Глава 2 социальная политика

1. Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления

У современного государства заметно увеличился объем социальных функций. Оно создает условия для развития образования, осуществля­ет мероприятия по защите окружающей среды, развивает обществен­ный сектор экономики, в котором производятся общественные блага, т. е. такие товары и услуги, которые потребляются членами общества совместно - транспорт, связь, уличное освещение, пожарная служба, служба спасения и т. д.

Многие государства поощряют деятельность благотворительных негосударственных организаций - общественных и частных, которые берут на себя обязательства по решению многих важных общественных проблем - помощи инвалидам, жертвам насилия, детям из малообеспе­ченных семей, защите окружающей среды.

Понятие «социальные функции государства» шире понятия «соци­альная политика», но большинство социальных функций государства реализуется именно в социальной политике, что обеспечивает социаль­ную направленность экономической и политической системы общества.

Социальная политика является важнейшей сферой общественной жизни, важнейшим направлением государственной политики.

Термин «социальная политика» относится к числу таких поня­тий, которые используются в системе государственного управления, употребляются в официальных документах, в сфере повседневной жиз­ни людей. До настоящего времени данное понятие служит предметом широких научных и публицистических дискуссий. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой ин­тересов общества и важнейшей частью деятельности современного го­сударства.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой спектр подходов и определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая и наиболее многочисленная группа концепций исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как действия по решению проблем, затраги­вающих все общество. В таком контексте социальная политика наибо­лее близка понятию «общественная политика», и ее главная цель - дос­тижение целей общества.

. . сущность социальной политики, ее исторические 25 фприы и направления

—5^ая группа концепций исходит в первую очередь из социально- ых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламен­тирование отношений труда и капитала.

Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на по­тенциально опасные слои - нетрудоспособных, маргиналов, деклас­сированные элементы, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям мини­мально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей.

Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия социального неравенства через систему редистрибутивных (перерас­пределительных) мероприятий. Главным инструментом ее реализации выступает налоговая политика. В таком контексте социальная полити­ка - это сфера, в которой могут реализоваться принципы социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей со­временного гражданского общества и социального государства*.

Известный российский ученый Н. А. Волгин определяет социаль­ную политику не столько как систему конкретных мер и мероприя­тий, направленных на решение проблем человека, сколько как систему взаимодействий и взаимоотношений между социальными группами, в центре которых находится человек, а также его благосостояние и за­щита, развитие и безопасность.

В научной литературе распространенным является подход, согласно которому необходимо разграничивать понятия «социальная политика» и «государственная социальная политика», рассматривая социальную политику как «сферу взаимоотношений и взаимодействий социальных групп в обществе по поводу сохранения и изменения своего социально­го положения», по сути отождествляя ее с социальной сферой, а государ­ственная социальная политика определяется как «действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необхо­димыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансо­выми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты»**.

С политико-правовых позиций социальную политику определяют как управляющее воздействие государства, основанное на системе пра­вил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организу- ющих деятельность, которая способствует вовлечению в политические

^ Холостова, Е. И. Социальная политика: учеб пособие / Е. И. Холостова. - М.. 2001. социальная полкгика: учебник / под общ ред. проф. Н. А. Волгина. - М., 2003

процессы различных субъектов с целью формирования общности инте­ресов широких слоев населения, консолидации общества и обеспечения поддержки им деятельности государства.

Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следу­ющее определение социальной политики: «Социальная политика - де­ятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивида­ми, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принци­пы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей»’.

Все ученые в той или иной мере подчеркивают, что социальная по­литика - это составная часть внутренней политики государства, вопло­щенная в его социальных программах и практике и регулирующая отно­шения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Социальная политика государства - это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития обще­ства, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Все подходы объединяет понимание того, что в центре социальной политики находятся социальная сфера общества и человек как ее глав­ные цели.

В социальную сферу общества входят отношения между обществом и личностью, отношения между существующими в обществе социаль­ными группами: социально-классовыми, этническими, профессиональ­ными, религиозными, демографическими и др. В социальной сфере все субъекты имеют специфические интересы. Отношения в социаль­ной сфере - это отношения по поводу изменения или сохранения роли и места субъектов в существующей системе социальных отношений.

Определяя социальную сферу, ученые применяют широкий и узкий подходы. Широкий состоит в том, что к социальному относится все, что не является природным, что выработано в процессе человеческой со­циальной практики. Узкий представляет социальную сферу как особую сферу жизни общества.

Понятие «социальная политика» также употребляется и в широком, и в узком значениях. Но, когда речь идет о социальной политике, широ­кий и узкий подходы принимают иное значение.

" Холостова. Е И. Социальная политика: учеб пособие / Е. И. Холостова. - М., 2001.

2. 1 Сущность социальной политики, ее исторические 27 формы и направления

В~^7роком значении социальная политика - это деятельность го- лаоства по развитию социальной сферы общества. В таком толкова­нии главная задача социальной политики - это обеспечение наилучших условий для развития всех общественных групп, обеспечение гармо­ничного взаимодействия между ними, достижение баланса интересов, создание наиболее благоприятных условий для удовлетворения матери­альных и духовных потребностей общества. В этой деятельности совре­менного государства проявляется его стабилизирующая роль, посколь­ку такая деятельность способствует стабильному состоянию общества.

Социальная политика в узком значении - это деятельность государ­ства по защите человека в наиболее трудные моменты его жизни (бо­лезнь, инвалидность, потеря работы, старость, потеря кормильца, сти­хийные бедствия). В таком значении понятие «социальная политика» тождественно понятию «социальная защита» и тесно взаимодействует с понятием «социальная безопасность». Главной задачей социальной политики становится защита человека, обеспечение его безопасности. При таком подходе на первый план выходит защитная функция соци­альной политики и государства.

