1. Министерство образования и науки украины

ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ МОРСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Эксплуатация морских портов»

1. ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Конспект лекций

Одесса - 2010

2. 1. ПОНЯТИЕ О ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Дисциплина представляет собой описание деятельности конкретных участников транспортного процесса - экспедиторов, имеет в большей степени практическую, а не теоретическую направленность. Для того чтобы понять смысл этой деятельности, необходимо четко представить основы деятельности экспедиторов.

Вся транспортно-экспедиторская деятельность базируется на заключении системы договоров (контрактов) с различными участниками процесса перевозки грузов. Любой договор представляет собой документ, содержащий в себе смысл совместной деятельности, обязательства сторон, порядок расчетов между ними, ответственность сторон, порядок разрешения споров, сроки действия договора и т.д.

Экспедитор в процессе своей деятельности может заключать следующие договоры:

договор транспортной экспедиции – разновидность гражданско-правового акта, в соответствии с которым экспедитор обязуется за вознаграждение и за счет грузоотправителя заключить от его или своего имени договор перевозки, выполнить или организовать выполнение дополнительных услуг.. Это – основной вид договора для экспедитора, т.к. от количества таких договоров, их содержания зависят напрямую доходы транспортно-экспедиторской фирмы. Остальные виды договоров лишь показывают качество работы экспедитора. Договор транспортной экспедиции составляется, как правило, в форме (виде) агентского соглашения. Однако, отношения между грузовладельцем и экспедитором могут быть оформлены и договором комиссии. В этом случае экспедитор действует за счет клиента, но от своего имени. Он является по договору перевозки грузоотправителем или грузополучателем; Начальные этапы договора экспедирования

В целях стандартизации оформления договора транспортной экспедиции создана проформа экспедиторского поручения – FIATA,forwardinginstructions,FFI. Она используется для оформления оферты – предложения клиента заключить договор транспортной экспедиции. Письменное согласие экспедитора на исполнение выданного ему поручения с указанием в нем размера экспедиторского вознаграждения, считается заключением договора.

При перевозке опасного груза к поручению FFIприлагают декларациюFIATASDT(shipper’sdeclarationforthetransportofdangerousgoods), сертификат загрузки автофургона или упаковочный лист контейнера, оформленные на стандартном бланкеdangerousgoodsnote(DGN-SITPRO), весовой сертификат (если вес контейнера брутто превышает 29 000 фунтов (13 154 кг) –shippersintermodalweightcertification–FIATA,SIC.

Структура договора экспедирования определена законом “О транспортно – экспедиторской деятельности”принятогоВерховною Радою1 июля 2004 года.

Договор долгосрочного контракта

Структура договора экспедирования включает: наименование сторон, предмет договора с перечнем предоставляемых услуг; права, обязательства и ответственности сторон; согласованные тарифы, сборы, ставки; экспедиторское вознаграждение; страхование, таможенные операции, общая авария, порядок расчетов за услуги, удовлетворение претензий и исков; соглашение сторон об арбитраже и о нормах применяемого права, оговариваются условия приостановки исполнения договора, юридические адреса и банковские реквизиты сторон.

Никакие ответственности за не предъявление заявленных объемов грузов, число или вид оказываемых услуг, по времени исполнения в договоре не предусматриваются.

Экспедитор обязан сообщить клиенту об обнаруженных недостатках полученной информации, а в случае неполной информации запросить у клиента необходимые дополнительные данные. Клиент обязан своевременно предоставить экспедитору все касающиеся груза документы, требуемые в соответствии с таможенными, санитарными или иными административными правилами.

Клиент уплачивает вознаграждение и возмещает произведенные за счет клиента расходы в течение недели с момента предоставления ему экспедитором отчета.

Залоговое право, lienclause, когда экспедитор удерживает груз до уплаты вознаграждения и возмещения расходов, применяют редко. Размер вознаграждения может быть в форме расходной статьи в аккордной ставке за услугу.

Права экспедитора и ответственность

Экспедитор обычно выбирает метод и маршрут перевозки, вид транспорта, организует перевозку на палубе, в трюме, подбор порядка обработки, укладки, хранения и транспортировки груза.

Так как экспедиторские предприятия не имеют значительного уставного капитала, а оборотный заемный, то возникает риск, так как предприятие не имеет средств, чтобы выкупить груз. Поэтому рекомендуется клиентам страховать отдельно разницу между размером ограничения ответственности экспедитора и стоимостью груза.

Ответственность экспедитора не может превышать двух расчетных единиц за один килограмм массы брутто утраченного или поврежденного груза. Расчетная единица SDR– единица специального права заимствования, около 2,8$.

Груз считается утраченным, если он не был выдан в течение тридцати дней по истечении срока доставки или в течение шестидесяти дней со дня принятия экспедитором груза в свое ведение.

Уведомление экспедитору об утрате, недостаче или повреждении груза дают в течение шести календарных дней после приема груза.

Претензии к экспедитору предъявляют в течение пяти месяцев. Экспедитор рассматривает претензию в течение 20 дней. Срок исковой давности один год.

К перечню третьих лиц относят:

• официальные власти;

• транспортники – эксплуатационники;

• вспомогательные службы – сюрвейеры, клубы взаимного страхования.

При договоре, заключенному экспедитором от своего имени, он несет полную ответственность, а если от имени клиента, обязанности возникают у перевозчика по доверенности.

Форма исполнения поручения

Форма исполнения поручения по договору предусматривает, что экспедитор – перевозчик выдает клиенту накладную, чартер. Экспедитор – оператор, который не имеет судов, выдает товаросопроводительный, мультимодальный транспортный коносамент FBI,negotiableFIATA,combinedtransportbilloflading.

На основе правовых норм договора поручения экспедитор не проверяет вес и число мест груза, заполняет транспортные накладные, комплектует сопроводительную документацию, принимает груз по FCR,forwarder’scertificateofreceipt, экспедиторской расписке.

Договор комиссии экспедитор заключает при оформлении мелких отправок, мелких партий грузов сборными вагонами, судами, автофургонами, контейнерами, при организации маршрутных отправок, чартерных авиарейсов в целях извлечения доходов от тарифной разницы в ставках на перевозку мелко- и крупнопартионных грузов по проформе FCT,forwarderscertificateoftransport.

Экспедитор проявляет осмотрительность в выборе перевозчика, либо принял на себя ручательство за исполнение сделки.В соответствии с нормами договора комиссии к категории комиссионных операций относят поручения: по уплате фрахта, фрахтование, заключение стивидорных и тальманских контрактов; аренду терминалов, подъездных путей, транспортных средств; пере маркировку, ремонт тары, перегрузку, выполнение мониторинга по завозу, вывозу груза для клиента, комитента.

К агентированию экспедитор прибегает, когда ему поручаются и иные действия, принимает на себя всю ответственность, asagentofза последствия сделки, заключает тайм чартер, изготавливает и доставляет товаросопроводительную и транспортную документацию, выполняет расчеты через центры ассоциаций, проверяет качество товара, оформляет акты стояночного времени, заполняетFIATA,warehousereceipt,FWR, экспедиторскую складскую расписку.

