Тема 1. Сущность, назначение и роль бюджета государства.

1.1 Бюджет как экономическая категория.

1.2 Характеристика основных показателей бюджета.

1.3 Роль бюджета в финансово-кредитном механизме.

1.1 Бюджет как экономическая категория.

Финансовая система включает четыре сферы:

1. финансы субъектов хозяйствования (микроуровень);

2. государственные финансы (макроуровень);

3. международные финансы (мировое хозяйство);

4. финансовый рынок (обеспечивающая среда).

Бюджет государства–составляющее звено государственных финансов

Бюджет государства является главным звеном государственных финансов. Суть его раскрывается в назначении – финансовое обеспечение выполнения государством его функции: экономической, социальной, управленческой и оборонной.

Специфическими признаками данных отношений является:

1. Перераспределительный характер – бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между отраслями, регионами, социальными слоями населения, при использовании государственных займов.

2. Всеохватывающий характер – ими охвачены все юридические и физические лица.

3. Законодательное регулирование – осуществляется по трем направлениям:

- общим законом «Бюджетным кодексом»;

- законами, которые регламентируют пополнение доходов и финансирование расходов;

- принятие ежегодного закона (решения) о бюджете на следующий бюджетный год. Роль и место бюджета в обществе определяется финансовой моделью страны.

С точки зрения последовательности распределения ВВП существует 2 варианта:

1. В условиях рыночной экономики;

2. В границах административной экономики.

В рыночной экономике созданный ВВП сначала делится между его производителями. Рабочие и служащие получают заработную плату, предприниматели – прибыль. После этого осуществляется формирование бюджета путем налогообложения доходов юридических и физических лиц.

При административной экономике государство сначала централизует в бюджете необходимую часть ВВП, а остаток делит между его производителями.

По уровню централизации ВВП в бюджете условно выделяют 3 модели:

1. американская (25-30%);

2. западноевропейская (30-40%);

3. скандинавская (50-60%).

Бюджет как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юридическими и физическимцами. Этим отношениям характерен спорный характер. Есть 2 способа решения финансовых противоречий:

1. Установление оптимальных пропорций распределения ВВП и его централизация в бюджете. Критерии оптимальности – обеспечение экономического роста и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, с другой, - создавать иждивенческие настроения в обществе.

2. Увеличение ВВП – основной показатель, характеризующий экономику страны. Экономическое развитие дает возможность обеспечить постоянное возрастание доходов всех субъектов финансовых отношений. Одновременно с этим, поскольку потребности государства относительно стабильны, то в случае увеличения ВВП его относительная часть может быть больше, чем требуется.

1.2. Характеристика основных показателей бюджета.

С этой точки зрения бюджет представляет собой роспись доходов и расходов государства, которое утверждается органами законодательной и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

Расходы на экономическую деятельность государства определяются 2 факторами:

1. Масштабами государственного сектора экономики;

2. Экономической политикой государства (чему отдается предпочтение – бюджетному финансированию налоговому регулированию).

Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества. Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.

В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку в него включаются фонды целевого назначения. Поэтому для оценки реальной бюджетной политики необходимо проанализировать статьи доходов расходов «чистого» бюджета (без целевых фондов). Вместе с тем включение этих фондов в бюджет обусловлено двумя причинами:

1. Приданием им законодательной силы;

2. Необходимостью осуществления государственного контроля за средствами этих фондов.

Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:

1. Равновесие доходов и расходов;

2. Бюджетный излишек – превышение доходов над нормативными расходами (профицит);

3. Бюджетный дефицит – превышение расходов над постоянными доходами (налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег). Причиной бюджетного дефицита является необходимость тратить средств значительно больше, чем это позволяют финансовые возможности бюджета. Теоретически избежать дефицита очень просто – сократить расходы увеличить налоги. Но на практике, как правило, это процесс очень сложен, а иногда и невозможен.

Бюджетный дефицит не может иметь однозначной оценки, так как существуют разные виды бюджетного дефицита:

По форме проявления бюджетный дефицит подразделяется на открытый и скрытый:

- открытый – официально признанный в законе о бюджете;

- скрытый – государством официально не признается. В чем суть скрытого дефицита? Это завышение плановых объемов доходов, включение в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита. Скрытый дефицит – более негативное явление, чем открытый.

По причинам возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным.

Вынужденный является следствием низкого уровня ВВП. Обусловлен недостатком финансовых ресурсов в стране.

Сознательный определяется характером финансовой политики государства – оно старается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики. В то же время недостаток ресурсов государство мобзует с помощью займов. Кроме того, использование государственных займов необходимо для регулирования финансового рынка, индикатором которого являются государственные ценные бумаги. Для ценных бумаг устанавливается минимальный уровень процентных ставок при их максимальной надежности, с помощью ценных бумаг государство стимулирует сдерживает финансовый рынок.

По направлениям дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетный дефициты.

Активный дефицит – это направление средств на инвестиции в экономику, что способствует увеличению ВВП.

Пассивный дефицит – это покрытие текущих затрат.

Источниками покрытия дефицита выступают:

1. Государственные займы;

2. Денежная эмиссия.

Использование государственных займов требует:

- начисление временно свободных средств у кредиторов государства;

- доверие со стороны кредиторов к государству;

- заинтересованность кредиторов заполучить высокие гарантии возврата долга и удобной для кредитора процентной политики;

- наличие реальных доходов от использования заемных средств, дающих возможность вернуть долг и выплатить проценты.

Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:

1. Дополнительные налоговые поступления, которые получает государство, благодаря увеличению ВВП, на основе инвестирования заемных средств;

2. Увеличение уровня налогообложения;

3. Уменьшение расходов бюджета;

4. Выпуск новых займов.

Денежная эмиссия: может использоваться только в случае жесткого контроля за использованием этих денег. Она исходит из ограничения отношения бюджетного дефицита к ВВП на уровне 2-3%. В случае использования денежной эмиссии основным фактором дефицита является направление этих средств – в инвестиции на текущие расходы. Если средства направляются в инвестиции, то это дает возможность получить определенный доход, что, в свою очередь, амортизирует рост инфляции. В случае использования средств на текущие расходы инфляция становится необратимой.

1.3. Роль бюджета в финансово-кредитном механизме.

Финансово-кредитный механизм является совокупностью финансовых методов влияния на социально-экономическое развитие страны. Он состоит из двух подсистем:

1. Финансовое обеспечение;

2. Финансовое регулирование.

Финансовое обеспечение осуществляется в таких четырех видах:

1. Самофинансирование – покрытие затрат за счет собственных средств;

2. Кредитование – покрытие затрат за счет заемных средств, это как регулирующая форма финансового обеспечения;

3. Акционерный капитал – это форма коллективного капитала, дающего возможность концентрировать большие ресурсы и получить высокие доходы;

4. Бюджетные ассигнования – форма государственного финансового обеспечения, которая с одной стороны, она является подчиненной, то есть используется тогда, когда не хватает других источников их трудно сформировать (непривлекательные для частного бизнеса сферы деятельности), с другой стороны, эти ассигнования могут выполнять регулирующую роль при нарушении равновесия цен. Например, субсидии производителям сельскохозяйственной продукции субсидии населению за коммунальные услуги. При определенных исторических условиях бюджетные ассигнования играют важную роль в формировании национальной экономики на основе кейнсианской теории бюджетного регулирования.

Финансовое регулирование связано с налоговой системой и его регулирующей функцией, а также с бюджетным субсидированием. Особая роль принадлежит бюджетному выравниванию.