В общественном сознании социальная политика всегда связыва­лась с социальной справедливостью как мерой равенства и неравенства в жизненном положении людей, классов и социальных групп. Спра­ведливость есть представление о должном, она содержит требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов и социальных групп, их социальным положением, между правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознагражде­нием, преступлением и наказанием. Поэтому сфера социальной поли­тики как никакая другая сфера деятельности связана с ожиданиями лю­дей, их надеждами на удовлетворение своих потребностей и интересов.

Итак, в границы социальной политики включается достаточно об­ширный круг вопросов жизнедеятельности человека и общества. Ос­новные направления социальной политики отражают ее специфику: политика доходов населения (жизненный уровень, потребитель­ская корзина, благосостояние);

политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, ох­рана груда и социальное страхование, занятость населения и др.);

социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

основные направления развития отраслей социальной сферы « здоров, образование, наука, культура, физическая культура

• социоэкологическая политика;

• политика в области современной инфраструктуры (жилье, транс­порт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

• политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов, миграционная политика)³.

Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержа­ние жизнедеятельности слабейших членов общества (инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д.) до обеспечения функционирования и развития общества в целом.

Главной целью социальной политики является увеличение социаль­ности в обществе, что означает возрастание возможностей для каждого человека реализовать себя независимо от происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способно­стей. Социальная политика тогда отвечает критериям социальности, ког­да направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития. Соци­альность государства проявляется и в социальных гарантиях - тех обя­зательствах, которые берет на себя общество в лице государства. Эти обязательства реализуются в определенных мероприятиях и действиях, которые осуществляют государство, а также некоторые негосударствен­ные институты и организации, позволяющие человеку опереться на силу и возможности общества в тех или иных обстоятельствах и сферах жизни.

Различие подходов к определению содержания социальной полити­ки отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики, представляя собой со­циальный механизм экономической системы.

Так, например, в США в статистику социальной сферы, которая фик­сируется на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят здра­воохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и развлечения, демографические характеристики населения.

Существует схема показателей социальной статистики, разработан­ная ООН, которая включает следующие разделы:

• население;

• социальная структура общества;

. семья и быт;

• доходы и семейные сбережения,

. уровень жизни;

• здравоохранение,

• потребление продуктов питания;

• жилищные условия;

■ образование и культура;

• условия труда и занятость;

• условия жизни сельского населения,

• социальное обеспечение;

• содержание и воспитание детей;

• инвалиды, престарелые и пенсионеры;

• моральная статистика;

• общественные фонды'.

Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхож­дение. Однако на всем протяжении истории человечества проблемы социальной политики обсуждались в социально-политической мысли и в определенной степени присутствовали в деятельности государств. С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства - забота о своих гражданах. Платон утверждал, что всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого-либо иного, а тех, кто ей подвластен. Аристотель указывал, что государство созда­ется не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, что государство - это союз в целях оказания помощи.

Мыслители Нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г. Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью.

Многовековые поиски социально-политической мысли удачно подытожил в XX в. О. Хеффе: «Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно, во-первых, иметь правовой характер, во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком, а значит, принять облик справедливого государства»**.

Во второй половине XX в. понятие социальной политики стало ис­следоваться в контексте представлений о социальном государстве. По­скольку типы этих государств, равно как и их идеологические основы, отличаются друг от друга, то в понимании социальной политики есть

существенные различия у представителей разных школ общественной мысли и в социально-политической практике.

Хотя термин «социальное государство» чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Да­ния, остальные современные демократические государства также несут в себе те или иные признаки социального государства. В них прово­дится целенаправленная государственная социальная политика, укоре­няются представления о необходимости сознательного управления со­циальными процессами, применяются социальные технологии.

Одним из важнейших критериев социального государства является приоритет социальной защиты населения перед экономической эффек­тивностью, например, дополнение светофоров звуковой сигнализа­цией для слабовидящих или слепых, оборудование специальных пан­дусов для инвалидов и детских колясок и т. д. Качества социального государства присущи в настоящее время многим государствам. Такие государства признают наличие у себя обязательств перед гражданами, необходимость перераспределения доходов через налоги и социальные программы. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

• развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчис­лений на социальную сферу;

• развитая система услуг и социальных служб для всех групп на­селения;

• развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четко реализуются функции каждой ветви власти, отработана норматив­но-правовая база социальной работы, существует взаимодействие госу­дарственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

Таким образом, социальное государство - это государство, полити­ка которого направлена на создание условии, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Механизм реализации целей социального государства зависит от го­сподствующей идеологии. Идеологические основания социальной по­литики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях каждого отдельного государства.

Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и ее финансового обеспечения. Социальная по­литика формируется с учетом конкретно-исторических условий каждой страны.

1 Сущность социальной политики, ее исторические 51 фпрмы и направления

—З^^р социальной политики, которую проводит государство, зависит от многих факторов: от характера самого государства, его о ы системы базовых ценностей, которые воплощаются в го­сударственной идеологии; от особенностей социальной структуры общества, тех процессов, которые происходят в социальной сфере; от ресурсов национальной экономики, от тех возможностей, которые предоставляет в данный момент экономический уровень развития той

или иной страны.

Социальная политика в современном мире осуществляется раз­личными субъектами, и прежде всего государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются политические партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (граж­данские инициативы).