• договор перевозки грузов – разновидность гражданско-правового акта, в соответствии с которым перевозчик за установленную плату обязуется доставить груз, принятый от отправителя, в место назначения и вручить его грузополучателю или иному специально уполномоченному лицу. Провозная плата может быть определена на основе тарифов, фрахтовых ставок или по соглашению сторон. Перевозчик пользуется залоговым правом на переданные ему грузы в обеспечение провозной платы и иных причитающихся ему платежей. Перевозчик, грузоотправитель и грузополучатель несут имущественную ответственность за неподачу в срок транспортных средств, нарушение сроков доставки, не предъявление груза или нарушение других обязанностей, вытекающих из договора перевозки. В данном договоре экспедитор может выступать от своего лица или от имени грузоотправителя;

• договор морской перевозки – разновидность договора перевозки, определяющая условия перевозки грузов морем. Основное содержание договора морской перевозки заключается в том, что перевозчик обязуется принять от грузоотправителя груз, доставить его в сохранности в предусмотренное договором место назначения и там сдать грузополучателю, а грузоотправитель обязуется уплатить обусловленную провозную плату (фрахт). Во всех случаях наличие договора морской перевозки должно быть подтверждено документом. Экспедитор в данном договоре может выступать или от имени грузоотправителя, или от своего имени;

• договор о совместной деятельности с перевозчиками – это соглашение между экспедитором и транспортной организацией (любого вида транспорта) о предоставлении последней по требованию экспедитора транспортных средств для перевозки грузов конкретных грузовладельцев. Обычно такие договоры заключаются на срок от 1 года и более;

договор о совместной деятельности с портом (на использование инфраструктуры порта) – это соглашение между экспедитором и портом о предоставлении последним услуг по перевалке грузов грузовладельцев, которых обслуживает экспедитор. Обычно такой договор действует в течение года (по обычаям портов – до 31 декабря текущего года);

- договор о совместной деятельности со стивидорным предприятием – это соглашение между экспедитором и стивидором о предоставлении последним услуг: стивидорные операции при перевалке разнообразных тарно-штучных грузов на причалах универсального назначения; стивидорные операции при перевалке генеральных грузов, авто техники, горюче-смазочных материалов и режимных химикатов на специализированных терминалах; терминальные операции с контейнерами, - тальманские операции при перевалке всех упоминавшихся выше разновидностей грузов;

• договор фрахтования судна – заключаемое между судовладельцем и фрахтователем соглашение о найме судна для выполнения одного или нескольких конкретных рейсов или его найме на время (аренде). В зависимости от условий фрахтования судов договор обычно оформляется рейсовым чартером, тайм-чартером или бербоут-чартером. Экспедитор такой договор подписывает либо от своего имени, либо от имени грузовладельца;

• договор о совместной деятельности с фрахтовым брокером – это соглашение между экспедитором и брокером о предоставлении последним услуг по фрахтованию тоннажа под грузы, обслуживаемые экспедитором, по заявке, заблаговременно подаваемой фирмой-экспедитором;

• договор о совместной деятельности с другим экспедитором – это соглашение, в основном, об обмене между двумя экспедиторами информацией об обслуживаемых ими грузопотоках и помощи в наиболее благоприятном перемещении грузов через системы транспортировки, образованные каждым из них. Существуют экспедиторы-корреспонденты, которые занимаются исключительно налаживанием связей между грузоотправителями, перевозчиками и другими экспедиторами на основе подобных договоров;

• договор страхования – соглашение между страхователем и страховщиком, регламентирующее их взаимные обязательства в соответствии со спецификой данного вида страхования. Договор страхования, будучи двусторонним письменным соглашением, возлагает на страхователя обязанность уплатить установленную страховую премию (взнос), а на страховщика – выплатить в страховых случаях страховое возмещение. Договор страхования оформляется, как правило, двумя документами: заявлением страхователя и полисом. Условиями договора страхования предусматриваются сроки его действия, размер страховой суммы, порядок уплаты страховой премии и определения размера причитающейся страхователю выплаты; случаи, когда страховщик вправе отказать в выплате страхового возмещения. Экспедитор в этом договоре выступает или от своего имени, или от имени страхователя (клиента, грузоотправителя);

• договор морского страхования – разновидность договора страхования, по которому одна сторона (страховщик) принимает на себя за обусловленное вознаграждение (страховую премию) обязанность возместить убытки другой стороны (страхователя), произошедшие вследствие предусмотренного договором морского страхования страхового случая. Объектом морского страхования, представляющим имущественный интерес экспедитора или его принципала, может быть груз, ожидаемая от груза прибыль, фрахт и т.д.;

• договор с владельцем склада о совместной деятельности – это соглашение между экспедитором и складом о предоставлении последним по мере необходимости складских площадей под грузы, обслуживаемые экспедитором. Экспедитор по такому договору должен заблаговременно подавать заявки на резервирование складских площадок;

• договор с таможенным брокером о совместной деятельности – это соглашение между экспедитором и юридическим лицом, занимающимся таможенным оформлением грузов, о помощи последнего в преодолении таможенных формальностей по грузам, обслуживаемым экспедитором;

• договор с лизинговой компанией об аренде оборудования – это соглашение между экспедитором и компанией, сдающей в аренду принадлежащее ей оборудование, чаще всего контейнеры, об аренде на определенный срок с последующим возвратом или выкупом по остаточной стоимости нужного экспедитору оборудования.

2. КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ В ЭКСПЕДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Транспортные услуги предусматривают ряд операций связанных с взаимодействием с государственными и коммерческими структурами. Это предполагает включение в транспортную стоимость такого обслуживания. Из-за индивидуального характера эти функции носят местный характер. Так можно выделить работу, которая происходит в непосредственном контакте с грузом и транспортом на терминалах.

Терминальное обслуживание носит преимущественно складской характер, вызванный необходимостью создания запасов. Это предполагает взаимодействие с производственными и торгово–сбытовыми предприятиями. Преимущественный характер приобретают погрузочно–разгрузочные операции по хранению продукции. Здесь должны учитываться особенности груза, их физико-химические свойства.

Другая сторона экспедиторской деятельности носит общий характер. В результате взаимодействия с многочисленными органами, которые работают по собственным режимам и технологиям. Это коммерческая и административная сторона функционирования. Зачастую взаимоотношения носят директивный характер, предписанный кодексами, уставами, внутренним распорядком.

Одной из основных контролирующих инстанций является Государственная инспекция по карантину растений. Она имеет исключительное право на оформление фитосанитарных сертификатов, которые удостоверяют, что в партии зерна нет карантинных вредителей, сорняков и болезней растений. Без такого сертификата украинское зерно не пропустят ни в одну страну мира, поэтому он является обязательным во внешнеторговых операциях.

