kaz_wat_code_1

Институт земель водного фонда устанавливает необходимые ограничения в использовании земель, сопряжённых с гидроресурсами, которые ничем не заменимы для человека. Он тем самым защищает законные права и интересы общества в целом, настоящих и будущих поколений.

Водный кодекс Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 31) земли водного фонда - земли:

занятые водными объектами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами, ледниками, болотами) и водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках;

выделенные под водоохранные полосы водных объектов; выделенные под зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения.

Земли Водного Фонда – самостоятельная категория земель, включающая земли, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон),гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода, по берегам водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.

Земли Водного Фонда подразделяются на:

а) покрытые водой (водопокрытые): внутренними материковыми водоемами, озерами, каналами, ледниками, болотами, снежниками.

Не являются покрытыми водой и, как правило, не относятся к Землям Водного Фонда земли, заливаемые водой на короткое время - в период весеннего половодья или иных сезонных и суточных колебаний речного стока, в периоды морских приливов, а также земли временных оросительных каналов и борозд, площади лиманного орошения - так называемые земледельческие поля орошения;

б) земли, прилегающие к водоемам: водоохранные зоны и полосы, полосы отвода судоходных, оросительных, осушительных и других каналов; участки, занятые гидротехническими, мелиоративными и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами.

Земли Водного Фонда используются для строительства, эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения, оздоровительных, рекреационных и других нужд.

Правовой режим земель водного фонда определяется интересами охраны и рационального использования вод. Земли юридически составляют единство с покрывающими их водами, и соответственно земельные отношения неразрывны с водными. Правовой режим земель водного фонда определяется как земельным, так и водным законодательством. Основное место в системе этого законодательства занимает Водный кодекс.

Водные объекты могут находиться только в государственной собственности. Пользование землями водного фонда является платным. Форма платежа — земельный налог.

Правовой режим использования и охраны Земель Водного Фонда во многом предопределяется правовым режимом водных объектов (например: каналы, приравненные к рекам, водные объекты особого государственного значения, водные объекты особо охраняемых природных территорий и т.д.)

Государственное управление в области использования и охраны вод, включая земли водного фонда, возложено на КВР МСХ РК, которое выполняет свои функции непосредственно и через территориальные органы — бассейновые водохозяйственные управления, а также на местные исполнительные органы.

Правовой режим водоохранных зон и полос устанавливается Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 января 2004 года № 42 «Об утверждении Правил установления водоохранных зон и полос».

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Глава 15. Земли водного фонда

Статья 132. Понятие и состав земель водного фонда

Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках, а также земли, выделенные под

21

водоохранные зоны и полосы этих сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения.

Статья 134. Выделение земель под водоохранные зоны и полосы по берегам водоемов

1.По берегам рек, озер, водохранилищ, каналов, внутренних вод, ледников, болот, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений по предложению уполномоченного органа управления водными ресурсами местными исполнительными органами выделяются земельные участки под водоохранные зоны и полосы.

2.Пользование земельными участками, включенными под водоохранные зоны и полосы, осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства Республики Казахстан.

Статья 135. Предоставление земельных участков из состава земель водного фонда

Земельные участки из состава земель водного фонда могут быть предоставлены во временное землепользование местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченными органами управления водными ресурсами физическим и юридическим лицам для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и других целей, не противоречащих основному целевому назначению земельного участка.

Статья 136. Порядок использования земель водного фонда

Использование земель водного фонда осуществляется в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и водным законодательством Республики Казахстан.

Взаимоотношения по использованию земель водного фонда

Статья 8. Право собственности на водный фонд Республики Казахстан

1.Водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности.

2.Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.

3.Действия физических и юридических лиц, нарушающие право государственной собственности на водные объекты, являются недействительными и влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

Прежде всего, собственность является экономической категорией и представляет собой действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

22

Право собственности, в том числе и на природные ресурсы, принято рассматривать в двух аспектах - объективном и субъективном.

