Конституційне право України / Конституц_йне право заруб_жних країн / Омбудсман / Великобритания

2

Великобритания

Национальное название омбудсмана в Великобритании:

Парламентский уполномоченный по делам администрации (Parliamentary Commissioner for Administration)

История создания института омбудсмана в Великобритании

В 1955 г. была создана комиссия по административным судам и расследованиям (комиссия Фрэнкса). Доклад комиссии обнародован в 1957 г. В нем предлагалось создать два совета по административным судам. Однако, положение со средствами защиты граждан оставалось нестабильным и в 1959 г. √ доклад комиссии Whyatt или доклад ⌠Justice (английское отделение Международной комиссии по правосудию). Вывод- о целесообразности использования опыта омбудсмана. Консеративное правительство Мак- Миллана встретило это предложение в штыки. Г.Вильсон включил эту идею в свою политическую программу и, победив на выборах в 1964 г. начал реализацию. Закон был принят в 1967 г.

Избрание (назначение), срок полномочий и отставка омбудсмана

Парламентский уполномоченный назначается "Letters Patent" Ее Величества, т.е. формально по прямому предложению правительства, однако его назначению предшествует согласие лидеров партий, Представленных в парламенте. Уполномоченный подотчетен парламенту. Точный срок Парламентского уполномоченного не устанавливается, и он может работать, пока работает хорошо. Условия - возраст не более б5 лет, и отсутствие нареканий парламента. Освобождение - лишь при согласии обеих палат.

Сфера компетенции омбудсмана

Действия Парламентского уполномоченного не распостраняются на решения Совета Министров и кабинета. Он служит инструментом скорее депутатов, чем парламента в целом. Сфера компетенции определяется понятием "rnaladministration" (неудовлетворительная работа администрации, понятие подлежит дальнейшей трактовке) и распостраняется лишь на органы центральной администрации, точнее, на ведомства, перечисленные в специальном списке. Т.е. вне поля - вся местная администрация.

Доступ к омбудсману

Основываясь на докладе Whyatt, закон предусматривает доступ только через члена парламента (существует тенденция к прямому доступу). По закону - лишь если член парламента сочтет целесообразным передать жалобу Омбудсману. Кроме того необходимо наличие явно выраженной воли истца и депутата. Cрок жалобы - не более 12 месяцев. Перед расследованием должны быть использованы все правовые средства. (Возможны и исключения по решению омбудсмана). Жалоба должна подаваться непосредственно пострадавшим лицом (включая и юридические). Не обязательно гражданин, а достаточно проживания.

Полномочия омбудсмана

Есть право вести расследование и делать заключение, однако отсутствует право на предание результатов расследования гласности. При начале расследования √ oмбудсман обязан сообщить вышестоящему лицу. Имя чиновника oмбудсман обязан хранить в тайне (итог успешных действий профсоюза английских чиновников). Исключение если лицо уклоняется от дачи показаний или пытается затруднить действия oмбудсмана. В этом случае возможно возбуждение уголовного дела и упоминание имени в специальном докладе парламенту. В ходе расследования oмбудсман имеет те же права, что и суд. Парламентский уполномоченный "докладывает" главному руководителю причастного органа администрации, парламенту и депутату. Кроме того - ежегодный доклад парламенту. Оба вида докладов парламенту тщательно изучаются особым "Select Committee", назначаемым Палатой общин, которые может давать любые оценки или вызывать для отчета чиновников.

Обеспечение деятельности

Оклад 8600 фунтов в год √ за счет консолидированных фондов. Бюджет 200000 фунтов стерлингов. Аппарат назначается по его усмотрению, а численность - утверждается Казначейством.

Количество омбудсманов и наличие аналогичных институтов

Уполномоченный по делам здравоохранения. - приступил к работе в Англии, Шотландии и Уэльсе в 1973 г. Во главе этого института стал парламентский уполномоченный по делам администрации. Новшества:

• распространение компетенции на местный уровень

• прямой доступ к Омбудсману

Местные уполномоченные появились в Англии и Уэльсе (при отказе члена муниципального совета дать ход жалобе автоматически открывается канал прямого доступа).