Тема 12. Государственные целевые фонды

12.1. Общая характеристика целевых фондов.

12.2. Пенсионный фонд.

12.3. Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности.

12.4. Фонд общеобязательного государственного страхования на случай безработицы.

12.5. Фонд социального страхования от несчасных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

12.6. Фонд Чернобыля.

12.7. Государственный фонд охраны окружающей естественной среды.

12.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ.

Государственные целевые фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлечённых государством для общественных потребностей из определённых источников, которые имеют целевые назначения.

Государственные целевые фонды разделяют на:

· социальные;

· экономические;

К важнейшим социальным фондам в Украине принадлежат:

· Пенсионный фонд;

· Фонд Чернобыля;

· Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности;

· Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

· Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

К экономическим фондам принадлежат:

· Государственный дорожный фонд Украины (в сотаве Государственного бюджета Украины);

· Государственный фонд охраны окружающей естественной среды и прочие;

Государственные целевые фонды – это совокупность фондов денежных средств, которые находятся в рапоряжении центральных и местных органов власти.

Пути образования государственных целевых фондов:

· обособление расходов Государственного бюджета на определённые цели, которые имеют первостепенное значение для страны в данный момент;

· формирование специальных фондов, которые имеют самостоятельные источники доходов.

Целевые фонды бюджета включают бюджетные назначения исключительно на конкретные цели в таких случаях:

· если законом предусмотренное покрытие издержек из конкретно определённого источника поступлений;

· в случае получения центральными, местными органами власти непосредственно распорядителем бюджетных средств дотации, гранта дара в стоимостом расчёте на конкретную цель.

Счета целевых фондов Государственного бюджета создают в соответсвии с законами.

Передача средств из счета общего фонда на счета целевых фондов бюджета разрешается только в соответсвии с бюджетными назначениями.

Управление средствами государственных целевых фондов есть автономным относительно бюджетов. Руководство этих фондов самостоятельно определяет направления расходования средств соответсвенно законодательству.

Целевые фонды определённой мерой дополняют Государственный бюджет, имеют строго целевое назначение на другие цели не используются.

По сути перечисленные фонды являются новой составной частью финансов Украины, которая находится на стадии становления.

12.2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД.

На протяжении последних 40 лет показатели соотношения количества населения пенсионного и трудоспособного возраста ухудшсь (с 0,227 – в1959г.,до 0,405 – в 1997 г.., и в перспективе до 0,561 – 2026г.). На сегодня в Украине насчитывается около 14,5 млн пенсионеров, в т.ч. 2 млн инвалидов.

В целом их частица в общем количестве населения достигает 20%. До 1992 г. средняя пенсия по возрасту в 1,7 раза превышала минимальную зарплату, что соответствовало прожиточному минимуму населения.

На сегодня средняя пенсия составляет 30-40% от прожиточного минимума.

Для обеспечения выполнения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в 1992 г. был создан Пенсионный фонд Украины как самостоятельная финасовая структура.

Средства фонда не входят в Госсударственный бюджет и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и помощи.

Правовые отношения в сфере пенсионного страхования базируются на конституции Украины и регулируются:

· Кодексом законов о труде Украины;

· Законом Украины «О пенсионном обеспечении» с 5.11.91года № 1788-ХП;

· Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» с 28.02.1991 года № 796-ХІІ;

· Законом Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» от 26.06.1997 года (400/97-ВР);

· Указом Президента Украины «О безотлагательных мероприятиях по погашению задолженности с выплатой пенсий» с 31.08.1998 года и другими законодательными актами.

Задачи пенсионного фонда

Основными задачами Пенсионного фонда Украины являются:

· обеспечение финансирования затрат на выплату пенсий соответсвенно законам Украины;

· сбор и акамуляция взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения и выплаты помощи;

· расширенное воспроизводство средств пенсионного фонда Украины на основе принципов самофинасирования;

· участие в фынансировании программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и других категорий населенияи в траховании здоровья пенсионеров через страховые компании;

· организация международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения;

· контроль за своевременным поступлением страховых взносов в этот фонд;

· контроль за правильным расходованием средств фонда;

· участие в подготовке предложений для государственных программ социального развития;

· участие в подготовке нормативных актов, напрвленных на усовершенствование системы пенсионного обеспечения и прядка повышения размера пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и т.п.

Источники поступлений в Пенсионный фонд

Бюджет фонда формируется за счёт:

· налогов на обязательное государственное пенсионное страхование;

· средств Государственного бюджета на выплату отдельных видов пенсий;

· отчислений органами местного бюджета процентов отсуммы фиксированного налога (10%), от суммы средств полученных от продажи специальных торговых патентов (17%);

· перечислений отделениями Государственного казначейства Украины 42% от суммы единого налога, 68% от суммы фиксированного сельскохозяйственного налога;

· суммы процентов за пользование временно свободными средствами Пенсионного фонда;

· дополнительных и специальных налогов;

· добровольных взносов предприятий, организаций, населения;

· других поступлений.

Основным источником доходов Пенсионного фонда является налог на обязательное государственное пенсионное страхование. Плательщиками сбора являются:

1. Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, их объединения, бюджетные, общесвенные и прочие учреждения и организации, объединения граждан и прочие юридические лица, а также физические лица-субъекты предпринимательской деятельности, которые используют труд наёмных работников.