С появлением массовых политических партий социальная полити­ка стала важнейшей частью их программ. Так, после Второй мировой войны в Западной Европе укрепили свою власть «левые» силы, осо­бенно социал-демократические партии. За время своего правления они много сделали для того, чтобы жизнь трудящихся была защищена от стихии рыночных отношений. Показатели уровня жизни и социальной стабильности в годы правления этих партий достигли очень высоких отметок. Примером реализации социал-демократического варианта социальной политики и справедливости являются Австрия, Германия, Норвегия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция и другие разви­тые европейские государства.

В 1980-е гг. в Западной Европе и Северной Америке к власти пришли неоконсервативные партии. Они потеснили партии социал-демократи­ческой ориентации во многих странах, в том числе и в странах с тради­ционно сильными позициями социал-демократии (Германия, Франция и др). Неоконсерваторы выдвигали иные критерии социальной справед­ливости. Первыми политиками, которые поменяли ориентиры социаль­ной политики в своих странах, стали М. Тэтчер и Р. Рейган.

Неоконсерваторы пересмотрели место и роль социального госу­дарства в обществе. По их мнению, конкуренция за рабочие места для общества полезнее, чем полная занятость, а безработица способству­ет повышению производительности труда, повышает заинтересован­ность в его результатах, пробуждает новые стимулы к труду и приводит к искоренению иждивенчества. Поэтому неоконсерваторы значитель­но урезали социальные программы и расходы бюджета на социальные н>жды. пенсии, пособия безработным, многодетным семьям и т. п.

ооразование, медицину, социальное страхование и другие сферы жизнедеятельности был допущен частный бизнес. Были ограничены в правах профсоюзы, служившие социал-демократам мощнейшим ры­чагом воздействия на государство для проведения социальной политики в пользу трудящихся. При этом следует отметить, что снижение соци­альной ориентации преобразований не привело к социальному взрыву, хотя многие социальные группы общества открыто протестовали про­тив такой политики.

Нельзя сказать, что у неоконсерваторов полностью исчезли социаль­ные ориентации в политике. Приватизация в государственном секторе экономики шла через акционирование предприятий. Широко прово­дилась приватизация квартир, расширились льготы для строительства нового жилья. Мелкий и средний бизнес поощрялся через льготные кредиты и налоги, через его освобождение от давления «верхов» (госу­дарства) и «низов» (профсоюзов, трудящихся). Проводилась политика превращения максимального числа лиц в собственников. Бизнес ста­новился привлекательным и доступным для широких слоев населения, открывал перспективу личного успеха. Например, в США около 2/3 на­селения стали акционерами предприятий. Складывалась ситуация для мобилизации новых стимулов к труду.

Социальная политика неоконсерваторов имела много противни- ков.Они обвиняли ее в культивировании эгоизма, в «холодности» к обездоленным и т. п. В итоге в 1990-е гг. годы маятник предпочтений в некоторых странах Запада снова качнулся «влево».

Существует также либеральный вариант социальной политики. Ли­берализм нашел свое место в современном мире между социал-демокра­тами и неоконсерваторами. Для либерализма важнейшими из политиче­ских ценностей являются свобода и права человека. Поэтому либералы, проводя социальную политику, стремятся избегать таких крайностей, как усиление государства вплоть до «умаления» прав человека. Они поддерживают социал-демократические идеи о необходимости обе­спечения высокого уровня жизни, когда исключаются нищета, безра­ботица, бездомность, поскольку такие условия приводят к нарушению прав человека, отрицают «бездушность» государства по отношению к социально незащищенным слоям населения, что опять-таки ущемляет права человека, характерную для неоконсерваторов, но при этом высо­ко ценят стремление последних широко использовать инициативу масс для достижения гражданами личного успеха в экономической сфере и за ее пределами.

В истории XX в. большую роль сыграла и социалистическая соци­альная политика. В качестве главной цели развития общества была вы- 9 ? Гениальная политика в Респуолике Беларусь 33 2;²йг*лиизмы ее реализации

"^^^шворечиво-однородная социальная структура общества.

^дви«* _нет места различиям в социальных и экономических интере- ^{В К}°общества. Данный вид социальной политики критикуют за увле­чение «уравниловкой», за огосударствление всей общественной жизни, но при этом нельзя проигнорировать тот факт, что стратегия социаль­ной политики, реализованная в странах мировой системы социализма и СССР оказала свое воздействие на цели социальной политики в капи­талистических странах.

Успехи социальной политики и ее эффективность воплощаются в уровне удовлетворения человека своим материальным положением и духовным развитием, в достижении высокого уровня благосостояния всего общества, в появлении у граждан чувства у веренности и социаль­ного комфорта.

Как отмечалось выше, существует специальная система учета, ко­торая отражает состояние социальной сферы общества (социальная статистика). Она включает огромное число показателей: среднюю продолжительность жизни, уровень детской смертности, соотноше­ние минимальных и максимальных доходов в обществе, размер сред­ней заработной платы, соотношение минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, уровень потребления определенных продуктов питания, обеспеченность жильем, телефо­нами. предметами длительного пользования. На основе этих и многих других показателей государство осуществляет контроль над развитием социальной сферы, принимает решения о необходимости внесения из­менений в те или иные направления социальной политики.

Социальная политика реализуется в системе специальных социаль­ных (общественных) программ. Это могут быть программы помощи бедным, развития здравоохранения и образования, демографические программы, программы помощи инвалидам, детям-сиротам и др. Они финансируются из государственного бюджета, различных обществен­ных организаций, фондов, международных организаций.

2. Социальная политика в Республике Беларусь и механизмы ее реализации

Во многих современных государствах основные принципы социаль­ной политики находят свое закрепление в конституциях.