Контроль карантина растений

Сейчас в подавляющем большинстве пунктов пропуска, в том числе и в 79 автомобильных, проводится государственный карантинный (фитосанитарный) контроль при экспорте, импорте и транзите семян, продукции растительного происхождения. Пограничные инспекции по карантину растений следят, чтобы из-за границы не были завезены в Украину опасные вредители, болезни растений и бурьянов, вирусы - возбудители болезней, насекомые и клещи, которые повреждают растения. Учитывая то, что в течение последних лет в Украину завозятся партии семян кукурузы, подсолнуха, сахарной свеклы, картофеля, саженцев фруктовых деревьев, кустов, травы для газонов и т.п., значение карантинного контроля на границе заметно возросло.

Государственные инспекции по карантину растений выдают сертификаты на семена, растения и продукцию растительного происхождения, которые экспортируются, проводят карантинную проверку и лабораторные экспертизы при ввозе из-за границы подкарантинных материалов и объектов, при необходимости обеззараживают их, следят также и за прибывающими в Украину транспортными средствами. Осмотр транспортных средств проводится в период вегетации вредителей (с весны до осени), которые цепляются на радиаторы.

Ввоз в Украину подкарантинных материалов производится при наличии: фитосанитарного сертификата, который выдается государственными органами по карантину и защите растений страны - экспортера; карантинного разрешения на импорт, который выдается Главной госинспекцией по карантину растений. С 1994 года Украина присоединилась к Конвенции по защите и карантину растений. Поэтому все украинские фитосанитарные правила и сертификаты соответствуют европейским нормам. Мы признаем при контроле иностранные сертификаты, а за границей признают украинские.

Вместе с тем необходимо отметить, что в сертификате или разрешении обязательно указывается пункт пропуска, через который должно пересечь транспортное средство с семенами картофеля или овощных культур. Например, через "Ягодин". И ни в коем случае через какой-либо другой. Таможенное оформление грузов проводится только после осуществления фитосанитарного контроля.

Во время осуществления карантинного контроля (ст. 13 Закона "О карантине растений") государственный инспектор имеет право задержать на период проведения фитосанитарной экспертизы подкарантинных материалов и объектов, которые вывезены без карантинных сертификатов из территории, где установлен особый карантинный контроль, или ввоз из-за границы без карантинного разрешения; отобрать образцы семян растений, продукции растительного происхождения (того же сахарного тростника) и других материалов для проведения лабораторной экспертизы; налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении законодательства о карантине растений.

Этот же Закон (ст. 15) обязывает предприятия, учреждения, организации, должностных лиц и граждан, деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и торговлей подкарантинных материалов: при закупке за границей больших партий семян, растений и продукции растительного происхождения направлять за свой счет госинспекторов по карантину растений для фитосанитарного контроля в местах отгрузки материалов из Украины; предоставлять бесплатно в пользование органов госслужбы по карантину растений транспортные средства, необходимое оборудование, средства связи, в том числе для пограничных пунктов пропуска.

Время на проведение экспертизы зависит от вида подкарантинной продукции. Семена проверяются в тот же день, а на обнаружение грибковых заболеваний - минимум пять дней. Чтобы не возникало очередей в пунктах пропуска и если перевозчик или экспедитор хотят, чтобы быстрее была проведена экспертиза, они на своём транспорте могут доставить в лабораторию инспектора с образцами семян, растительной продукции. В других случаях инспектор может запаковать и запечатать эти образцы и заинтересованное лицо доставляет их самостоятельно в лабораторию. Есть в распоряжении 6 зональных и 9 областных карантинных лабораторий.

Организации, которые занимаются импортом семян, растений и продукции растительного происхождения, обязаны не позже 5 дней до возможного ввоза в Украину указанной продукции сообщить об этом в госинспекцию по карантину растений. Семена, растения и продукция растительного происхождения, завезенные в Украину из зарубежных стран, в случае обнаружения в них карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков подлежат обязательному обеззараживанию химическими и другими средствами, которое производят специальные отряды.

На предпринимателей, виновных в нарушении карантинных требований относительно вывоза из карантинных зон или ввоза из-за границы подкарантинных материалов, по представлению главных государственных инспекторов по карантину растений, налагается штраф: на физических лиц - до 10 минимальных заработных плат, а на юридических - до 20.

Стоимость карантинного разрешения, которое выдает Главная государственная инспекция карантина растений Украины только в Киеве, зависит от веса партии груза, а также уровня инфляции гривны. Поэтому постоянных расценок нег. На сегодня они являются следующими (с учетом НДС):

до 5 0 тони - 40 грн. 24 коп.

от 50 до 100 тонн - 80 грн. 46 коп.

от 100 до 200 тонн - 120 грн. 62 коп.

от 200 до 1000 тонн - 160 грн. 85 коп.

свыше 1000 тонн за каждую следующую

тысячу тонн - 120 грн. 26 коп.

Перечень пунктов пропуска через государственную границу Украины, где проводится фитосаннтарный контроль для автотранспорта

На границе с Республикой Польша: Устилуг, Ягодин, Рава - Русская, Краковец, Шегини;

на границе со Словацкой Республикой: Малый Березный, Ужгород;

на границе с Венгерской Республикой: Чоп, Вилок, Лужанка, Звонковое, Косино;

на границе с Румынией: Порубное, Дяковцы, Дьяково;

на границе с Российской Федерацией: Николаевка, Гремяч, Сеньковка, Дёмино-Александровка, Миловое, Новобелая, Червонопартизанск, Изварино, Должанский, Красная Таловка, Просяное, Ташошевка, Мариновка, Новоазовск,Успенка, Крым-паром, Рыжовка, Середина Буда, Бачевск, Большая Писаревка, Катериновка, Юнаковка, Чугуновка, Бударки, Пески, Александровка, Гоптовка;

на границе с Республикой Беларусь: Новые Ярыловичи, Сеньковка, Славушч, Вильча, Пища, Майдан Копищанский, Прикладники, Выступовичи, Городище, Доманово, Дольск, Полумец;

на границе с Республикой Молдова: Болган, Могилев-Подольский, Цекиновка (паромная переправа), Ямполь (паромная переправа), Рени, Лесное, Малоярославец, Новые Трояны, Серпневое-1, Виноградовка, Маяки - Удобное - Паланка, Старокозачье, Табаки, Ве-ликоплоское, Словяносербка, Станиславка, Тимково, Кучурган, Платоново, Алек-сеевка, Россошаны, Кельменцы, Мамалыга, Сокиряны, Вашковцы.

Государственное регулирование ввоза на таможенную территорию Украины пищевых продуктов и продовольственного сырья (обобщенная информация о применении мер нетарифного регулирования).