2. Фалы, отделения предприятий, которые не имеют статуса юридического лица, расположенные на другой территории.

3. Физические лица – субъекты предпринимательской деятельности, которые не используют труд наёмных работнико, а также адвокаты, их помощники, частные нотариусы, другие лица, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности и занимаются деятельностью, связанной с получением дохода.

4. Физические лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта), и физические лица, которые выполняют работы (услуги) в соответствии с гражданско-правовыми договорами, в том числе члены творческих союзов, творческие работники, которые не являются членами творческих союзов и т.п.

Объектом налогообложения для плательщиков первой и второй групп являются фактические затраты на оплату труда работников, которые включают затраты на выплату основной и дополнительной заработной платы и других поощрительных и компенсационных выплат, в том числе в натуральной форме. К этим затратам не относятся затраты на оплату выполненных работ (услуг) в соответствии с гражданско-правоыми договорами на выплату доходов в виде дивидендов, процентов и т.п., а также другие затраты, которые не учитываются при вычислении среднемесячной зарплаты для назначения пенсий, пересень которых утверждается Кабинетом Министров Украины.

В частности пенсионный сбор не начисляется на такие виды выплат:

· выходное пособие в случае прекращения трудового договора;

· компенсации за неиспользованный отпуск;

· суточные за командировку в пределах норм, устаноленных законодательством и выплат вместо суточных;

· заработная плата за дни работы без вознагражления за работу, которая перечисляется в бюджет на благотворительные цели;

· суммы возмещения вреда, нанесённого работнику увечьем другими повреждениями;

· здоровья, которое связано с выполнением трудовых обязанностей;

· стипендийи студентам, аспирантам и другим лицам, которые учатся с отрывом от производства;

· государственные стипендии выдающимся деятелям науки, образования и культуры;

· государственные премии в области науки и техники, Государственные именные премии, которые присуждаются НАН Украины и отраслевыми академиями наук;

· другие выплаты в соотвествии с законодательством.

Объектом налогообложения для плательщиков сбора третьей группы является сумма налогоблагаемого дохода, а для четвёртой группы - совокупный налогооблагаемый доход, вычисленные соответсвенно с закодательством.

Дифферециация ставок сбора на обязательное пенсионное страхование соответственно субъектам налогообложения приведена в приложении 12.

С целью обеспечения погашения задолженности по выплате пенсий, увеличения поступлений в Пенсионный фонд Указом Президента Украины «О неотложных мероприятиях по погашению задолженности по выплате пенсий» от 31 августа 1998 года и в соответсвии с Законом Украины «Об обязательном» Государственном пенсионном страховании с сентября 1999 временно , до полного погашения задолженночти по выплате пенсий введён сбор из отдельных видов хозяйственных операций, а именно:

· с операций купли - продажи валют;

· с продажи ювелирных изделий;

· с операций отчуждения легковых автомобилей;

· с операций приобретения недвижимого имущества;

· с предоставления любых услуг сотовой подвижной связи;

· с выработаных импортированых в Украину табачных изделий.

Субъекты налогообложения и ставки сбора в Пенсионный фонд Украины по этим видам хозяйственных операций приведены в приложении 12.

Напраления использования Пенсионного фонда

Основными направлениями использования средств Пенсионного фонда являются:

- выплаты пенсий;

а) по возрасту (в том числе работающим пенсионерам);

б) по инвалидности;

в) в случае потери кормильца;

г) за выслугу лет;

д) социальных и других пенсий в соответствии с законодательством;

- выплаты помощи по уходу за ребёнком и ежемесячной помощи на каждого ребёнка по достижению им возраста, установленного действующим законодательством;

- повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и увеличением заработной платы;

- реализация госуларственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения;

- обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления Фонда;

- воспроизводство средств Фонда;

- организация разъяснительной работы срели населения и осуществления других мероприятий соответсвенно задачам Пенсионного фонда.

Средства Пенсионного фонда сохраняются на расчётных счетах в учреждениях банков и изъятию не подлежат. Органы управления Пенсионного фонда содержатся за счёт Государственного бюджета.

В соответствии с законодательством запрещается использовать средства Пенсионного фонда в нецелевых назначениях, в том числе на кредитные операции, предоставление займов.

В случае отсутствия задолженности по выплатам пенсий временно свободные средства могут быть использованы на приобретение государственных ценных бумаг.

Налог на обязательное государственное пенсионное страхование платится одновременно с получением средств на оплату работы в учреждениях банков.

В случае недостаточности у плательщиков налога средств на оплату работы и уплату налога в полном объёме, выдача средств на оплату работы и уплата налога осуществляется в пропорциональных размерах.

Суммы своевременно не уплаченного налога на обязательное пенсионное страхование считаются просроченной задолженностью (недоимкой) и высчитываются с начислением пени, которая начисляется на суммы задолженности за каждый день просрочки платежа из расчёта 120% годовых от учётной ставки НБУ, которая действовала на период существования недоимки.