Вобъективном смысле право собственности понимается как совокупность норм, регулирующих данный вид общественных отношений, которые закреплены в различных нормативных актах. Так, например, Конституция РК в п.3 ст. 6 определяет, что «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и

впределах, установленных законом». Т.е. право собственности в объективном смысле - это установленные законодателем правовые нормы, определяющие рамки (границы) возможных действий лиц по присвоению, владению и пользованию всей совокупностью вещей, которые не исключены из гражданского оборота.

Всубъективном смысле право собственности понимается как совокупность правомочий конкретного собственника по владению и распоряжению собственностью по своему усмотрению в тех рамках, которые установил законодатель. Право собственности является наиболее абсолютным правом - собственнику противостоит множество не собственников, которые обязаны не препятствовать собственнику в осуществлении своего права собственности при условии, что он не нарушает права и законные интересы других лиц.

Право собственности на природные ресурсы имеет свою определенную специфику. Исходя из необходимости защиты природных ресурсов законодатель возлагает на

собственника дополнительные обязанности по использованию природных ресурсов, в том числе рациональное использование, ограничение либо особый порядок совершения различных сделок вплоть до полного изъятия из оборота. Следует также учитывать, что для включения в гражданский оборот природного объекта он должен обладать определенными свойствами. Объектом гражданского оборота могут быть только овеществленные природные ресурсы, т.е. имеющие вещественное воплощение. наиболее типичным примером природного объекта, который

всилу своего качества не может быть включен в гражданский оборот, и соответственно стать объектом права собственности, является атмосферный воздух. К тому же, для отнесения объекта к природным ресурсам он должен находиться во взаимосвязи со всей экологической системой, являться ее неотъемлемой частью.

Для придания правового статуса различным природным объектам они объединены по своим свойствам в группы (фонды). В настоящее время выделяются несколько фондов: земельный фонд, водный фонд, лесной фонд, животный мир.

Деление природных ресурсов на фонды позволяет законодателю более детально регулировать правоотношения, возникающие в связи с использованием какого-либо природного объекта, так правоотношения, возникающие в отношении водных объектов - регулируются Водным кодексом.

Все составляющие водного фонда находятся в исключительной государственной собственности.

Правительство Республики Казахстан осуществляет право владения, пользования и распоряжения водным фондом. Актами осуществления данных прав могут быть только постановления Правительства.

Всоответствии со ст.8 Кодекса понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Отсюда следует, что право собственности на водный объект воплощает в себе не владение водой как природным ресурсом, но владение водным объектом как сосредоточением воды на поверхности суши или в ее недрах.

Из данного положения явствует, что водные объекты представляют исключительную важность для народного хозяйства страны. Закрепляя исключительное преимущество государственной собственности на водные объекты, законодательство стремиться оградить их от недобросовестного использования, а также гарантирует свободный доступ к воде как одному из основных жизненно важных ресурсов.

Декларируя исключительную государственную собственность на водные объекты, Водный Кодекс предоставляет обширные права на пользование лицам, не являющимся собственниками. Это право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут).

23

В Земельном кодексе Республики Казахстан определен особый статус земель водного фонда, как составляющей водного фонда. Особенности правового регулирования пользования данным видом земель определены в Главе 15. Земли водного фонда:

Статья 133. Право собственности на земли водного фонда

1.Земли водного фонда находятся в государственной собственности.

2.Земельные участки из состава земель водного фонда, занятые водохозяйственными сооружениями (оросительные и дренажные системы) межрайонного (областного) и межхозяйственного (районного) значения, а также ирригационными сооружениями, обслуживающими земельный участок одного хозяйствующего субъекта, могут находиться в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц Республики Казахстан в случае приватизации указанных сооружений.

3.Земельные участки под водохозяйственными сооружениями, перечисленными в пункте 2 настоящей статьи, обслуживающими двух или более собственников земельных участков или землепользователей, предоставляются им на праве общей собственности или общего землепользования.

Механизм восстановления права государственной собственности на воды определен в

Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях: Статья 124. Нарушение права государственной собственности на воды

1.Незаконный захват водных объектов, незаконное водопользование, переуступка права водопользования, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды, -

влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до тридцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от сорока до шестидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот месячных расчетных показателей.