Правовые основы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья для здоровья населения, ввоз на таможенную территорию Украины определены Законом Украины от 23.12.1997 г. № 771/97-ВР "0 качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Статьей 1 этого Закона определены термины:

пищевой продукт - любой продукт, который в натуральном виде или после соответствующей обработки употребляется человеком в пищу или для питья;

продовольственное сырье - продукция растительного, животного, минерального, синтетического или биотехнологического происхождения, используемая для производства пищевых продуктов;

качество пищевого продукта - совокупность свойств пищевого продукта, который определяет его способность обеспечивать потребности организма человека в энергии, питательных и вкусоароматических веществах, стабильность состава и потребительских свойств на протяжении срока пригодности;

сопутствующие материалы - материалы, используемые в процессе производства, сохранения, транспортирования, реализации, упаковки и маркирования пищевых продуктов и непосредственно контактирующие с этими продуктами, но сами не пригодные для потребления;

продовольственная продукция - пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы;

фальсифицированная продовольственная продукция - пищевые продукты или продовольственное сырье, которым с корыстной целью приданы внешний вид и/или отдельные свойства определенного вида продукции и которые не могут быть идентифицированы как те, за которые они выдаются;

некачественная продовольственная продукция - продовольственная продукция, качественные показатели и потребительские свойства которой не отвечают указанным в декларации о соответствии, нормативных документах или нормативно-правовых актах, а также продовольственная продукция, качество которой не может удовлетворить потребностей потребителя в задекларированном объеме;

К некачественным относятся пищевые продукты также продукты, качество которых снизилась вследствие:

нарушение маркировки;

повреждения или деформирования тары и отдельных единиц упаковки (кроме бомбажных консервов);

наличия посторонних запахов, признаков намокания, которые не составляют угрозы для потребителей;

наличия посторонних примесей или предметов, которые могут быть удалены.

Изъятые из оборота некачественные пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы (кроме скоропортящихся пищевых продуктов и продовольственного сырья, срок пригодности которых не превышает 30 суток) могут быть возвращены в оборот в случае приведения их в соответствие с установленными требованиями путем сортировки, очистки, повторной маркировки, изменения целевого назначения указанной продукции, промышленной переработки и т.п.

опасная продовольственная продукция - продовольственная продукция, показатели безопасности которой не отвечают установленным в Украине для данного вида продукции или указанным в декларации о соответствии, нормативных документах и нормативно-правовых актах, а также продовольственная продукция, потребление (использование) которой связанное с повышенным риском для здоровья и жизни человека;

К опасным относятся в частности пищевые продукты и продовольственное сырье:

не могущие быть надлежащим образом идентифицированным;

фальсифицированные;

контрабандные;

бесхозные;

на которые отсутствуют сопроводительные документы производителя (собственника), подтверждающие их происхождение, или документы, подтверждающие их качество и безопасность;

срок годности к употреблению (использованию) которых истек;

изготовленные с применением не разрешенных в установленном порядке компонентов, пищевых добавок, материалов, технологий и т.п.;

с явным образом выраженными признаками порчи и повреждения грызунами или насекомыми.

неправильно маркированная продукция - пищевые продукты и продовольственное сырье, относительно которых затронуты установленные законодательства требования маркировки.

Некачественную, опасную для здоровья и жизни человека или фальсифицированную пищевую продукцию, продовольственное сырье и сопутствующие материалы запрещается ввозить в Украину.

Порядок ввоза в Украину пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов установлен статьей 16 Закона. Согласно этой статье пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы ввозятся в Украину при условии выполнения поставщиком правил их регистрации и подтверждения соответствия (или сертификации).

Пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы, которые ввозятся в Украину, должны отвечать требованиям безопасности для здоровья, жизни и имущества людей, животных и окружающей среды, установленным законодательством Украины.

К продовольственной продукции, которая ввозится на территорию Украины, применяются требования относительно процедур контроля, экспертиз, предоставления разрешений, установления санитарно-эпидемиологических нормативов, регламентов аналогично требованиям, применяемым к соответствующей продукции, произведенной в Украине.

Продовольственная продукция, которая ввозится в Украину и находится под таможенным контролем, должна быть вывезена за пределы Украины в случае, если был получен отказ в документальном подтверждении ее качества и безопасности.

Статьей 22 подчеркивается, что опасная продовольственная продукция и некачественная продовольственная продукция, которую невозможно возвратить в оборот, подлежат утилизации или уничтожению в порядке, установленном законом. Утилизацию или уничтожение изъятой из оборота некачественной и опасной продовольственной продукции производит производитель (собственник) за собственные средства. Порядок и условия использования некачественной продовольственной продукции, методы утилизации или уничтожения опасной продовольственной продукции согласовываются с соответствующими органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья согласно их компетенции.

Требования к маркировке пищевых продуктов определены статьей 7 Закона.

Запрещается реализация и использование отечественных и ввоз в Украину импортных пищевых продуктов без маркировки на государственном языке Украины, содержащей в доступной для восприятия потребителем форме информацию о:

- общем названии пищевого продукта;

- номинальном количестве пищевого продукта в установленных единицах измерения (массы, объема и т.п.);

- составе пищевого продукта, если он изготовлен из нескольких составных частей, с указанием перечня названий использованных в процессе изготовления других продуктов питания пищевых добавок;

- пищевой ценности, а также энергетической ценности для имеющих ее пищевых продуктов;

- конечном сроке реализации или дате изготовления и сроке годности к употреблению;

- условиях хранения;

- обозначении нормативного документа для пищевых продуктов отечественного производства;

- наименовании и адресе производителя и месте изготовления;

- условиях использования (если таковые предусмотрены);

- наличии в пищевом продукте компонентов из генетически модифицированного сырья (в случаях, если использование таких компонентов предусмотрено нормативными документами или нормативно-правовыми актами на данный пищевой продукт);

- предостережении относительно употребления пищевого продукта определенными категориями (группами) населения (дети, беременные, пожилые люди, спортсмены, больные и т.п.);

- другой информации, предусмотренной действующими в Украине нормативными документами, действие которых распространяется на определенный пищевой продукт.

Маркировка нефасованных пищевых продуктов осуществляется на государственном языке Украины в порядке, установленном нормативными документами для определенных пищевых продуктов.

В маркировке отечественных и импортных пищевых продуктов запрещается приводить информацию об их лечебных свойствах без разрешения центрального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Текст для использования в маркировке специальных пищевых продуктов подлежит обязательному согласованию с центральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

В маркировке пищевых продуктов должны использоваться утвержденные в установленном порядке специфические символы, которыми обозначают диетические, профилактические, оздоровительные пищевые продукты, биологически активные пищевые добавки, детское питание, питание для спортсменов и т.п.

0писание специфических символов, их использование и маркировка пищевых продуктов штриховыми кодами осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

В соответствии со статьей 17 контроль соблюдения порядка ввоза пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов на таможенную территорию Украины осуществляется таможенной службой.

Таможенное оформление для свободного использования на территории Украины импортных пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, указанных в статье 5 этого Закона, разрешается при наличии соответственно:

- сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия;

- заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, или свидетельства о государственной регистрации специального пищевого продукта, или гигиенического сертификата на плодоовощную продукцию;

- ветеринарного свидетельства на сырье и пищевые продукты животного происхождения;

- карантинного разрешения на пищевые продукты и сырье растительного происхождения;

- маркировки пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с законодательством Украины.

Законом Украины от 17.07.1997 г. № 486/97-ВР "0 государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" установлены требования относительно сертификации и контроля за ввозом импортной сельскохозяйственной продукции (статья 4 Закона).