Суммы сбора, доначисленные во время проверок органами государственной налоговой службы и органами контрольно – ревизионной службы, и финансовых санкций перечисляются в Пенсионный фонд в полном объёме без направления их на развитие материально – технической базы этих органов, а суммы штрафов платятся на счета соответствующих органов Пенсионного фонда Украины.

12.3. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ПО ВРЕМЕННОЙ ПОТЕРЕ ТРУДОСПОСОБНОСТИ

Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности осуществляет управление общегосударственным социальным страхованием в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением.

Общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением предусматривает:

- материальное обеспечение граждан в связи с потерей заработной платы (дохода) вследствие временной потери трудоспособности (включая уход за больным ребёнком, ребёнком-инвалидом, больным членом семьи), беременности и родов, ухода за малолетним ребёнком;

- частичную компенсацию затрат, связанных с рождением ребёнка, смертью застрахованного лица членов его семьи;

- предоставление социальных услуг за счёт бюджета Фонда социального страхования из – за временной потери трудоспособности, которая формируется путём уплаты страховых взносов собственником уполномоченным им органом, гражданами, а также за счёт других источников, предусмотренных законодательством.

Правовые отношения в сфере общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением базируются на Конституции Украины и регулируются:

- Основами законодательства Украины про общеобязательное государственное социальное страхование (16/98-ВР);

- Кодексом законов о труде в Украине;

- Законом Украины «Про общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением» от 18.01.2001 г. №2240-ІІІ;

- Законом Украины “О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования” от 11.02.2001 г. №2213-ІІІ;

Цель создания фонда - обеспечение поступлений и аккумуляция сбора на обязательное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленным рождением и погребением, и других средств, предназначенных для финансирования материального обеспечения и социальных услуг, виды которых предусмотренные законом, предоставление и контроль за целевым использованием средств.

Средства фонда направляются на выплату застрахованным лицам помощи в связи с временной потерей трудоспособности, беременностью и родами, рождением ребёнка и уходом за ребёнком к достижению им трёхлетнего возраста, а также на погребение.

Фонд относится к целевым внебюджетным страховым фондам.

Указанный фонд является самостоятельной некоммерческой самоуправляемой организацией.

11 февраля 2001 года Верховным Советом был принят Закон «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного страхования» (№ 2213-ІІІ). Этот Закон определил современный порядок взимания и использования сбора в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленным рождением и погребением.

Источники поступлений в Фонд социального страхования

по временной потере трудоспособности

К источникам поступлений в Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности принадлежат:

- страховые взносы страхователей-работодателей и застрахованных лиц;

- благотворительные взносы предприятий, учреждений, организаций и физических лиц;

- ассигнование из Государственного бюджета Украины;

- прибыль, полученная от временно свободных средств Фонда на депозитном счёте;

- начисление пени в случаях неуплаты страховых взносов в установленный срок, штрафов и других финансовых санкций, применённых к страхователям и должностным лицам.

Средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением, зачисляются на единый централизованный счёт Фонда в учреждениях банков, определённых Кабинетом Министров Украины для обслуживания средств Государственного бюджета Украині специализированного банка, который обслуживает фонды по отдельным видам страхования.

Для обеспечения финансовой стабильности Фонда образуется резерв страховых средств в сумме, необходимой для финансирования всех видов материального обеспечения в расчёте на месяц. В случае неиспользования средств фонда в текущем году они переходят на следующий финансовый год.

Все юридические и физические лица, которые вносят отчисления в этот фонд, обязаны регистрироваться как страхователи по месту своего нахождения в отделениях Фонда.

Старховые взносы на общеобязательное государственное страхование платятся по тарифам, установленным Законом Украины «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного страхования» от 11 января 2001 года №2213-ІІІ. Субъекты, объекты и размеры страховых взносов в Фонд социального стархования из-за временной потери трудоспособности приводятся в Приложении 13.

Страхователь - работодатель несет ответственность за уклонение от регистрации как плательщика страховых взносов, несвоевременность уплаты и неполную уплату страховых взносов, в том числе страховых взносов, которые платят застрахованные лица через счета работодателей, а также за порядок использования средства. В случае: выявления нарушений страхователь платит сумму доначисленных контролирующим органом страховых взносов (недоимки), штраф и пеню.

За нарушение срока регистрации страхователя как плательщика страховых взносов несвоевременность их уплаты штраф накладывается в размере 50% суммы надлежащих к уплате страховых взносов за весь период, который минул со дня, когда страхователь должен был зарегистрироваться.

За неполную уплату страховых взносов на страхователя накладывается штраф в размере 100% заниженной суммы заработной платы, на которую соответственно закону начисляются страховые, взносы, а в случае повторного нарушения - в трехкратном размере указанной суммы.

За нарушение порядка расходования страховых средств накладывается штраф в размере 50% надлежащей к уплате суммы страховых взносов.

Пеня вычисляется исходя из 120% учетной ставки Национального банка Украины, которая действовала на момент уплаты начисленной на полную сумму недоимки (без учета штрафов) за весь ее срок. Не уплаченные в срок страховые взносы, штраф и пеня взимаются в доход Фонда в бесспорном порядке.

