Вопрос4

Местные власти и управления

1 ноября 1918 Украинская национальная рада провозгласила о ликвидации на всей территории государства старых органов местной власти и управления и призвала народ к созданию новых, украинский. В течение месяца выборы в местные органы власти и управления прошли на всей территории ЗУНР. Такими органами стали: в селах и городах - общественные и городские комиссары; в уездах - уездные комиссары. Во всех административно-территориальных единицах были созданы "приближенным совета", которые выполняли функции совещательного органа. Уездного комиссара назначал государственный секретарь внутренних дел, а сельских, городских комиссаров и "приближенным" ради избирало население. По закону "О администрацию Западноукраинской Народной Республики" от 16 ноября 1918 уездный комиссар был высшим представителем власти в уезде. Он утверждал избранные кандидатуры сельских и городских комиссаров. Ему принадлежало право роспуска "приближенным" советов и назначении новых выборов к ним. Кроме того, уездные комиссары должны были:

1) оберегать интересы украинской государственности и противодействовать любым попыткам нанести ему вред;

2) принимать присягу от служащих уездных служб;

3) принимать решения в случае отказа австрийских служащих от выполнения своих обязанностей;

4) утверждать распоряжение уездных властей;

5) давать разрешение на ношение оружия гражданскому населению;

6) осуществлять надзор за делопроизводством всех государственных органов и должностных лиц в уезде. Закон регламентировал также порядок выборов, структуру и функции "прибойных" национальных советов.

Таким образом, в короткий срок было сформировано достаточно четкую систему центральных и местных органов власти и управления. Следует согласиться с А. Субтельным в том, что "чрезвычайно быстрое и эффективное создание административного аппарата представляло собой достижение, что его могли повторить редко какие из новых восточноевропейских государств, не говоря уже о правительствах Восточной Украины".

Вопрос5

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ДРУГИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

На первых порах ЗУНР оставляет предыдущую судебную систему. Судьям и другим работникам судебных органов предлагалось принести присягу на верность украинскому народу и государству. Тех, которые скомпрометировали себя антиукраинской деятельностью и убеждениями, был освобожден.

Впоследствии в феврале 1919 года Государственное секретарство судебных дел получило поручение провести судебную реформу. Всю территорию ЗУНР была разделена на 12 судебных округов и 130 судебных уездов. Согласно предстояло избрать окружные и уездные супы. Предоставлялась гарантированная возможность выбрать своих судей национальным меньшинствам: поляки должны были избрать 25 судей, евреи - 17.

В феврале 1919 года принимается ряд законов, направленных на совершенствование деятельности судебных органов.

Закон "О сокращении подготовительной судейской службы" сократил срок стажировки судей с трех до двух лет. Закон "О временном прекращении деятельности суда присяжных" прекратил выборы присяжных в связи с условие МЫ военного времени. Были приняты также законы о переходе судопроизводства на украинском языке, о введение демократических принципов судопроизводства. Законом от 11 февраля для рассмотрения уголовных дел в уездах создавались временные трибуналы. В их состав входили председатель и два члена. По закону от 15 февраля создавались две вузы судебные инстанции: Вышей суд и Высший государственный суд. До их избрания функции второй и третьей судебной инстанции выполняли Отдельный судебный Сенат второй инстанции и Отдельный судебный Сенат третьей инстанции. Они были созданы 8 марта 1919 при окружном суде в Станиславе.

Относительно других правоохранительных органов, то следует отметить возобновление деятельности адвокатуры. Были созданы также прокуратура во главе с Генеральным государственным прокурором, нотариальная служба. Отдельно существовали военная юстиция и прокуратура.

Важное значение придавалось в ЗУНР созданию органов охраны общественного порядка. 6 ноября 1918 Украинская Национальная Рала приняла решение о создании Корпуса украинской государственной жандармерии. Корпус возглавила Команда украинской государственной жандармерии во главе с главным комендантом. На местах образовывались окружные и уездные команды жандармерии во главе с окружными и уездными комендантами. Низовым звеном жандармерии были сельские и городские станицы, которые возглавляли жандармские сельские и городские коменданты. Система государственной жандармерии получила законодательное закрепление в законе от 15 февраля 1919 года. На местах продолжала действовать и народная милиция. Она формировалась на общественных началах путем выборов. На лето 1919 года в Корпуса украинской государственной жандармерии входило около 1 тысячи жандармов, 4 тысячи стажеров, ЗО офицеров. К органам охраны общественного порядка входило также около 3 тысяч народных милиционеров.