- •Донбасский институт техники и менеджмента
- •Международного научно-технического университета
- •Экологическое право
- •Конспект лекций
- •Тема 1. Понятие, предмет, метод и система экологического права. План:
- •1.Формы взаимодействия общества с природной средой.
- •2.Экологические функции государства и права.
- •3. Понятие и принципы экологического права.
- •4.Предмет и метод экологического права.
- •Тема 2. Объекты, субъекты и источники экологического права. План:
- •1. Объекты и субъекты экологического права.
- •2. Источники экологического права.
- •3.Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения.
- •Тема 3. Право собственности на природные ресурсы. План:
- •1.Понятие, содержание и формы права собственности на природные объекты.
- •2.Охрана и защита прав собственности на природные ресурсы.
- •Тема 4. Правовое регулирование природопользования. План:
- •1.Понятие и принципы права природопользования.
- •2.Право общего природопользования.
- •3.Право специального природопользования.
- •4.Основания возникновения и прекращения права природопользования.
- •Тема 5. Юридическая ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства. План:
- •1.Понятие и функции юридической ответственности.
- •2.Основания юридической ответственности.
- •3.Юридический состав природоресурсовых и экологических правонарушений.
- •4.Виды юридической ответственности и их применение.
- •Тема 6. Правовой режим использования и охраны земель. План.
- •1.Состав и целевое назначение земель Украины.
- •Тема 7. Правовой режим использования и охраны недр. План
- •1.Основные положения. Правовая охрана недр.
- •2.Представление недр в пользование.
- •3 Права и обязанности пользователей недр.
- •4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.
- •Тема 8. Правовой режим использования и охраны лесов.
- •2.Лесопользование. Права и обязанности лесопользователей.
- •3. Ответственность за нарушения лесного законодательства.
- •Тема 9. Правовой режим использования и охраны вод. План.
- •2.Водопользование. Общее водопользование. Специальное водопользование.
- •3.Ответственность за нарушения водного законодательства.
- •Тема 10. Правовой режим использования и охраны животного мира. План.
- •2.Права и обязанности граждан и пользователей объектами животного мира.
- •3.Ответственность за нарушения законодательства об охране, использовании и воспроизводстве животного мира.
- •Тема 11. Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха. План.
- •1.Общие сведения. Задачи закона об охране атмосферного воздуха.
- •2.Правонарушения в области охраны атмосферного воздуха и ответственность за них.
- •Тема 12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
- •Тема 13. Экологическая экспертиза. План.
- •Тема 14. Международное экологическое право. План.
- •1. Место международно-правовых норм охраны окружающей природной среды в общей системе международного права.
- •Литература.
3.Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения.
Нормами экологического права являются правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, экологических прав и свобод граждан. Они подразделяются на отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов – земли, вод, лесов и т.д.), комплексные (охрана и использование отдельных природных и искусственных комплексов, природной среды в целом, экологических прав и свобод граждан) и экологизированные нормы других отраслей права (административного, уголовного, хозяйственного), направленные на охрану объектов экологического права.
По содержанию юридического предписания эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны природной окружающей среды. Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в использовании и охране одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Нормы-правила закрепляют правила поведения участников экологических отношений, рассчитанные на многократное применение и исполняемые в добровольном или принудительном порядке.
Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты. Основными видами правомерных действий являются природопользование и охрана окружающей среды. Действия как основания прекращения экологических правоотношений традиционно разделяют на две группы. К первой относятся те, которые происходят по воле природопользователя (отказ от использования природного ресурса, ликвидация хозяйствующего субъекта). Ко второй –относятся те, которые совершаются по воле органов государства, управомоченных на охрану окружающей природной среды, в том числе правоохранительных органов общей компетенции (изъятие природного ресурса, лишение права пользования им в связи с нарушением закона, нерациональным или нецелевым использованием, неосвоением в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других обязательных платежей, нарушением договорных обязательств).
Основным методом регулирования экологических правоотношений является административный метод правового регулирования. Это вызвано закрепленным в ст.16 Конституции Украины общесоциального значения экологических отношений, и государство как властный выразитель общественной воли принимает на себя функцию законодательного регулирования экологических общественных отношений в качестве одного из основных направлений своей деятельности.
Под содержанием экологического правоотношения понимают права и обязанности их участников по использованию и охране окружающей природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников и объекта конкретного правоотношения. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
- органы государственной власти и местного самоуправления, имеющие право на регулирование использования и охраны объектов экологических правоотношений;
- природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных объектов экологических правоотношений;
- общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний;
- органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
Принятие законов в области регулирования экологической безопасности требует разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые могли бы охватить широкий круг природоресурсовых, природоохранных и средозащитных отношений. Это относится к выдаче разрешений на специальное водопользование и регламентов сбросов сточных вод из накопителей, методик определения предельно допустимых сбросов и выбросов в окружающую среду и инструкций о взыскании платы за сбросы и выбросы.