Сельскохозяйственная продукция, которая ввозится на таможенную территорию Украины, подлежит обязательной сертификации, санитарно-эпидемиологическому, радиологическому, а в случае ввоза объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора - товаров 1 - 5, 7, 10, 12, 14 - 16, 19, 21, 23 групп ТНВЭД - ветеринарному контролю. При этом иностранные сертификаты принимаются во внимание исключительно в случаях, если взаимное признание таких сертификатов предусмотрено нормами соответствующих международных договоров. 0снованием для перевозки через таможенную границу Украины продукции 1 - 24 групп ТНВЭД является сертификат соответствия, выданный уполномоченным в соответствии с действующим законодательством органом, или свидетельство о признании иностранного сертификата. Кабинет Министров Украины может временно ограничивать ввоз сельскохозяйственной продукции из стран, где был объявлен или относительно которых был объявлен Украиной или другими странами карантин. Решение относительно указанного ограничения должно быть обнародовано.

Продукты, предназначенные для продажи населению и попадающие под определение 2 - 21 групп ТНВЭД, могут быть выпущены из-под таможенного контроля на территорию Украины из стран, свободных от карантина, при условии наличия на таре (коробах, упаковках, расфасовках), а в случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, непосредственно на продукте, сведений о названии продукта, массу (объем), состав, с указанием перечня использованных в процессе изготовления других продуктов питания, пищевых добавок (консервантов), красителей и т.п., содержания химических веществ или соединений, а также сертификата происхождения таких продуктов. 0тдельно указываются сведения о энергоемкости, предельном сроке использования, побочных эффектах потребления или об их отсутствии, названии пищевых добавок (консервантов) при их наличии, месте изготовления, наименовании и адресе производителя таких продуктов и ссылка на собственника торговой марки при его наличии, а по отнесенным к подакцизным товарам - сведения указываются в соответствии с законами Украины. Указанные сведения должны быть исполнены на украинском языке за исключением торговой марки, логотипа компании или ее названия или собственного названия продукта, которые могут исполняться на иностранных языках.

Продукты, продающиеся населению с нарушением требований, установленных этой статьей, считаются везенными в Украину с нарушением таможенных правил.

Кабинет Министров Украины определяет и делает достоянием гласности перечень пищевых добавок (консервантов), продукты с содержанием которых не могут быть ввезены на территорию Украины.

Гостаможслужба указывает, что, согласно пункту 2 статьи 7 этого Закона, статья 3, в соответствии с которой устанавливались ежегодные квоты на ввоз продукции, попадающей под определение 1 и 2 групп УКТ ВЭД (определенных кодов), утратила силу.

В случае ввоза в Украину растений, продукции их переработки, сырья согласно статье 11 Закона Украины от 30.06.1993 г. № 3348-XII "0 карантине растений" эта продукция подлежит фитосанитарному контролю. Ввоз в Украину подкарантинных материалов производится при наличии:

фитосанитарного сертификата, который выдается государственными органами по карантину и защите растений страны-экспортера;

карантинного разрешения на импорт, который выдается Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины.

Таможенное оформление грузов проводится только после осуществления фитосанитарного контроля.

Порядок ввоза в Украину подкарантинных материалов определен Правилами фитосанитарного контроля на государственной границе Украины, утвержденными приказом Главной государственной инспекции по карантину растений от 25.09.1996 г. № 72. Этими правилами установлен перечень подкарантинных материалов.

Пунктом 1.6 Правил определено, что подкарантинные материалы разрешается ввозить в Украину при наличии:

карантинного разрешения на импорт (транзит), которое выдает Главная государственная инспекция по карантину растений Минсельхозпрода Украины;

фитосанитарного сертификата, который выдается государственными органами по карантину и защите растений страны-экспортера. Фитосанитарный сертификат должен быть при транспортных документах, сопровождающих подкарантинный груз. Ввоз подкарантинных материалов из стран, не имеют государственных органов по карантину и защите растений, разрешается без фитосанитарного сертификата с предварительным оформлением карантинного разрешения на импорт Укрглавгоскарантина.

В отдельных случаях, по согласованию с Укрглавгоскарантином, разрешен ввоз товаров без карантинного разрешения, но с условием проведения фитосанитарного контроля в пункте пересечения государственной границы и при наличии фитосанитарного сертификата страны-экспортера.

Законом Украины от 24.02.1994 г. № 4004-XII "0б обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" установлены требования относительно обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, порядок осуществления санитарно-эпидемиологического надзора в Украине. Статьей 16 этого Закона Украины определены условия ввоза продукции из-за границы, ее реализации и использования:

"Предприятия, учреждения, организации и граждане могут ввозить из-за границы сырье, продукцию (изделия, оборудование, технологические линии и т.п.) и реализовывать или использовать их в Украине только при наличии данных относительно их безопасности для здоровья населения.

Перечень и содержание этих данных устанавливаются главным государственным санитарным врачом Украины.

В случае отсутствия указанных данных ввоз, реализация и использование продукции заграничного производства разрешается только после получения положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы.

К товарам, продукции, сырью, которые импортируются в Украину, применяются требования относительно их безопасности для здоровья и жизни человека, а также к процедурам контроля, экспертиз, предоставления разрешений, установления санитарно-эпидемиологических нормативов, регламентов аналогично требованиям, применяемым к соответствующим товарам, продукции, сырью, которые производятся в Украине".

Статьей 28 Закона Украины от 06.04.2000 г. № 1645-III "0 защите населения от инфекционных заболеваний" определено, что санитарная охрана территории Украины обеспечивается проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологическим надзором в пунктах пропуска через государственную границу и на всей территории Украины. Правила санитарной охраны территории Украины утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Ввоз на территорию Украины пищевых продуктов и продовольственного сырья, которые могут быть факторами передачи инфекции или создать опасность для жизни и здоровья людей, разрешается только после осмотра их работниками санитарно-карантинного подразделения. Таможенное оформление таких транспортных средств, грузов, товаров и других предметов осуществляется после прохождения указанного осмотра.

Въезд на территорию Украины транспортных средств, ввоз на ее территорию, а также вывоз из Украины или транзит через ее территорию грузов, товаров и других предметов допускается при наличии товаросопроводительной документации, оформленной согласно требованиям международных договоров Украины и других нормативно-правовых актов.

Ввоз на территорию Украины грузов, товаров и других предметов, указанных в части четвертой этой статьи, не допускается в случае, если во время проведения санитарно-эпидемиологического надзора установлено, что:

их ввоз запрещен законодательством в связи с опасностью для жизни и здоровья людей;

товаросопроводительная документация не содержит сведений относительно их безопасности для жизни и здоровья людей;

их ввоз может привести к массовым инфекционным заболеваниям или отравлению людей.

Порядок осуществления общегосударственных медико-санитарных мероприятий, направленных на предотвращение занесения и распространения на территории Украины инфекционных заболеваний при ввозе пищевых продуктов и продовольственного сырья регламентирован Правилами санитарной охраны территории Украины, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 24.04.1999 г. № 696.

В соответствии с заключением Министерства юстиции Украины от 18.09.2001 г. № 2/11 упразднена государственная регистрация Порядка проведения медицинского (санитарного) осмотра грузов в пунктах пропуска через государственную границу и на таможенной территории Украины , утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 15.03.2001 г. № 97.

