2.Основания юридической ответственности.

Основаниями юридической ответственности являются такие правовые категории, без наличия которых ответственность вообще не может наступать. В сфере природоресурсовых и экологических отношений к ним следует отнести само наличие правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность за несоблюдение законодательных требований и совершение правонарушений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Общепризнанным основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Под правонарушением понимается виновное, противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в обществе. При этом неправомерные действия или бездействия субъектов права рассматриваются как волевое поведение, не отвечающее правовым предписаниям по исполнению возложенных юридических обязанностей и нарушающих субъективные права.

Основанием для возложения юридической ответственности за нарушения экологического законодательства является правонарушения, совершенные в сфере рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Содержание экологического правонарушения составляют действия или бездействия, противоречащие требованиям природоресурсового и экологического законодательства. Противоправность природоресурсового и экологического правонарушения заключается в посягательстве на установленный правопорядок представления эффективной охраны окружающей среды, воспроизводству естественных объектов природы и восстановлению разрушенных экосистем и т.д.

В отдельных случаях экологическое правонарушение может представлять собой несоблюдение требований норм местный органов власти или органов местного самоуправления при условии, если они не противоречат требованиям действующего общегосударственного природоресурсового и экологического законодательства. Таких правовых актов локального характера, регламентирующих ресурсовые и экологические общественные отношения на региональном уровне, достаточное множество в современных условиях. К ним относятся требования по охране зеленой растительности в населенных пунктах, выполнению градостроительных норм, планировке и благоустройству, соблюдению санитарно-гигиенических правил и т.д.

Таким образом, природоресурсовое или экологическое правонарушения представляют собой виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в области использования природных объектов, воспроизводства естественных ресурсов природы и охраны окружающей природной среды либо создающие угрозу причинения вреда окружающей среде, за которые действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность.

3.Юридический состав природоресурсовых и экологических правонарушений.

Природоресурсовые и экологическим правонарушениям так же, как и любым другим правонарушениям, присущи определенные признаки, образующие их состав. Он включает в себя объект и объективную сторону, субъект и субъективную сторону природоресурсового и экологического правонарушения.

Объектом природоресурсового и экологического правонарушения является общественные отношения, закрепленные действующим законодательством и связанные с использованием и охраной природных ресурсов, сохранением надлежащих условий для жизнедеятельности общества и обеспечением качества окружающей природной среды. При этом правовое закрепление этих общественных отношений должно соответствовать современному состоянию природоресурсовой обеспеченности общества и отвечать доступным научно-техническим требованиям использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Объективная сторона природоресурсовых и экологических правонарушений характеризуется противоправностью поведения правонарушителя, посягающего на установленный государством природоресурсовый и экологический правопорядок в обществе. Природоресурсовый и экологический правопорядок представляет собой систему общественных отношений, сложившихся в результате действия норм природоресурсового и экологического законодательства.

Противоправность может проявляться в форме активного действия (допущение сверхнормативных, аварийных и залповых выбросов сбросов загрязняющих и вредных веществ в окружающую среду, превышение норм и лимитов использования природных ресурсов) либо пассивного поведения в форме бездействия (непринятия мер по предупреждению загрязнения окружающей среды, ликвидации экологических последствий аварий), игнорирующие предписания ресурсового или экологического законодательства.

Субъекты природоресурсовых и экологических правонарушений в составе последних занимают важное место. Ими могут быть предприятия и организации различных форм собственности и видов природопользования: государственные, общественные, кооперативные, коллективные, акционерные, арендные, семейные, частные, индивидуальные, совместные, международные и т.д.

Граждане, как физические лица, также являются субъектами ответственности за нарушения природоресурсового и экологического законодательства. Виды нарушений норм природоресурсового и экологического права и санкций за их совершение гражданами широко представлены в действующем законодательстве. К ним относятся незаконные виды охоты, промысла продуктов жизнедеятельности животного мира, вырубки зеленых насаждений и сбора дикой растительности и т.д.

Граждане, как субъекты ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения, должны обладать деликтной дееспособностью, которая возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Однако ч. 1 ст. 10 УК и ст. 12 КоАП предусматривают правосубъектный возраст уголовной и административной ответственности для несовершеннолетних граждан с 16 лет.

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет в соответствии со ст. 447 ГК отвечают за причиненный ими вред, в т.ч. за экологический, на общих основаниях. Таким образом, гражданско-правовая ответственность малолетних граждан за природоресурсовые и экологические правонарушения может наступать с 15 лет. В связи с допущением ст. 188 КЗоТ в порядке исключения возможности приема на работу лиц, достигших 15 лет, можно допускать и возможность наступления дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения для работающих несовершеннолетних с 15-летнего возраста.

Субъективная сторона природоресурсового и экологического правонарушения характеризуется наличием вины причинителя вреда. Вина выражает психическое отношение субъекта правонарушения к совершенным противоправным действиям или бездействия и наступившим последствиям. Вина как волевая категория указывает на возможную вариантность поведения правонарушителя относительно выбора соответствующих действий для предотвращения или снижения вредоносного результата природным ресурсам и окружающей среде. Кроме того, совершенное виновное деяние позволяет определить его мотивы, цели, намерения, интересы, которые преследовались при совершении противоправного поступка.

Умышленные формы вины при нарушениях природоресурсовых и экологических норм имеют место, когда виновный осознает, что своими действиями нарушает требования природоресурсового или экологического законодательства и тем самым желает причинения вреда окружающей среде, природным объектам, естественным ресурсам или отдельным компонентам природы. В подобных случаях налицо прямой умысел, направленный на причинение вреда посредством правонарушения (уничтожение зеленых насаждений, повреждение памятников природы, ведение охоты запрещенными средствами).

Неосторожные формы вины при нарушениях природоресурсовых и экологических норм проявляются в халатном выполнении должностных функций, небрежном исполнении полученных заданий, самонадеянности на избежание возможных вредоносных последствий на естественные ресурсы и окружающую среду.