Конституция Республики Беларусь также закрепляет социальную направленность развития нашего государства. Статья 1 Конституции закрепляет положение о том, что Республика Беларусь - это унитарное демократическое правовое и социальное государство. В Конституции

нашей страны установлены не только основные принципы социальной политики, но и главные принципы взаимодействия личности, общества и государства. Наше государство провозгласило своей целью стремле­ние обеспечить свободное и достойное существование человека.

Под защитой государства находятся семья и детство. Оно гаранти­рует право на труд и создает условия для полной занятости населения, гарантирует гражданам страны право защищать свои социально-эко­номические интересы. Все граждане имеют право на отдых, на охра­ну здоровья, на социальное обеспечение в старости. Наша Конститу­ция подтверждает право граждан на жилище, на образование и доступ к достижениям культуры, на благоприятную окружающую среду. Госу­дарство гарантирует гражданам их право на собственность, утверждает равноправие частной и государственной формы собственности, гаран­тирует гражданам свободу личной инициативы, возможность занимать­ся предпринимательской деятельностью.

Основные направления социальной политики белорусского государ­ства закреплены в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь, которые принимаются каждые пять лет, в речах и выступлениях Президента Республики Беларусь А. Г. Лука­шенко, во многих законах, касающихся занятости населения, пенси­онного обеспечения, минимальной заработной платы, индексации до­ходов населения в связи с инфляцией, инвалидов, порядка разрешения трудовых споров и т. д. В этих документах подтверждается стремление белорусского государства строить модель социально ориентированной рыночной экономики, сочетающей преимущества современного высо­коразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справед­ливости и эффективной социальной защиты граждан.

В Республике Беларусь приняты и новые правовые документы, кото­рые в правовой форме закрепляют основные принципы отношений в со­циальной сфере общества и направлены на их совершенствование: Граж­данский кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Жилищный кодекс.

Социальная политика в Республике Беларусь на современном этапе имеет ряд особенностей, которые обусловлены переходным характером социально-экономических и политических процессов, происходящих в нашей стране.

О высокой социальной ориентированности государственной по­литики Республики Беларусь свидетельствуют многие показатели, на­пример, более 60 % средств государственного бюджета расходуется на социальные нужды. Специалисты Всемирного банка оценивают госу-

енную социальную поддержку населения Беларуси как самую ^Д^^С„„_Ю среди стран с переходной экономикой.

На современном этапе страна формирует новые принципы соииаль- политики и переходит от уравнительных тенденций к концепции ^Н0И сной социальной помощи. Смысл перехода к адресной социальной *^Д*^>ите состоит в том, чтобы сконцентрировать ресурсы для помощи тем социальным группам, которые в этом нуждаются, в первую очередь социально незащищенным группам населения. Важнейшим направле­нием в развитии социальной политики будет ее дальнейшая муници­пализация, т. е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребите­лю. В этих целях необходимо перейти от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов.

Государственная адресная социальная помощь активно внедряется в практику социальной политики с 2001 г. Постоянно предпринимаются усилия по совершенствованию адресной социальной помощи и расши­рению круга получателей, т. е. сделан важный шаг к переходу от катего­риального принципа ее назначения к адресному.

В настоящее время исходя из критерия нуждаемости (60 % бюдже­та прожиточного минимума) право на получение адресной социальной помощи предоставлено всем семьям, воспитывающим несовершенно­летних детей, пенсионерам и инвалидам, не имеющим трудоспособных членов семьи.

В республике внедряется новая система социальной защиты населе­ния. Она нацелена на создание высокоэффективной и социально спра­ведливой модели государственной социальной защиты. Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с оди­нокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь, разра­ботанная до 2010 г., стала неотъемлемой частью новой модели социаль­ной политики. Реализация данной программы строилась на принципе межотраслевого сотрудничества, а координация межведомственного взаимодействия и реализация основных мероприятий осуществлялась через внедренный государственный социальный стандарт по обслужи­ванию населения - территориальные центры социального обслужива­ния населения (ТЦСОН) (в настоящее время в стране функционирует таких центров). Наиболее востребованы услуги отделений социаль­но помощи на дому и различные разовые социально-бытовые услуги, редоставляемые отделениями по социально низким ценам*.

Е. Ф [ реч нева' - ^Мин с к *"20 08^{сгвс н ная поли}™ка и управление в Республике Беларусь /

Для оказания содействия инвалидам в структуре ТЦСОН функцио­нируют 143 отделения дневного пребывания для инвалидов, 8 отделе­ний социальной адаптации, реабилитации и дневного пребывания для инвалидов центров в Витебской области (они открыты в районах, где численность инвалидов недостаточна для открытия отделений дневно­го пребывания). Для восстановления трудовых навыков в отделениях работают 113 реабилитационно-трудовых мастерских, 810 кружков и секций по интересам.

В ТЦСОН постоянный уход за нетрудоспособными гражданами (на период до шести месяцев) осуществляют 56 отделений круглосуточно­го пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (два из них создано в первом квартале). Для пожилых людей создаются отделения дневного пребывания.

Для обеспечения доступности социального обслуживания жителей села работают социальные пункты и филиалы центров, организуется деятельность хозяйственных бригад и бригад социального обслужива­ния на мобильной основе. Разовые социально-бытовые услуги нетру­доспособным людям оказывают 64 выездные бригады, комплексное социальное обслуживание предоставляет около 70 мобильных бригад. Мобильные бригады осуществляют комплексное обслуживание (ме­дицинское, бытовое, торговое, информационное) нетрудоспособных граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, оказывают социальные услуги на дому. Центры располагают специаль­ными легковыми автомобилями, автомобилями, оснащенными подъем­ными устройствами для подвоза инвалидов. В ТЦСОН функционируют компьютерные классы для обучения пожилых людей и инвалидов осно­вам компьютерной грамотности, организована работа пунктов проката технических средств социальной реабилитации.