2.Забор воды с нарушением лимитов, незаконное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, -

влекут штраф на физических лиц в размере от десяти до пятнадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от двадцати до тридцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот месячных расчетных показателей.

Статья 9. Принципы водного законодательства Республики Казахстан Водное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих

принципах:

1)признания государственного значения вод, являющихся основой жизни и деятельности населения;

2)первоочередного обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве

игарантированного качества;

3)справедливого и равного доступа населения к воде;

4)комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод;

5)использования водных объектов в комплексе с их охраной;

6)платности специального водопользования;

7)возмещения ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан;

8)неотвратимости ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан;

9)гласности и привлечения общественности к решению задач по использованию и охране водного фонда;

10)доступности информации о состоянии водного фонда Республики Казахстан;

11)использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

24

Принципы водного законодательства Республики Казахстан являются основами национального водного права, приведение их в тексте Кодекса обоснована необходимостью определить основные ориентиры для водопользователей, судов и других правоприменителей в случае возникновения пробелов и противоречий.

Внекоторых случаях высказываются сомнения в необходимости выработки принципов той или иной отрасли законодательства по причине их слабой действенности ввиду их размытости и растяжимости формулировок. Однако в водном законодательстве они являются основополагающими. Например: принцип первоочередного обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества - служит руководством к действию для административных и судебных органов в каждом конкретном случае.

Следует отметить, что установление принципов водного законодательства предопределяет характерные черты водных отношений. В частности, имеются в виду следующие основные положения: целевое и в то же время комплексное использование водного фонда, приоритет использования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, гласность водопользования, платность водопользования.

Важным достоинством статьи является тесная взаимосвязь принципов водного законодательства. Так, например: использование водных объектов в комплексе с их охраной неразрывно связан с принципом комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод.

Аобоснованности принципы не всегда имеют полное и последовательное развитие в водном законодательстве.

Принцип признания государственного значения вод, являющийся основой жизни и деятельности населения выдвинут на первое место, и является основополагающим при формировании государственной водной политики. Под основой жизни и деятельности населения следует иметь в виду, прежде всего пресные воды. Исходя из названного принципа, водные отношения не могут носить полностью коммерческий характер. Именно поэтому водные отношения регулируются гражданским законодательством лишь в той мере, в которой они не урегулированы специальным, водным законодательством.

Первоочередное обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества – относится к принципам целевого использования водных объектов. Обеспечение населения питьевой водой является приоритетной целью. Чтобы обеспечить этот приоритет, как в самом Водном кодексе, так и в существующей нормативной правовой базе к Водному кодексу, имеется подробный механизм реализации этого принципа.

Принцип справедливого и равного доступа населения к воде – соответствует антикоррупционным задачам. Данное положение направлено против недобросовестности в области распределения водных ресурсов. Особенно актуален этот принцип при дефиците водных ресурсов и при лимитированном водопользовании.

Принцип комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющий сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод направлен на развитие инноваций в водном секторе экономики. При этом комплексное и целевое использование водных объектов никак не противоречат друг другу. Целевое использование водного объекта во многом созвучно основным началам земельного законодательства. Однако в отличие от фонда земельных ресурсов водный фонд не делится на категории со своим правовым режимом, отвечающим целевому назначению. Один и тот же водный объект (к примеру, река) или даже его часть может быть использована в разных целях: судоходство, рекреация, рыбное хозяйство и т.д. Таким образом, целевое использование водного объекта не исключает его комплексного характера и в этом смысле не противоречит принципу комплексности использования водных объектов.

Вто же время целевой характер водопользования не является условным и имеет большое юридическое значение. Согласно Водному кодексу цель, вид и способ пользования водным объектом должны быть отражены в договорах водопользования и решениях о предоставлении в пользование водного объекта.