В связи с нормативной неопределенностью и до ввода в действие нового Порядка Министерство здравоохранения в письме к Гостаможслужбе от 02.10.2002 г. № 5.10/684 предложило руководствоваться требованиями следующих нормативно-правовых актов:

Законом Украины от 20.10.1999 г. № 1172-XIV "0 транзите грузов";

Законом Украины от 06.04.2000 г. № 1645-III "0 защите населения от инфекционных заболеваний";

Законом Украины от 24.02.1994 г. № 4004-XII "0б обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения";

постановлением Кабинета Министров Украины от 24.04.1999 г. № 696 "0б утверждении Правил санитарной охраны территории Украины".

Первый заместитель Главного государственного санитарного врача Украины письмом от 29.12.2002 г. № 5.10/671 уведомил Гостаможслужбу о том, что согласно Закону Украины "0б обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" с 1 января 2003 года название "заключение государственной санитарно-гигиенической экспертизы" изменяется на "заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы". Заключением государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы от 28.12.2002 г. № 5.10/47505 утверждены объекты внешнеэкономической деятельности по кодам УКТ ВЭД, а также объекты, на которые проведена государственная санитарно-эпидемиологическая экспертиза на этапе их государственной регистрации в Украине (медицинская техника, изделия медицинского назначения, пестициды, агрохимикаты и т.п.).

На запросы таможен относительно проставления отметок специалистами санитарно-эпидемиологической службы на товаросопроводительных документах Гостаможслужба уведомила таможенные органы (письмо от 22.11.2002 г. № 11/4-09-11488-ЕП, см. архив новостей за 26 ноября 2002 года), что во время осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и других предметов необходимо руководствоваться положениями, изложенными в письме Гостаможслужбы от 29.10.1997 г. № 11/2-10270 "0 порядке пропуска грузов, подлежащих санитарному, ветеринарному и другим видам контроля". Требования этого письма касаются таможенного контроля и таможенного оформления грузов, подлежащих санитарному, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому и экологическому видам контроля.

"Таможенное оформление грузов, подконтрольных указанным службам, может быть завершено только в случае положительных заключений этих служб. При этом результаты санитарного, фитосанитарного, экологического, ветеринарного контроля должны быть отображены в виде отметок (штампов, печатей) государственных инспекторов этих служб на товаросопроводительных, товаротранспортных документах, следующих с грузами. Проверка разрешительных документов этих контрольных служб, сверка товаров, сырья, которые фактически перемещаются, с Перечнями товаров и сырья, разрешенных для ввоза, определенными Минсельхозпродом, Минэкобезопасности, М0З, которым подчинены указанные службы, в компетенцию таможенных органов не входит".

Постановлением от 17.08.1998 г. № 1304 Кабинет Министров Украины утвердил Временный порядок ввоза, государственного испытания, регистрации и использования трансгенных сортов растений в Украине.

В соответствии с этим временным порядком к ввозу в Украину допускаются только трансгенные сорта растений, признанные биологически безопасными, официально зарегистрированные и допущенные к использованию в любой стране, являющейся членом Международного союза охраны новых сортов растений.

Ввоз в Украину трансгенных сортов растений осуществляется по разрешению Минагропрома.

Ввоз трансгенных сортов растений в Украину разрешается при условии наличия на таре (коробках, упаковках, расфасовках) пометки "ТГ!", а на внутренней этикетке - сведений о виде растений, названии сорта, массе, наименовании и адресе отправителя.

Сведения указываются на украинском языке.

В случае ввоза на таможенную территорию Украины продукции животного происхождения, в том числе продовольственной продукции, продуктов и пищевых продуктов животного происхождения такие товары подлежат ветеринарно-санитарному контролю.

Согласно статье 17 Закона Украины от 25.06.1992 г. № 2498- XII "0 ветеринарной медицине" государственный ветеринарно-санитарный контроль на государственной границе осуществляется при наличии оригиналов документов, выданных государственной ветеринарной службой страны-отправителя, с учетом ее эпизоотического состояния и при условии выполнения ветеринарных требований Украины относительно импорта грузов.

Таможенное оформление объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, поступивших при импорте, осуществляется после проведения их ветеринарно-санитарной экспертизы государственной лабораторией ветеринарной медицины по месту назначения грузов.

Порядок пропуска животных, продуктов и сырья животного происхождения, подлежащих обязательному ветеринарно-санитарному контролю, определен приказом Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины от 27.12.1999 г. № 49.

В соответствии с этим Порядком пропуск через таможенную границу Украины товаров, подконтрольных службе ветеринарной медицины, разрешается только из стран, благополучных в эпизоотическом отношении, при наличии оригинала ветеринарного сертификата страны происхождения с обязательным указанием конкретного получателя и при выполнении ветеринарных требований относительно импорта в Украину грузов, подконтрольных службе государственной ветеринарной медицины, после прохождения обязательного ветеринарного контроля.

Запрещается ввоз всех видов грузов, подконтрольных службе государственной ветеринарной медицины, через третьи страны в порядке реэкспорта, в том числе и страны СНГ.

В таможне назначения оформление грузов проводится только при наличии свидетельства по форме Ф-2, которое выдается специалистами структурных подразделений региональных служб государственного ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в государственной лаборатории ветеринарной медицины по месту получения груза.

При ввозе животных ветеринарное свидетельство по форме Ф-1 выдается органами государственной ветеринарной медицины по месту аккредитации получателя в таможне назначения.

С целью улучшения обеспечения отечественных предприятий сырьем Кабинет Министров Украины своим постановлением от 19.06.1998 г. № 931 разрешил перемещения через таможенную границу Украины импортной сельскохозяйственной продукции 1-24 групп ТН ВЭД, которая ввозится как сырье для дальнейшей переработки в соответствии с контрактами, при условии ее пребывания под таможенным контролем для осуществления обязательной сертификации и при наличии письменного обязательства собственника о вывозе этой продукции за пределы таможенной территории Украины в случае отказа в выдаче сертификата соответствия.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции, которая ввозится на условиях, указанных в этом пункте, может утверждаться Министерством аграрной политики по согласованию с Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации и Государственной таможенной службой.

Действие этого постановления распространяется на сельскохозяйственную продукцию, которая ввозится непосредственно перерабатывающими предприятиями или поставляется им прямыми посредниками на основании соответствующих договоров (контрактов).

Во исполнение требований упомянутого постановления Кабинета Министров Украины Министерством агропромышленного комплекса (по согласованию с Госстандартом и Гостаможслужбой) приказом от 07.10.1998 г. № 297 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Министерства аграрной политики Украины от 5 сентября 2001 года № 262) утвержден Перечень видов сельскохозяйственной продукции, которая ввозится на таможенную территорию Украины как сырье для дальнейшей переработки. В этот Перечень включены некоторые виды мяса и мясной продукции.

