирую­щие деятельность СМИ. Чтобы не допустить в обществе разжигания национальной розни, не вызывать конфликты разного рода, массмедиа должны соблюдать установленные нормы морали и права, поэтому их свобода не безгранична. Они должны защищать интересы общества в целом, воспринимать различные мнения. Законы о СМИ призваны со­хранять эти приоритеты и ценности. Недопустимо использование СМИ для разжигания ненависти и вражды в обществе.

В Республике Беларусь правовую основу деятельности СМИ со­ставляют Конституция и Закон «О средствах массовой информации» (от 17 июля 2008 г. № 427-3), которыми гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение, запрещаются монополизация СМИ и цензура. Законом закреплены принципы деятельности СМИ: достоверность информации, равенство, уважение прав и свобод чело­века, многообразие мнений, защита нравственности, соблюдение норм профессиональной этики. Запрещается получать денежные средства в целях финансирования СМИ от иностранных юридических лиц, ино­странных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Беларусь. Не допускается финансирование СМИ из анонимных источников, использование в СМИ нецензурных слов и выражений.

Таким образом, современное общество немыслимо представить без развитой системы СМИ. С ее помощью оформляются, передаются общественные запросы, делается политика. Критерием деятельности СМИ должны быть интересы всего общества, а не его отдельных, пусть и влиятельных, групп.