Принцип использования водных объектов в комплексе с их охраной вытекает из первостепенного принципа - использование водных объектов вне зависимости от их видов и разновидностей должно быть подчинено экологическим интересам. Чтобы экологически ориентировать и организовать водопользование, законодатель предусматривает требования к использованию водных объектов, изложенные в отдельных главах. Причем данные требования можно разделить на основные, распространяющиеся на все виды водопользования, и специальные,

25

по отдельным видам водопользования (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, сброс сточных и дренажных вод, сельское хозяйство, транспорт, лесосплав, рекреация, пожарная безопасность).

Принцип платности специального водопользования призван ликвидировать потребительское отношение к природе. С переходом к рынку важнейшим условием использования вод (как и многих других природных ресурсов) является взимание платы. Важнейшей обязанностью водопользователей является своевременное внесение платежей, связанных с пользованием водными объектами. Платность специального водопользования закреплена как в водном кодексе, так и в Налоговом кодексе РК статьи 484 -491.

Принцип возмещения ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан направлен на установление неотвратимости наказания за причинение законодательства устанавливающего водные правоотношения. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба водным объектам наступает в соответствии с гражданским законодательством (см. Гражданский кодекс Республики Казахстан (особенная часть) ст. 917 – 952) Граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Принцип возмещения ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан нашел свое отражение также в Экологическом кодексе Республики

Казахстан статьи 321 – 322.

Иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства Республики Казахстан, вправе предъявлять уполномоченные органы в пределах своей компетенции.

Разъяснения по поводу применения принципа возмещения ущерба, причиненного нарушением водного законодательства нашло свое отражение и в деятельности Верховного суда Республики Казахстан. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июня 2004 года № 1 «О применении судами законодательства об ответственности за некоторые экологические преступления».

Принцип гласности и привлечения общественности к решению задач по использованию и охране водного фонда состоит из двух частей. В первой части - в силу гласности водопользования решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, кроме информации, составляющей государственную тайну.

Во второй части контроль общественности за водопользованием обеспечивает принцип участия граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на пользование водными объектами, а также их обязанностей по охране вод. В частности, граждане и общественные организации могут принимать участие в подготовке решений, могущих иметь последствия для использования и охраны вод. В свою очередь, местные исполнительные органы, а также субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия. Согласно ст.19 Закона Республики Казахстан «Об общественных объединениях» - общественные объединения, имеют право представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях, они могут реализовывать данное положение, активно участвуя в деятельности Бассейновых советов.

Принцип доступности информации о состоянии водного фонда Республики Казахстан является конституционным.

Конституция Республики Казахстан, Статья 31:

1.Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

2.Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.

Экологический Кодекс Республики Казахстан, статья 1

31) охрана окружающей среды — система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного

26

воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Уголовный Кодекс Республики Казахстан

Статья 268. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

1.Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2.Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека либо иные тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Принцип использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированный Республикой Казахстан также неразрывно связан

сКонституцией Республики Казахстан.

Важно также отметить, что проект Модельного Водного кодекса государств - участников СНГ также содержит принципы водного законодательства, во многом совпадающие с Водным кодексом Республики Казахстан. Кроме того, в названном документе предусматривается такой принцип водного законодательства, как разграничение функций управления, контроля и хозяйственного использования водных ресурсов. Данный принцип не только является ориентиром для Содружества, но и отвечает задачам по осуществлению в Казахстане административной реформы.

Статья 10. Отношения в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения, регулируемые водным и иным законодательством Республики Казахстан

1.Водное законодательство Республики Казахстан регулирует отношения в области использования и охраны водного фонда, управления водным фондом и водохозяйственными системами, водоснабжения и водоотведения, проведения гидромелиоративных работ и работ по безопасности водохозяйственных систем и сооружений и иные водные отношения.

2.Отношения в части земель, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются специальным законодательством и настоящим Кодексом.

3.Отношения, возникающие при обеспечении экологической, санитарноэпидемиологической безопасности водных объектов и предотвращении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные водные экологические системы, регулируются экологическим законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также настоящим Кодексом.

4.Отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и комплексного освоения недр, охраны подземных вод и подземных сооружений от вредного воздействия вод, подчиняются режиму недр и регулируются соответствующим законодательством Республики Казахстан в области недр и недропользования, промышленной безопасности, за исключением пунктов 3 и 4 статьи 66 настоящего Кодекса.