На учете в центрах состоит около 1,5 млн человек, более половины из них одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста.

В 2011 г. была принята новая Комплексная программа развития со­циального обслуживания на 2011-2015 гг. Она охарактеризовала новые условия, сложившиеся в стране, и наметила основные меры по со­вершенствованию системы социального обслуживания нуждающихся граждан.

В момент создания программы в республике проживало около 2,1 млн пожилых граждан (21,4 % всего населения страны), 506,7 тыс. инвалидов, 156 тыс. одиноких пожилых граждан, 42,2 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, 25,8 тыс. ветеранов боевых действии на территории других государств, 51,6 тыс. человек из числа пострадав­ших от последствий войн.

—п—~г^мш подчеркивает, что в социальной политике страны со­ся преемственность системы мероприятий по социальной под- храняет^ _{социадьному} обслуживанию ветеранов, лиц, пострадавших от

последствий войн, пожилых людей и инвалидов, которые реализовыва­лись в 2005-2010 гг.

Реализация положений новой программы позволит создать условия для устойчивого повышения уровня и качества жизни ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, по­высить эффективность и доступность социальной защиты, базирую­щейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

Комплексная программа включает три подпрограммы:

1. социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от послед­ствий войн, пожилых людей и инвалидов;

2. предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов;

3. развитие стационарных учреждений социального обслуживания.

Различные виды социальной поддержки с учетом потребностей, вы­явленных в ходе проведения ежегодных обследований материально-бы- товых условий жизни, будут получать около 100 тыс. ветеранов Вели­кой Отечественной войны, людей, пострадавших от последствий войн, одиноких пожилых людей, одиноких инвалидов I и II группы.

За время реализации программы материальная помощь на общую сумму более Вг12,7 млрд будет оказана инвалидам и участникам во­йны, неработающим родителям и не вступившим в новый брак су­пруге (супругу) военнослужащих, погибших (умерших) в годы Вели­кой Отечественной войны и при исполнении обязанностей воинской службы (служебных обязанностей), неработающим одиноким пожи­лым гражданам и одиноким инвалидам I и II группы для проведения ремонта жилья, надворных построек, замены (ремонта) оборудования, отопления, электропроводки, установки (замены) автономных пожар­ных извещателей и других работ. Для инвалидов войны будут изготов­лены специальные технические средства социальной реабилитации, в том числе на основе комплектующих, закупленных за рубежом (на сумму Br 145,3 млн).

Укрепление материально-технической базы и развитие структуры территориальных центров социального обслуживания населения позво­лят создать условия для реализации принципа доступности и индиви­дуального подхода при предоставлении социальных услуг, увеличить численность людей, обслуживаемых отделениями социальной помощи

дому, до 90 тыс. человек, распространить по республике предостав- ние услуг сиделки по общедоступным социально низким ценам.

Предусматривается открыть более 1,6 тыс. мест в стационарных уч­реждениях (за счет нового строительства, реконструкции действующих домов-интернатов, переоборудования зданий и сооружений, пригодных для размещения и организации обслуживания пожилых людей и инва­лидов). Это позволит ликвидировать очередность на поселение, приве­сти площади спальных помещений в соответствие с установленными санитарными нормами (7 м² на одного человека) и создать для прожива­ющих необходимые материально-бытовые условия.

Запланировано создать стационарные учреждения нового типа - до­ма-интернаты малой вместимости и повышенной комфортности, кото­рые будут предоставлять разнообразные виды стационарных социаль­ных услуг с учетом потребностей, включая услуги на условиях оплаты.

Документом предусматривается совершенствование имеющихся и разработка новых технологий медицинской реабилитации, оснаще­ние организаций здравоохранения специальным оборудованием для физической реабилитации. На реализацию программы предполагается направить Вг 378,2 млрд, в том числе Вг 43,9 млрд из республиканского бюджета, Вг 248,6 млрд - из местных бюджетов, Вг 85,7 млрд - из Фон­да социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты*.

В системе Министерства труда и социальной защиты для ветеранов войны и труда и инвалидов функционируют четыре санатория с хоро­шей материально-технической базой, современными методами реаби­литации и лечения, комфортным жильем. Путевки предоставляются в порядке очередности бесплатно. Для оказания стационарной медицин­ской помощи ветеранам Великой Отечественной войны есть четыре го­спиталя инвалидов войны. Ежегодно в них проходят курс лечения около 30 тыс. ветеранов. Социальным обслуживанием на дому охвачено более 4,5 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны. Инвалиды из числа ветеранов войны полностью обеспечены инвалидными креслами-ко- лясками, протезами и другими средствами реабилитации. К 60-летию Победы в Великой Отечественной войне все инвалиды, имеющие меди­цинские показания на право получения автомобиля с соответствующей модификацией управления и годные к управлению им, были обеспече­ны специальным автотранспортом. Практически решены вопросы пре­доставления жилья ветеранам войны, телефонизации квартир. Прави­тельство приняло ряд решений об установке всем одиноким гражданам пенсионного возраста за счет средств местных бюджетов индивидуаль­ных пожарных извещателей, приборов учета расхода воды.

’ Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы. - Минск, 2011.

Социальная защита инвалидов - одно из приоритетных направле­ний государственной социальной политики. В республике проживает 519 тыс. инвалидов, в том числе 25 тыс. детей-инвалидов. Функци­онирует сеть реабилитационных учреждений (в том числе два рес­публиканского подчинения: Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр и Реабилитационный центр для детей-ин- валидов). Эти учреждения осуществляют мероприятия в рамках ме­дицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

В республике активно ведется работа по созданию безбарьерной среды и обеспечению инвалидам свободного доступа к объектам со­циальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования обществен­ным транспортом, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга. Существует четыре центра социальных работ, где проходят обучение и получают профессию инвалиды молодого возраста, имею­щие право работать по медицинским показаниям.