С целью комплексного решения проблемы защиты населения и территорий от губчатоподобной энцефалопатии крупного рогатого скота и других прионных инфекций Кабинет Министров Украины постановлением от 28.02.2001 г. № 179 одобрил разработанную Министерством аграрной политики Программу предотвращения и ликвидации проявлений заболевания крупного рогатого скота губчатоподобной энцефалопатией и другими прионными инфекциями на территории Украины на 2001 - 2010 годы.

В соответствии с пунктом 6 определенных программой соответствующих Мероприятий запрещен ввоз в Украину определенных видов животных, животной продукции, сырья, продуктов и готовой пищевой продукции, кормов, кормовых добавок, ветеринарных препаратов или лечебных средств, изготовленных из органов и тканей жвачных животных; врачебных, косметических и парфюмерных средств, в которые добавляются белки жвачных животных.

Пунктом 7 указанных Мероприятий внедрен механизм импорта в Украину животных, сырья и продуктов, а также готовых пищевых продуктов животного происхождения только после изучения эпизоотической ситуации страны-экспортера и при наличии заключения службы государственной ветеринарной медицины.

Соответствующая информация о введении запрета на ввоз продукции животного происхождения доведена до сведения таможен письмом от 18.04.2001 г. № 2/10-1971-ЕП.

Согласно сообщению Государственного департамента ветеринарной медицины от 26.04.2001 г. № 15-15/717 Гостаможслужбой направлен в таможни перечень стран, неблагополучных в отношении заболеваний животных губчатой энцефалопатией и прочими прионными заболеваниями:

Франция, Республика Ирландия, Португалия, Великобритания, Бельгия, Дания, Германия, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Испания, Швейцария, Италия (письмо от 27.04.2001 г. № 2/10-2170-ЕП).

Дополнительно Гостаможслужбой уведомлены таможенные органы о том, что согласно пункту 9.1 Протокола № 1-2001 от 30.03.2001 г. заседания Государственной чрезвычайной противоэпизоотической комиссии при Кабинете Министров Украины запрещается до особого распоряжения Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины ввоз с территории стран Европейского Союза, Восточной Европы (кроме стран СНГ и Балтии) живых животных, сырья, продуктов питания и готовых пищевых добавок (кроме рыбы и морепродуктов), кормов и кормовых добавок животного происхождения, других видов сельскохозяйственной продукции, которые могут быть фактором передачи возбудителей опасных болезней животных (письмо от 27.04.2001 г. № 1/10-2188-ЕП).

Во исполнение поручения Кабинета Министров Украины от 18.01.2002 г. инд. 22 (согласно письму Государственного департамента ветеринарной медицины от 17.01.2002 г. № 15-3/91) запрещен ввоз мяса птицы в Украину из Соединенных Штатов Америки.

По сообщению чрезвычайной противоэпизоотической комиссии при Кабинете Министров Украины, Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Гостаможслужбой в таможни направлялась информация о запрете ввоза животных, сырья, продуктов животного происхождения в связи с:

заболеванием оспой овец и коз в Российской Федерации (Приморский край, Еврейская автономная область) (24.01.2003 г. № 11/2-10-1167);

заболеванием птицы болезнью Ньюкасла в США (Графства Лос-Анджелес, 0рандж. Риверсайд, Сан Бернандино, Сан Диего штата Калифорния) (24.01.2003 г. № 11/2-10-1167);

заболеванием свиней классической чумой в Республике Корея (провинция Кионити) (24.01.2003 г. № 11/2-10-1167);

заболеванием в Люксембурге крупного рогатого скота спонгиформной энцефалопатией (09.01.2003 г. № 11/2-10-283-ЕП);

заболеванием в Финляндии овец скрэпи (29.11.2002 г. № 11/2-10-11807-ЕП);

заболеванием в Болгарии овец катаральной лихорадкой (04.10.2002 г. № 11/4-10-9081-ЕП);

заболеванием в Боснии-Герцеговине овец катаральной лихорадкой (27.09.2002 г. № 11/2-10-8760-ЕП);

заболеванием в Румынии (Базосу Вечи, графство Тимис, на западе страны) свиней классической чумой (27.09.2002 г. № 11/2-10-8757-ЕП);

снятием ограничений на ввоз в Польшу свиней и продукции из свинины из Украины (20.08.2002 г. № 09/09-2785-ЕП);

заболеванием свиней классической чумой в Молдове (Каушанский район) (22.07.2002 г. № 11/7-09-6428-ЕП);

заболеванием птицы болезнью Ньюкасла в Австралии (29.05.2002 г. № 11/3-10-4716-ЕП);

заболеванием в Израиле крупного рогатого скота спонгиформной энцефалопатией (21.06.2002 г. № 10/10-2151-ЕП);

заболеванием свиней классической чумой во Франции (11.05.2002 г. № 11/2-10-4148-ЕП);

заболеванием крупного рогатого скота спонгиформной энцефалопатией в Польше (08.05.2002 г. № 11/2-10-4044-ЕП);

заболеванием крупного рогатого скота спонгиформной энцефалопатией в Финляндии (21.12.2001 г. № 09/09-5968-ЕП);

заболеванием крупного рогатого скота спонгиформной энцефалопатией в Словении (30.11.2001 г. № 10/10-5617-ЕП);

заболеванием овец катаральной лихорадкой в Югославии (21.11.2001 г. № 09/09-5411-ЕП);

заболеванием крупного рогатого скота спонгиформной энцефалопатией в Японии (15.11.2001 г. № 09/09-5282-ЕП).

Письмо Гостамосжлужбы от 17.02 2003 г. № 11/4-10-2326-ЕП

Экологический контроль транспорта и грузов

В пунктах пропуска через государственную границу Украины, таможнях отправления и назначения из девяти видов контроля проводится также экологический. Следует отметить, что специалисты территориальных подразделений Минэкоресурсов проводят экологический контроль транспортных средств, грузов, которые содержат промышленное сырье, отходы производства, товары химической промышленности, радиоактивные и другие опасные для окружающей среды и здоровья людей вещества, средства защиты растений, удобрений и т.п.

Сейчас экологический контроль проводится в 120 пунктах пропуска через государственную границу. Посты экологического контроля функционируют в 47 пунктах пропуска для автомобильного транспорта, 34 морских и речных портах, 16 аэропортах и 23 железнодорожных станциях. Полномочия относительно обеспечения экологического контроля в пунктах пропуска возложены на министерство в соответствии с Комплексной программой развития государственной границы Украины для предупреждения незаконного ввоза на территорию государства опасных отходов, продуктов биотехнологии, отравляющих веществ, которые могут вызвать возникновение техногенных аварий, катастроф и т.п.

Экологический контроль проводится как при импорте грузов, так и при экспорте и транзите. Причем только один раз. А это значит, что в случае, если инспекторы провели экологический контроль в пункте пропуска "Тиса", то в пункте пропуска "Бачевск" он уже не будет проводиться. Экологический контроль осуществляется также с целью соблюдения требований международных Соглашений и Конвенций. В частности, что касается международной торговли видами дикой фауны и флоры, которые находятся под угрозой исчезновения (конвенция СIТЕС), трансграничной перевозки отходов, международной перевозки опасных грузов (конвенция Д0П0Г) и т.д.