Срок давности в случае взыскания страховых взносов, штрафа и пени, предусмотренных законом, не применяется.

Направление использования Фонда социального страхования по временной потери трудоспособности

Основными направлениями использования Фонда социального страхования по временной потери трудоспособности являются:

· выплата застрахованным лицам:

-помощи по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком);

-помощи в связи с беременностью и родами;

-помощи в связи с рождением ребенка;

-помощи в связи с уходом за ребенком по достижению трехлетнего возраста;

-помощи на погребение (кроме погребения пенсионеров, безработных ц, которые умерли от несчастного случая на производстве);

· финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся, их детей, и членов семей, удержание санаториев-профилакториев, предоставление услуг по внешкольной работе.

· образование резерва страховых средств в расчете на месяц (на 2002 год – 15 календарных дней) для финансирования материального обеспечения застрахованных лиц.

Средства фонда могут расходоваться страхователямшь в соответствии с их целевым назначением в установленном порядке.

Страхователи не имеют права прекращать выплату помощи даже в тех случаях, если суммы начисленных взносов и других платежей в Фонд социального страхования по временной потери трудоспособности не покрывают фактических затрат на выплату помощи.

Контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой перечисления и поступление сбора, других платежей в Фонд, а также за целевым расходованием средств осуществляют страхователи, профсоюзные организации и органы Фонда социального страхования по временной потери трудоспособности.

12.4.ФОНД ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы создан для управления страхованием на случай безработицы, проведение сбора и аккумуляции страховых взносов, контроля за использованием средств для предоставления социальных услуг.

Фонд является целевым централизованным страховым фондом, некоммерческой самоуправляющей организацией.

Деятельность фонда регулируется:

Основами законодательства Украины про общеобязательное государственное социальное страхование (16/98-ВР); Законом Украины «О занятости населения 803-12»; Законом Украины «Про общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы» (от 02.03.2000г. № 1533-Ш); Законом Украины «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» (от 11.01.2001 № 2213-Ш).

Общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы — система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает материальное обеспечение на случай безработицы из независимых от застрахованных лиц обстоятельств и предоставления социальных услуг за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.

Страхованию на случай безработицы подлежат лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта), включая тех, кто проходит альтернативную (невоенную) службу, работает неполный рабочий день неполную рабочую неделю и на других основаниях, предусмотренных законодательством о работе.

Объектом страхования на случай безработицы есть страховой случай, с наступлением которого у застрахованного лица (члена его семьи, другого лица) возникает право на получение материального обеспечения на случай безработицы и предоставление социальных услуг.

Материальное обеспечение осуществляется в таких формах:

· помощь по безработице, в том числе одноразовая ее выплата для организации безработным предпринимательской деятельности;

· помощь по частичной безработице;

· материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки повышения квалификации безработного;

· материальная помощь по безработице, одноразовая материальная помощь безработному и нетрудоспособным лицам, которые находятся на его содержании;

· помощь на погребение в случае смерти безработного лица, которое находится на его содержании.

Социальные услуги, которые осуществляются по Закону «Про общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы» имеют такие виды:

· профессиональная подготовка переподготовка, повышение квалификации и проф;

· поиск подходящей работы и содействия в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных и финансирование организации оплачиваемых общественных работ для безработных;

· информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством.

Государство является гарантом обеспечения застрахованных лиц и предоставления им соответствующих социальных услуг Фондом общеобязательного государственного страхования Украины на случай безработицы. Все застрахованные лица являются членами Фонда.

Цель создания фонда — содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращение безработицы, создание новых рабочих мест и прочее.

Источники формирования Фонда общеобязательного

государственного страхования на случай безработицы

Источниками формирования фонда выступают:

· ассигнование из Государственного бюджета, размер которых устанавливается Верховной Радой Украины;

· страховые взносы страхователей-работодателей, застрахованных лиц, которые платятся на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством;

· суммы финансовых санкций, примененных к предприятиям, учреждениям, организациям и физическим лицам за нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов и использования средств Фонда, несоблюдение законодательства о занятости населения, а также суммы административных штрафов, наложенных соответственно законодательству на должностных лиц и граждан за такие нарушения;

· прибыль полученная от временных свободных средств, в том числе резервов Фонда, на депозитном счете;

· благотворительные взносы общественных объединений, предприятий, организаций граждан, зарубежных фирм;

· средства службы занятости за предоставленные услуги предпринимательским структурам;

· другие средства.

Нормативы обязательных отчислений в фонд устанавливает Верховная Рада Украины каждый год при утверждении бюджета.

Направления использования Фонда

Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы создается на государственном и местном уровнях.

На государственном уровне основными направлениями использования Фонда являются:

· развитие центров подготовки, обучения и профориентации освобождающихся работников;

· проведение научных исследований по проблемам равновесия рынка работы и занятости населения;

· предоставление помощи государственным и местным центрам занятости;

· возмещение Пенсионному фонду Украины затрат, связанных с досрочным выходом на пенсию лиц в соответствии с Законом Украины "О занятости населения";

· финансирование затрат на содержание и обеспечение деятельности исполнительной дирекции Фонда и ее рабочих органов, управление Фондом;

· создание резерва средств Фонда;

· содержание информационно-вычислительных центров, полиграфической базы Фонда;

· создание общежитий и временного жилья для лиц без определенного места жительства;

· и прочее.