По различным направлениям государственной социальной поддерж­ки населения успешно функционируют технологии оказания социаль­ных услуг населению по принципу «одного окна».

В настоящее время в Беларуси проводится активная работа по ре­формированию системы здравоохранения. Она нацелена на повыше­ние качества медицинских услуг, гарантированного обеспечения еди­ных социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства. В целях улучшения качества ме­дицинской помощи предусматривается:

• создание единой системы мониторинга здоровья населения на ос­нове информационных технологий;

• развитие современной инфраструктуры медицинских услуг;

• организация дифференцированной диспансеризации населения с учетом возраста и факторов риска;

• обеспечение доступности медицинской помощи;

• внедрение в медицинскую практику новых эффективных методов профи­лактики, диагностики и лечения заболеваний на основе передовых отечествен­ных и зарубежных научных медицинских разработок, системы консультирова­ния с использованием информационно-комму'никационных технологий;

• укомплектование медицинскими кадрами первичного звена, по­вышение уровня укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом до 100 %;

• организация серии теле- и радиопередач, выпуска литературы и видеопродукции, посвященных проблемам формирования здорового образа жизни.

Реализация задачи по обеспечению доступности медицинской помо­щи для населения будет осуществляться на основе повышения техниче­ской оснащенности первичного звена здравоохранения и мобильности службы скорой медицинской помощи, развития института семейного врача и общей врачебной практики, особенно в сельской местности. Ставится задача создать сеть центров медицинской реабилитации, больниц сестринского ухода, хосписов, более широко использовать воз­можности современных информационных технологий и телемедицины во всех регионах республики.

Особое внимание будет уделено созданию и внедрению новых видов оперативных вмешательств, реконструктивных операций и технологий, методов профилактики и лечения в области кардиологии и кардиохи­рургии, онкологии, неврологии и нейрохирургии. Намечено увеличить число организаций здравоохранения, выполняющих высокотехноло­гичные травматолого-ортопедические операции.

Приоритетным направлением деятельности станет увеличение экс­порта медицинских услуг. Эта задача будет решаться путем расширения перечня высокотехнологичных видов медицинской помощи иностран­ным гражданам в области кардиохирургии, нейрохирургии и транс­плантологии, травматологии и ортопедии, онкологии, а также увели­чения объемов услуг профессионального образования в медицинских учебных заведениях, повышения квалификации и стажировки в органи­зациях здравоохранения для граждан сопредельных и других зарубеж­ных стран.

В текущем пятилетии предполагается создание SPA-медицинских и лечебно-оздоровительных центров международного уровня с разви­той инфраструктурой профилактики заболеваний, лечения и отдыха.

Одним из направлений развития здравоохранения является реструк­туризация лечебно-профилактических организаций и смещение при­оритетов в сторону первичной медико-санитарной помощи. Усиление амбулаторно-поликлинического звена происходит за счет внедрения но­вых технологий, применявшихся ранее только в стационарах, развития перспективных догоспитальных форм медицинской помощи - дневных стационаров и стационаров на дому - за счет перераспределения ресур­сов и функций между амбулаторно-поликлинической и стационарной помощью в пользу первой.

В Республике Беларусь забота об охране здоровья населения явля­ется приоритетным направлением государственной политики. За 20 лет независимости в стране реализованы и продолжают осуществляться многие государственные программы. Среди них:

, социальная политика в Республике Беларусь 41 "й^шизмы ее реализации

"—7~ГосуД^аР^{ственная} программа Республики Беларусь по преодоле­нию последствий катастрофы на ЧАЭС на 2001-2005 гг. и на период до 20Ю г.: на 2011-2015 гг. и на период до 2020 г.

• Государственная программа по формированию здорового образа жизни населения Республики Беларусь на 2002-2006 гг.

• Программа развития первичной медико-санитарной помощи в Республике Беларусь на 2003-2007 гг.

• Государственная программа развития специализированной меди­цинской помощи на 2004-2007 гг.

• Государственная программа «Сахарный диабет» на 2004-2008 гг.

• Государственная программа «Туберкулез» на 2005-2009 гг.,

2010. 2014 гг.

• Государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции на

2010. 2015 гг.

• Государственная программа национальных действий по преодоле­нию пьянства и алкоголизма на 2011-2015 гг.

• Государственная программа комплексных мер противодействия наркомании, незаконному обороту наркотиков и связанных с ними пра­вонарушений в Республике Беларусь на 2009-2013 гг.

• Концепции государственной политики формирования здорового образа жизни населения Республики Беларусь на период до 2020 г.

• Концепция реализации государственной политики противодей­ствия потреблению табака на 2011-2015 гг.

• Комплексный план мероприятий по борьбе против табакокурения на 2011-2015 гг.

• Государственная комплексная программа профилактики, диагно­стики и лечения онкологических заболеваний на 2010-2014 гг.

• Государственная программа «Кардиология».

Важнейшей составной частью социальной защиты является пенси­онное обеспечение. Сегодня в органах по труду и социальной защи­те пенсии получают 2,4 млн человек (каждый четвертый житель рес­публики). В целом пенсионная система функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно.