В целях упрощения процедуры экологического контроля в пунктах пропуска, ускорения прохождения грузов и транспортных средств, обеспечения более эффективного контроля за соблюдением требований экологической безопасности во время внешнеэкономических операций постановлением Кабинета Министров от 26.10.2001г. № 1-429 "0б осуществлении экологического контроля в зоне деятельности таможен назначения и отправления" предусмотрено поэтапное введение в действие постов экологического контроля на внутренних таможнях.

Согласно приказу Минэкоресурсов от 08.04.2002 года № 141 утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу, где признано нецелесообразным существование 15 постов экологического контроля. Через эти пункты пропуска поток транспортных средств и грузов, подконтрольных нашей службе, небольшой. Здесь преимущественно перемещаются через границу легковые автомобили, которые не подлежат экологическому контролю (согласно постановлению Правительства № 1788, вступившему в силу 3 января 2002 года).

В зоне деятельности таможен назначения и отправления создано уже 87 постов экологического контроля

Согласно требованиям "Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен", утвержденного приказом Минэкоресурсов от 08.09.1999 г. № 204, проверке подлежат документы, наличие которых предусмотрено международными соглашениями для перевозок любым видом транспорта, в том числе автомобильным:

транспортная накладная для соответствующего вида транспорта - международная товаротранспортная накладная (СМR);

контракт (только в случае проведения экологического контроля в зоне деятельности региональных таможен и таможен);

счет - фактура (invoice, account, final invoice, Rechnung и т.п.);

разрешение (лицензия) на ввоз, вывоз, транзит экологически опасных грузов ИЛИ ОТХ0Д0В;

сертификат качества (при условии импорта);

сертификат соответствия (при условии импорта);

сертификат экологического контроля (для экспортируемого металлолома);

карантинный (фитосанитарный) сертификат (для древесины и изделий из нее).

Причем дубликаты сертификатов должны быть заверены в установленном порядке.

К этому перечню, в случае необходимости, во время экологического контроля перевозчики или владельцы груза должны также подавать Экологическую декларацию; протокол (сертификат) радиационного обследования; "Лист безопасности", который выдается фирмой - производителем, если перевозятся пестициды и агрохимикаты, разрешение или заключение Минэкоресурсов Украины на трансграничную перевозку отходов; разрешение Минэкоресурсов на транспортировку по территории Украины грузов, содержащих отравляющие вещества, продукты биотехнологий и т.п.; письмо - разъяснение, что продукция не содержит озоноразрушающих веществ,

Экологическая декларация (ЭД) и ее форма введены в действие приказом Минэкобезопасности от 08.09-1999 г. № 204 "0б утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен" (зарегистрирован в Минюсте 15.11.1999 г. № 7849080), порядок оформления которой утвержден начальником Государственной экологической инспекции Минэкоресурсов Украины 13.11.2001г.

Экологическая декларация является официальным документом, который удостоверяет соответствие груза требованиям природоохранного законодательства, нормам и правилам экологической безопасности. Применение другой формы ЭД запрещается.

0формление ЭД при экологическом контроле транспортных средств и грузов производится в зоне деятельности таможни отправления, странах экспортерах крупных партий грузов, в морских и речных портах (во время разгрузки судов).

0фициальные бланки ЭД выдаются территориальными органами Минэкоресурсов по устным обращениям заинтересованных лиц. ЭД заполняет владелец груза, грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель или экспедитор транспортно-экспедиторской организации (декларант) в двух экземплярах на каждую партию груза. Такая декларация предоставляется в комплекте с другими документами на пост экологического контроля.

Первый экземпляр ЭД остается у декларанта, а второй - на посту экологического контроля. В морских и речных портах ЭД заполняется на каждую судовую партию груза, которая потом перегружается на автомобильный или железнодорожный транспорт.

ЭД считается оформленной, если проведены два этапа экологического контроля и госинспектор поставил на ней печать поста экологического контроля и штамп "ВВ0З/ВЫВ0З РАЗРЕШЕН". 0формленная ЭД регистрируется в специальном журнале под порядковым номером и хранится один год на посту экологического контроля. После окончания срока хранения ЭД уничтожается.

Декларант, следует подчеркнуть, несет ответственность за достоверность информации, которая указывается в ЭД. Госинспектора постов экологического контроля не имеют права заполнять ЭД либо вносить в нее изменения и дополнения.

В ЭД указывается:

Дата и место заполнения ЭД.

Полное название, адрес и реквизиты владельца груза, его отправителя и получателя.

Категория груза определяется по классу токсичности буквенным индексом в соответствии с требованиями Г0СТа 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка". В последней графе указывается перечень документов, которые предоставлены госинспектору на рассмотрение при проведении экологического контроля и наличие которых предусмотрено соответствующими постановлениями Кабинета Министров Украины, другими нормативными документами и международными соглашениями относительно перевозок соответствующим видом транспорта.

Сведения о происхождении груза (место изготовления, создания), место назначения, цель ввоза/вывоза, место, условия и сроки хранения.

Экологическая безопасность (опасность) для окружающей среды.

Название, марка, регистрационный номер транспортного средства, осуществляющего перевозку, его принадлежность.

Фамилия и инициалы лица, заполняющего декларацию. В случае если физическое лицо является представителем юридического лица, оно должно предоставить доверенность этого юридического лица, которая подтверждает ее полномочия.

Пункт 8 ЭД в связи с вступлением в силу Закона Украины "0 введении единого сбора, взимаемого в пунктах пропуска через государственную границу Украины" не заполняется.

После завершения экологического контроля госинспектор должен подписать ЭД, поставить печать поста экологического контроля и штамп "ВВ0З/ВЫВ0З РАЗРЕШЕН".

При изменении вида транспорта на другой (автомобильный, железнодорожный), с целью дальнейшей транспортировки по территории Украины судовой партии груза из морского и речного порта, либо экспорте груза на нескольких транспортных средствах (вагонах), в пакете документов на каждое транспортное средство (вагон) должна находиться заверенная копия ЭД.

Для получения заверенных копий ЭД декларант (с необходимым их количеством) обращается к начальнику поста экологического контроля, в котором выдан ее оригинал.

Начальник поста экологического контроля, сравнив копии с оригиналом, в нижней части копии Экологической декларации, в соответствии с предоставленными документами на транспортное средство, записывает:

"действительно ____________ на груз ____________________________________

(название и код согласно УКТВЭД)

в количестве ____________ тонн,

загружен в автомобиль (вагон) государственный № _______________________

прицеп № _________________ (при наличии)"

после чего заверяет ее собственной подписью и печатью поста экологического контроля.

Радиологический контроль

Радиологический контроль проводится непосредственно на границе должностными лицами Государственной экологической инспекции Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

Во время вывоза грузов и транспортных средств за границы таможенной территории Украины контроль осуществляется на таможенной территории Украины. Подтверждением проведения радиологического контроля есть наличие в товаросопроводительных документах отметки "Радиологический контроль" или отметки "Экологический контроль". Штамп "Радиологический контроль" применяется для грузов, которые не подлежат экологическому контролю.