На местном уровне основными направлениями использования Фонда являются:

· профессиональная населения, профессиональное обучение освобождающихся работников и безработных, содействие их трудоустройству;

· выплата помощи по безработице, материальной помощи по безработице;

· предоставление беспроцентного займа безработным для занятия предпринимательской деятельностью;

· выплата помощи на погребение в случае смерти безработного лица, которое находилось на его содержании;

· дотация работодателю на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных;

· организация дополнительных рабочих мест в областях народного хозяйства;

· другие затраты, связанные с социальной защитой прав граждан государства на работу.

Расходы бюджета Фонда относительно обеспечения выплаты помощи по безработице являются защищенными. Финансирование этих расходов проводится в первоочередном порядке.

С целью обеспечения финансовой стабильности Фонда получается резерв средств Фонда, который не может превышать сумму, необходимую для выплаты помощи по безработице из расчета на месяц (на 2002 год этот резерв устанавливается из расчета на15 календарных дней согласно закону от 17.01.2002).

Резерв средств Фонда сохраняется на специальном счете в уполномоченном банке Украины.

Работодатели и застрахованные лица платят страховые взносы один раз в месяц в день получения работодателями в учреждениях банков средств на оплату труда. В случае нехватки у работодателей средств на выплату заработной платы и уплату страховых взносов в полном объеме, начисления их на заработную плату и перечисление страховых взносов в Фонд проводится в пропорциональных суммах.

Размеры страховых взносов устанавливаются на календарный год.

Структуру субъектов, объектов и размеры страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного страхования Украины на случай безработицы представлен в Приложении 14.

Работодатель несет ответственность за несвоевременность регистрации как плательщик страховых взносов в исполнительной дирекции Фонда по месту нахождения, несвоевременность уплаты и неполную уплату страховых взносов, в том числе тех, которые платят застрахованные лица через счета работодателей в объеме доначисленных сумм взносов (недоимки), штрафов и пени.

Штраф накладывается в размере скрытой суммы выплат, на которые начисляются страховые взносы, а в случае повторного нарушения - в трехкратном размере указанной суммы.

Пеня вычисляется исходя из 120% учетной ставки НБУ, которая действовала на момент уплаты, начисленной на полную сумму недоимки.

Не уплаченные в срок страховые взносы, пеня и штраф взимаются в доход Фонда со страхователя в бесспорном порядке.

12.5.ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВНА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом общеобязательного государственного социального страхования, с помощью которого осуществляется социальная защита по охране жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.

Задачей страхования от несчастного случая является:

· проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями работы;

· восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших на производстве от несчастных случаев профессиональных заболеваний;

· возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей.

Страхование от несчастного случая осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Фонд социального страхования от несчастных случаев) некоммерческая самоуправляющая организация. Управление Фондом осуществляётся на паритетной основе государством, представителями застрахованных лиц и работодателей. Представители государства назначаются Кабинетом Министров Украины, а представители застрахованных лиц и работодателей избираются объединениями профсоюзов и работодателей, которые имеют статус всеукраинских (от каждой стороны по 15 человек).

Рабочими органами исполнительной дирекции Фонда выступают управления в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, отделения в районах и городах областного значения, которые являются юридическимцами.

Деятельность Фонда регулируется:

· Основами законодательства о общеобязательном государственном социальном страховании (16/986Р);

· Кодексом законов о труде Украины (322-08);

· Законом Украины "Об охране труда" (2694-12);

Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые послуж причиной потери трудоспособности"

(1105-14).

Источники поступлений в Фонд социального

страхования от несчастных случаев

Фонд социального страхования от несчастных случаев проводит сбор и аккумуляцию страховых взносов, имеет автономную, независимую систему финансирования.

Финансирование Фонда осуществляется за счет:

· Взносов работодателей:

o для предприятий - с отнесением на валовые затраты производства;

o для бюджетных учреждений и организаций - из ассигнований, выделенных на их содержание и обеспечение;

· капитализированных платежей, которые поступ от случаев ликвидации страхователей;

· прибыли, полученной от временно свободных средств Фонда на депозитных счетах;

· средства, полученные от взыскания соответственно законодательству штрафов и пени с предприятий, а также штрафов и пени с работников, виновных в нарушении требований нормативных актов по охране труда;

· добровольных взносов и других поступлений, получение которых не противоречит законодательству.

Работники не несут никаких затрат на страхование от нёсчастных случаев.

Средства Фонда включаются в состав Государственного бюджета, используются исключительно по их прямому назначению и зачисляются на единый централизованный счет Фонда социального страхования от несчастных случаев в учреждениях банков, определенных Кабинетом Министров Украины, специального банка, обслуживающего фонды социального страхования.

Размер страхового взноса зависит от класса профессионального риска производства, к которому отнесено предприятие, скидки на него (за низкие уровни травматизма, профессиональной заболеваемости, ненадлежащее состояние охраны труда) надбавки (за высокие уровни травматизма, профессиональной заболеваемости и ненадлежащее состояние охраны труда).