Одна из ключевых задач в сфере пенсионного обеспечения - уста­новление соответствующего уровня обеспеченности граждан при не­трудоспособности вследствие старости, инвалидности или в случае по­тери кормильца, других случаях, предусмотренных законодательством. Она полностью согласуется с главной целью социальной политики - по­вышением уровня доходов всех групп граждан нашей страны.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последователь­ное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется (1) в связи с ростом средней заработной платы и (2) в связи с измене­нием бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной пла­ты работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 %. Если за кален­дарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, то с 1 но­ября трудовые пенсии пересчитываются в обязательном порядке на ос­новании средней заработной платы работников в республике за третий квартал. Одновременно с таким повышением пересчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.

По прогнозу средний размер пенсии по возрасту в 2013 г. возрастет до 218,1 долл. США в эквиваленте (в 2005 г. средний размер пенсии по возрасту равнялся 94 долл. США, в 2006 г. - 121 долл. США, в 2010 г. - 177, в 2011 г.-137,4).

С 1 января 2012 г. установлена ежемесячная дополнительная целе­вая доплата к пенсиям неработающих получателей пенсий в органах по труду, занятости и соцзащите, достигших возраста 75 лет, в размере 75 %, в возрасте 80 лет и старше - 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

В одном ряду с повышением благосостояния пенсионеров стоит задача совершенствования (реформирования) пенсионной системы. Одним из первых шагов в этом направлении стал Указ Президента Ре­спублики Беларусь № 136 «О мерах по совершенствованию пенсионно­го обеспечения граждан», подписанный 18 марта 2012 г. Документом предусмотрены меры по стимулированию более позднего выхода на пенсию. В этих целях установлены возрастающие премии за каждый дополнительный год работы без получения пенсии после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях. При этом работник сам принимает решение: обратиться за пенсией раньше, согласившись на относительно невысокий ее размер, или позже, заработав значитель­но более высокую пенсию.

В соответствии с указом при исчислении пенсии за те периоды, в течение которых не уплачивались обязательные страховые взносы, но которые включены в стаж работы для назначения пенсии (учеба, служба в армии, уход за детьми и др.), будет применяться условный доход - 40 % средней заработной платы работников в республике за соответствующие месяцы.

В процессе подготовки реформы пенсионного обеспечения обсуж­даются и другие меры: переход к исчислению пенсии исходя из объема уплаченных взносов (вместо исчисления из заработка и стажа), вве­дение системы профессионального пенсионного страхования, которое позволит расширить возможности для высвобождения пенсионных средств для обеспечения государственных пенсионных гарантий.

Политика в области образования нацелена на приведение его в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение качества подготовки высококвалифици­рованных специалистов для перехода к информационному обществу. Ее основными направлениями на ближайшие годы станут развитие новых форм дошкольного образования, повышение качества образо­вания, прежде всего на селе; расширение использования технологий обучения, сберегающих здоровье учащихся; создание эффективных механизмов взаимодействия систем профессионального образования с организациями - заказчиками кадров; укрепление связи высшего об­разования с фундаментальной и прикладной наукой.

В целях совершенствования системы образования будет прово­диться целенаправленная работа по обновлению структуры и содер­жания образования, учебных программ, систем научно-методического обеспечения во всех его звеньях, материально-технической и учебной базы, внедрению новых информационных образовательных техноло­гий и компьютеризации. Предусматриваются обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности. Предполагается система мер по обеспече­нию разнообразия многофункциональной сети дошкольных учрежде­ний, сохранение ее в сельской местности и использование новых форм охвата детей дошкольным воспитанием. В системе общего среднего образования предусматриваются завершение реформирования обще­образовательной школы, дальнейшая оптимизация и проведение ре­структуризации сети учреждений, обеспечивающих получение обще­го среднего образования, с учетом складывающейся демографической ситуации, создание гибких форм трудового (профессионального) об­разования. В системе профессионально-технического образования предполагается обеспечить в требуемом количестве подготовку'^- высо­коквалифицированных рабочих кадров, прежде всего для наукоемких производств и сельской местности, совершенствование сети учебных заведений профессионально-технического образования и подготовки кадров в них. В стране и дальше будет проводиться работа по приве­дению объемов и квалификационной структуры подготовки специали-

стов со средним специальным и высшим образованием в соответствие с требованиями национальной экономики.

Важнейшим направлением государственной социальной полити­ки остается повышение уровня и качества жизни населения. Главным средством достижения поставленной цели выступает усиление роли заработной платы как фактора повышения эффективности экономики и обеспечения роста реальных денежных доходов населения. Только на этой основе может произойти улучшение жизни населения, умень­шение количества малообеспеченных граждан, снижение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в ре­гионах и по отраслям экономики. Следует отметить, что в республике наблюдается положительная динамика роста доходов населения. Если в конце 1990-х - начале 2000-х гг. более 40 % белорусов находилось за чертой бедности, то в 2005 г. доля малообеспеченных граждан со­кратилась до 27,1 %, в 2006 г. - до 15,6 %, В январе-июне 2012 г. доля малообеспеченных домашних хозяйств составила 5,3 %, в городах и поселках городского типа - 4,3 %, в сельских населенных пунктах - 7,7 %. Для сравнения: во Франции и России число живущих за чертой бедности составляет около 13 %, в США - выше 14,3 %, в Европейском союзе - 17 %. Но при оценке уровня малообеспеченности и бедности надо иметь в виду, что критерии оценки разнятся в различных странах и системах социальной статистики.

Государственная политика в области оплаты труда нацелена на пре­вращение заработной платы в надежный источник доходов, на повы­шение ее роли в стимулировании трудовой активности работников. Она должна формироваться на основе сочетания государственных, рыноч­ных и коллективно-договорных механизмов. Постепенно будут расши­ряться права субъектов хозяйствования в части формирования и начис­ления заработной платы.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата ра­ботников Республики Беларусь в январе-декабре 2012 г. составила 3 740,1 тыс. рублей, в том числе в декабре — 4 741,3 тыс. рублей, и уве­личилась по сравнению с ноябрем 2012 г. на 11,7 %, или на 497 тыс. рублей.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с уче­том роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-декабре 2012 г. по сравнению с январем-декабрем 2011 г. увеличилась на 21,9 %, в декабре 2012 г. по сравнению с ноябрем 2012 г. - на 10,2 %.