Страховые тарифы, дифференцированные по группам областей экономики (видам работ) в зависимости от класса профессионального риска производства, устанавливаются Законом.

Сумма страховых взносов страхователей в Фонд социального страхования от несчастных случаев должна обеспечивать:

финансирование мероприятий, направленных на решение задач Фонда;

резервы средств Фонда для обеспечения его стабильного функционирования;

покрытие затрат Фонда, связанных с осуществлением социального страхования от несчастных случаев.

Размеры страховых взносов страхователей вычисляются:

· для работодателей - в процентах к суммам фактических затрат на оплату труда нанимаемых работников, включающие затраты на оплату основной и дополнительной заработной платы и прочие поощрительные и компенсационные выплаты, в том числе в натуральной форме, которые определяются соответственно Закону Украины "Об оплате труда", подлежащие обложению подоходным налогом с граждан;

· для добровольно застрахованных лиц - в процентах к минимальной заработной плате.

Расчет размера страхового взноса для любого предприятия ведется Фондом социального страхования от несчастных случаев соответственно порядку определения страховых тарифов для предприятий, учреждений и организаций на общеобязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

Страхователь осуществляет страховой взнос в Фонд социального страхования от несчастных случаев в порядке и в сроки, которые определяются страхователем.

Остатки сумм от возможного превышения доходов над затратами Фонда по итогам финансового года используются для корректирования (уменьшения) суммы взносов страхователей.

Если на страхователя на протяжении календарного года накладывался штраф за нарушение законодательства об охране труда, он теряет право на скидку страхового тарифа.

Суммы надбавок к страховым тарифам и штрафам уплачиваются страхователем из суммы прибыли и относятся на валовые затраты производства; для бюджетных учреждений и организаций - из средств на содержание страхователя.

Направления использования Фонда социального

страхования от несчастных случаев.

Социальные услуги и выплаты, которые осуществляются Фондом социального страхования от несчастных случаев

В случае наступления страхового случая Фонд социального страхования от несчастных случаев обязан в установленном законодательством порядке:

1) своевременно и в полном объеме возместить ущерб, причиненный работнику вследствие повреждения его здоровья в случае его смерти, выплачивая ему лицам, которые находсь на его содержании:

а) помощь в связи с временной нетрудоспособностью к восстановлению трудоспособности установлению инвалидности;

б) единовременное пособие в случае частичной полной потери трудоспособности смерти пострадавшего;

в) ежемесячно денежную сумму в случае частичной полной потери трудоспособности смерти пострадавшего;

г) пенсию по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве профессионального заболевания;

д) пенсию в связи с потерей кормильца, который умер вследствие несчастного случая на производстве профессионального заболевания;

е) денежную сумму за моральный ущерб при наличии факта причинения этого вреда пострадавшему;

ж) помощь ребенку соответственно законодательству.

2) организовать похороны умершего, возместить стоимость связанных с этим ритуальных услуг соответственно местным условиям;

3) содействовать созданию условий для своевременного предоставления квалифицированной первой помощи потерпевшему в результате несчастного случая, скорой помощи в результате необходимости его госпитализации, ранней диагностики профессионального заболевания;

4) организовать целенаправленное и эффективное лечение пострадавшего в собственных специализированных лечебно-профилактических заведениях на долгосрочной основе в других лечебно-профилактических заведениях с целью скорейшего восстановления здоровья застрахованного;

5) организовать потерпевшему вместе с соответствующими службами охраны здоровья по назначению врачей полный объем постоянно доступной, рационально-организованной медицинской помощи;

6) применить все необходимые методы для поддержки, поднятия и восстановления трудоспособности потерпевшего;

7) обеспечить согласно медицинского заключения домашний уход за потерпевшими, помощь в ведении домашнего хозяйства ( компенсировать ему соответствующие затраты), способствовать предоставлению потерпевшему, который проживает в общежитии, изолированного жилья;

8) согласно выводу лечебно-консультационной комиссии проводить учение и переквалификацию потерпевшего в собственных учебных заведениях на договорных условиях в других заведениях переучивания инвалидов, если вследствие повреждения здоровья нанесения морального ущерба потерпевший не может выполнять прежнюю работу; трудоустроить лиц со сниженной трудоспособностью;

9) организовать рабочие места для инвалидов самостоятельно вместе с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с другими заинтересованными субъектами предпринимательской деятельности; компенсировать при этом затраты производства, которые не покрываются средствами от сбыта выпущенной продукции, за счет Фонда;

10) в случае неотложной потребности предоставлять инвалидам разовую денежную помощь, помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет по решению исполнительной дирекции Фонда и ее региональных управлений - за счет Фонда;

11) выплачивать привлечение инвалидов к участию в общественной жизни.

Все виды перечисленных социальных услуг и выплат предоставляются застрахованному цам, которые находятся на его содержании независимо от того, зарегистрировано предприятие, на котором произошел страховой случай, в Фонде социального страхования от несчастных случаев нет.