По данным Белстата, в декабре 2012 г. в промышленности сред­няя заработная плата составила 5 277,2 тыс. рублей, в строительстве - 5 567,3 тыс., на транспорте и в связи - 5 392,1 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 3 396,5 тыс., в образовании - 3 206,2 тыс., в том числе учителей - 3 671,3 тыс., профессорско-преподавательско­го состава - 6 377,2 тыс. Заработная плата работников здравоохране­ния и предоставления социальных услуг в декабре 2012 г. составила 3 623 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения - 3 751,5 тыс. Средняя заработная плата врачей составила 6 027,5 тыс. рублей, средне­го медицинского персонала - 3 594,7 тыс.

Еще одним важным направлением в деятельности государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе сохраняется государственное регулирование оплаты труда на основе изменения та­рифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тариф­ной сетки работников Республики Беларусь.

Ликвидация сложившихся диспропорций в оплате труда работников бюджетной и производственной сфер - одна из задач политики в об­ласти доходов населения. В развитых странах оплата труда работников высокой квалификации существенно выше, чем работников низкок­валифицированного труда. Например, в США средняя зарплата лиц с высшим образованием практически вдвое выше, чем у тех, кто его не имеет. В Российской империи зарплата работников умственного тру­да была в 20 раз выше зарплаты рабочего. Сельский учитель не имел права на ведение подсобного хозяйства, а свои знания и усилия должен был направлять на педагогическую и воспитательную деятельность. В первые годы советской власти заработная плата учителя была в четы­ре раза выше, чем у рабочего, в 1945 г. составляла 160 % от средней по промышленности, в 1960 г. - 100 %, в 1980 г. - 78,9 %, в 1990 г. - 67,9 %, в январе-сентябре 2000 г. - 58,5 %*, в декабре 2012 г. - 69 %.

Каждая развитая страна за счет возрастания культурно-техническо­го уровня работника обеспечивает существенный рост экономических показателей. Высокообразованные работники (и граждане) сдержива­ют наступление агрессивного невежества на все сферы жизни обще­ства, высока их роль в формировании морально-нравственного климата в обществе.

Правительством республики за последние годы осуществлен ряд мер, направленных на создание условий для наиболее полной заня­тости населения, эффективного использования трудовых ресурсов и трудового потенциала общества. В июне 2006 г. был принят новый

р л ^Р^ечнева Е Ф Общественная политика в системе государственного управления / Ь- Ф. Гречнева, Б. Я. Мигас. - Минск, 2005.

Закон «О занятости населения Республики Беларусь». В соответствии с ним ежегодно разрабатываются Государственная и региональные про­граммы занятости населения. Это позволяет поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровень безработи­цы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотрен­ные законодательством.

Основными мерами для достижения целей политики в сфере заня­тости населения являются:

• ор^ганизаЦ^ия работы отраслевых органов государственного управ­ления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанима­телей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости;

• организация профессионального обучения безработных и разви­тие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;

• содействие развитию предпринимательской инициативы безработ­ных;

• развитие системы оплачиваемых общественных работ;

. содействие территориальному перемещению рабочей силы;

• содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время и в период лет­них каникул;

• информационное обеспечение населения о возможностях занято­сти и трудоустройства;

. социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

В последние годы имеет место позитивная динамика тенденций

з области занятости населения: увеличивается прием работников, уменьшаются масштабы высвобождения рабочей силы, улучшается ис­пользование рабочего времени, увеличивается спрос на рабочую силу.

Государственная политика занятости населения Республики Бе­ларусь направлена на обеспечение занятости населения, сохранение контролируемой ситуации на рынке труда, удержание уровня регистри­руемой безработицы в пределах 1,5 % к численности экономически активного населения. Обеспечивается предусмотренная законодатель­ством социальная поддержка безработных.

По данным Центра социальной защиты Беларуси, численность без­работных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и соци­альной защите, на конец августа 2012 г. составила 27,8 тыс. человек, что на 11,8 % меньше, чем на конец августа 2011 г., и на 1,9 % меньше, чем на конец июля 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец августа 2012 г. составил 0,6 % экономически активного населения (на конец августа 2011 г. - 0,7 %). В 2012 г. из общего числа вакансий 77 7 % были предназначены для трудоустройства рабочих. Средний размер пособия по безработице в 2012 г. составил 107, 3 тыс. рублей. Специалисты давно указывают, что низкий размер пособия по безра­ботице приводит к тому, что многие безработные не регистрируются в органах по труду, занятости и социальной защиты, поэтому цифры по официально зарегистрированным безработным не являются абсолютно точными".

Социальная политика - это затратный и дорогостоящий вид деятель­ности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств необходимо выделять на ее реализацию. Однако сегодня правительства большинства развитых стран пришли к выводу, что инвестиции в со­циальную политику - это наиболее продуктивное вложение обществен­ного богатства.

Главные задачи современной социальной политики в Республике Бе­ларусь - сохранение того лучшего, что было достигнуто на предыдущих этапах развития нашего общества, и формирование таких направлений социальной политики, которые отвечают современным потребностям нашего общества.

Уровень официальной безработицы в Беларуси [Электронный ресурс]. - Режим Доступа: http.Z/naviny.by/rubrics/economic/2012/09/26/ic_ne\vs_l 13_402335/.