Фонд социального страхования от несчастных случаев осуществляет так же помощь, направленную на избежание несчастных случаев, ликвидации угрозы здоровью работников, вызванной условиями труда, в том числе:

1) предоставляет страховальщикам необходимые консультации, способствует реализации эффективной системы управления охраной труда;

2) берет участие:

- в разработке центральными органами исполнительной власти национальной и отраслевых программ улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды и их реализации;

- в учебе, повышении уровня знаний работников, которые решают вопросы охраны труда;

- в организации разработки и выпуска средств индивидуальной защиты работников;

- в осуществлении научных исследований в сфере охраны и медицины труда;

4) ведет пропаганду безопасных и безвредных условий труда, организует создание тематических кинофильмов, радио- и теле передач, выдает и распространяет нормативные акты, учебники, журналы, другую специальную литературу, плакаты, памятки и другое по вопросам социального страхования от несчастного случая и охраны труда. С целью исполнения этих функций Фонд социального страхования от несчастного случая организует свое издательство с ограниченной полиграфической базой;

5) берет участие в разработке законодательніх и других нормативніх актов об охране труда;

6) изучает и распространяет позитивный опыт создание безопасных и безвредных условий производства;

7) дает предприятиям на безвозвратной основе финансовую помощь, для разъяснения особо острых проблем охраны труда;

8) исполняет другие профилактические работы.

Все виды страховых выплат и социальных услуг застрахованным цам, которые находятся на их содержании, а также все виды профилактических мероприятий, сопровождаются Фондом социального страхования от несчастных случаев за счет средств этого Фонда.

Фонд социального страхования от несчастных случаев обеспечивает финансирование мероприятий, предусмотренных национальной, отраслевыми, региональными программами улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, планами научных достижений в медицине и охране труда, изучения и повышения квалификации соответственных специалистов по вопросам охраны труда, организации разработки и производства средств индивидуальной и коллективной защиты работников, разработка, издание, распространение нормативных актов, журналов, специальной литературы, а также других профилактических мероприятий соответственно заданиям страхования от несчастных случаев.

12.6.ФОНД ЧЕРНОБЫЛЯ

Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения (Фонд Чернобыля) было организовано в соответствии с постановлением Верховного Совета Украины №2006-ХП от 20 декабря 1991 г.

Дальнейшую реформу Фонда было определено Законом Украины «О формировании, порядке поступления и использования средств Фонда для осуществления мероприятий относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения» от 10 февраля 2000 г. №1445-ІІІ, Постановлением КМУ «Об утверждении Порядка использования средств Фонда для осуществления мероприятий относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения» №987 от 20.06.2000 г. и другими законодательными актами.

Распорядителем средств выступает: Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в условиях защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Средства Фонда расходуются исключительно на финансирование методов относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения.

Поступления в Фонд Чернобыля зачисляются в состав средств Государственного бюджета Украины на специальный счет, который образует Фонд. (На сегодня специального сбора в Фонд Чернобыля нет).

Погашение задолженности, которая образовалась на 1 января 1999 г. по сбору в Фонд, осуществляется плательщиками сбора в соответствии с Законом Украины «О формировании Фонда для осуществления мероприятий относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения (386/97 ВС)» и Указа Президента Украины от 18.06.1998 г. №656/98 «Об установлении ставки сбора в Фонд по осуществлению мероприятий относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения». После полного погашения задолженности Закон Украины «О формировании Фонда по осуществлению мероприятий относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения» (Ведомости ВСУ, 1997 №6 ст. 229) теряет смысл.

Порядок формирования доходной части и направления использования Фонда определяется законом о Государственном бюджете на соответствующий год.

Средства, сосредоточенные в Фонде Чернобыля используются на:

- финансирование Чернобыльского центра по проблемам ядерной безопасности, радиоактивных отходов и радиоэкологии КМУ;

- финансирование государственных капитальных сбережений, предусмотренных Чернобыльской строительной программой;

- обеспечение жильем переселенцев из радиоактивно загрязненных территорий и улучшение жщных условий граждан, занесенных в категорию 1 пострадавших (самостоятельное переселение);

- оплату затрат на финансирование целевых Чернобыльских программ (система радиоактивного контроля, реабтация и захоронение радиоактивных отходов, экологическое оздоровление территорий и другое);

- оплату работ и достижений, связанных с научным обеспечением работ по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы;

- осуществление выплат на медицинское обеспечение граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы (на приобретение медикаментов, реактивов, в том числе для проведения операций на сердце, мозге, пересадке органов, протезировании, лечение онкологических больных и другое);

- оплату счетов относительно выплат на оздоровление граждан, которые пострадали в последствии Чернобыльской катастрофы (получение путевок льготными категориями граждан и другое);

-финансирование расхода на выплату компенсаций и представление льгот;

- финансирование выплат на социальное страхование;

- финансирование выплат, связанных с предоставлением льгот по пенсионному обеспечению и помощи (средства перечисляются централизованно в Пенсионный Фонд);

- финансирование других выплат на проведение работ по ликвидации

последствий Чернобыльской катастрофы.

Помощь и компенсация выплачиваются гражданам на основании документов, которые подтверждают статус пострадавших и письменного заявления.

Контроль за целевым использованием средств Фонда осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям, Минфином, Государственным казначейством и Главным контрольно-ревизионным управлением, министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым и областными, Киевской и Севастопольской городскими администрациями в рамках их компетенции.

12.7.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Для концентрации средств с целью целевого финансирования природоохранных и ресурсосохраняющих мероприятий, а также для уменьшения влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения в 1991 году был создан Государственный фонд охраны окружающей природной среды.

Правовой основой функционирования Фонда является Закон Украины «0б охране окружающей природной среды» от 25.06.1991г. №12б4, Постановление КМУ «Об утверждении Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимание этого сбора» от 07.05.1998 г. №643, Постановление КМУ «Положение о Государственном фонде охраны окружающей природной среды» от 15.02.2002 г. №181.

Главным распорядителем средств Фонда является Министерство экологии и природных ресурсов в лице его министра.

Государственный фонд охраны окружающей природной среды является составной государственного бюджета Украины.

Фонд действует на государственном, областном и местном уровнях.

Источники поступлений в Государственный фонд охраны

окружающей природной среды

К источникам поступлений Фонда принадлежат:

- сбор за загрязнение окружающей природной среды;

- штрафы за нарушение норм и правил охраны окружающей среды;

- добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, граждан;

- другие средства, определенные законодательством.

Основным источником поступлений является сбор за загрязнение окружающей природной среды, который устанавливается за:

-выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;

- выбросы загрязняющих веществ в водные и подземные горизонты;

- размещение отходов в окружающей природной среде.

Ставки сбора устанавливаются правительством Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на основанимитов отходов и выбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, а также нормативов оплаты за них.

Лимиты выбросов стационарными источниками загрязнения устанавливаются Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины в форме выдачи разрешений на выбросы и сбросы сроком на 5 лет.

Объектами расчета сбора являются:

- объемы загрязняющих веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух сбрасываются непосредственно в водный объект, и объемы отходов, которые размещаются в специально отведенных для этого объектах -для стационарных источников загрязнения;

- объемы фактически потребленных видов топлива, благодаря использованию которых создаются загрязняющие вещества - для передвижных источников загрязнения.

Нормативы сбора устанавливаются Кабинетом Министров Украины как фиксированные суммы в гривнах за единицу основных загрязняющих веществ и размещение отходов.

За выбросы передвижными источниками загрязнения нормативы сбора устанавливаются в зависимости от вида топлива и транспорта.

За сверхлимитные объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов сбор начисляется и выплачивается в пятикратном размере.

Сумма сбора за выбросы стационарными источниками загрязнения начисляются плательщиками самостоятельно ежеквартально нарастающим итогом с начала года как произведение утвержденных лимитов, фактических объемов выбросов, на норматив сбора, корректирующий коэффициент.

Общая сумма сбора определяется как сумма сбора в границах лимита и сверхлимитные выбросы, учитывая названные факторы.

Сборы за загрязнение природной окружающей среды предприятия (кроме расположенных в местах общегосударственного значения) пересчитываются в таких размерах

- 20% - в местные фонды охраны природной окружающей среды, которые создаются в составе бюджетов местных советов (село, поселок, город) на отдельные счета;

- 50% - в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые создаются в составе бюджетов Автономной Республики Крым, областных советов на отдельные счета;

- 30% - в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который создается в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет.

Предприятия, расположенные в городе Киеве и Севастополе, сборы за загрязнение окружающей природной среды перечисляются в таких размерах:

- 70% - в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые создаются в составе местных бюджетов местных советов, на отдельные счета;

-З0% - в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который создается в составе Государственного бюджета Украины, на отдельные счета.

Направления использования Государственного фонда охраны окружающей природной среды

Основными направлениями использования Фонда являются:

- финансирование природоохранных мероприятий;

- финансирование ресурсосохраняющих мероприятий;

- обеспечение экологической безопасности.

Средства Фонда используются в границах бюджетных программ определенных законодательством, согласно со сметами доходов и расходов,

которые утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов по соглашению с Минфином. Перечисление природоохранных мероприятий в границах бюджетных программ Фонда утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства экологии и природных ресурсов.

Во время формирования бюджетных программ, которые финансируются за счет средств Фонда, приоритет отдается природоохранным и ресурсосберегающим мероприятиям, определенным законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и направленные на предотвращение, уменьшение и устранение загрязнения окружающей природной среды.

Включение природоохранных и ресурсосохраняющих мероприятий к бюджетным программам совершается по критериям, определенным Министерством экологии и природных ресурсов по соглашению с Минфином и Минэкономики.

10% средств Фонда могут резервироваться для совершения непредвиденных случаев, связанных с природоохранной деятельностью, которые не носят постоянного характера и не могли быть предвидены во время составления проекта Государственного бюджета Украины.

Затраты Фонда и кассовое выполнение Государственного бюджета Украины по расходам Фонда проводятся в границах поступления в него средств в установленном законодательством порядке.

Запрещается использование средств Фонда на мероприятия, не включенные в утвержденный Кабинетом Министров Украины перечень видов деятельности, которые принадлежат к природоохранным мероприятиям.