5.Отношения, возникающие в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на водных объектах, регулируются законодательством Республики Казахстан о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

27

6.Отношения, возникающие в области судоходства и мореплавания, регулируются законодательством Республики Казахстан в сфере водного транспорта.

7.Отношения, возникающие в области использования морских вод, регулируются настоящим Кодексом и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

8.Отношения, связанные с использованием и охраной трансграничных вод, регулируются настоящим Кодексом, законодательством Республики Казахстан, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Регулирование отношений в области использования и охраны водного фонда.

Глава 2. Объекты водных отношений

Статья 11. Объекты водных отношений

1.Объектами водных отношений являются водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда.

2.Водные объекты подразделяются на:

1)поверхностные водные объекты;

2)подземные водные объекты;

3)морские воды Республики Казахстан;

4)трансграничные воды.

3.В зависимости от видов пользования водные объекты подразделяются на:

1)водные объекты общего пользования;

2)водные объекты совместного пользования;

3)водные объекты обособленного пользования;

4)водные объекты особо охраняемых природных территорий;

5)водные объекты особого государственного значения.

Водное законодательство регулирует отдельный род общественных отношений - водные отношения. Их объектами являются многочисленные водные объекты во всем многообразии.

Водные объекты понимаются в законодательстве не просто как скопление воды, но и как своеобразный природный комплекс. Вода входит в естественное соприкосновение с землею или недрами, образуя под землей или на ее поверхности единый природный объект - водный объект.

29

По действующему законодательству водные объекты находятся в исключительной собственности государства (статья 8 ВК), они также являются предметом права пользования водными объектами (ст. 22 ВК). Кроме того, по охране и восстановлению водных объектов заключаются специальные бассейновые соглашения (ст. 42 ВК).

Законодательством допускается также, что объектом водных отношений может быть не весь водный объект целиком, а его часть (отдельные акватории, плесы, заливы) (ст. 16-17 ВК)

Можно также добавить, что объектом водных отношений может быть и совокупность водных объектов. Это можно заключить из ст. 13 "Подземные водные объекты".

Всвою очередь, совокупность водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, составляет водный фонд.

Встатье дана лишь самая общая классификация водных объектов. В последующих статьях она детализируется, перечисляются разновидности поверхностных и подземных водных объектов.

Рассматриваемая классификация, главным образом, производится на основе естественнонаучных данных (физическая география и гидрология). Так выделены поверхностные и подземные водные объекты. Морские воды Республики Казахстан особый объект водных отношений (см. законодательство о государственной границе Республики Казахстан). И в связи с тем, что из восьми крупных рек Казахстана семь являются трансграничными - трансграничные воды определены как особый объект водных отношений

Приведенная классификация водных объектов, хотя и определяется в основном исходя из представлений естественной науки, не является излишней и чуждой праву. Она нужна для определения особенностей отношений права пользования водными объектами, упорядоченного ведения водного кадастра. Таким образом, рассматриваемая классификация имеет юридическое значение.

Юридическое значение классификации водных объектов сказывается еще и в том, что по "специфическим" видам водных объектов принимаются отдельные нормативные правовые акты. Например: Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2004 года N 59 «Об утверждении Перечня водных объектов особого государственного значения и особенностей правового режима регулирования хозяйственной деятельности на водных объектах особого государственного значения» и др.

По водным объектам, отнесенным к морям (Каспийское море, Аральское море) существуют отдельные источники международного права. В качестве примера можно привести: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 4 марта 1994 года N 244 «О присоединении Республики Казахстан к Международным конвенциям, принятым под эгидой Международной морской организации (ИМО), и к конвенции об ИМО», Указ Президента Республики Казахстан от 30 октября 2003 года N 1214 «О подписании Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря» и др.

Приведенная классификация водных объектов, конечно же, не исключает тесной природной взаимосвязи всех видов водных объектов. Как известно, реки могут иметь "родниковое питание", т.е. пополняться за счет подземных вод. Есть естественные выходы подземных вод на дне морей и озер. Можно привести и другие примеры, доказывающие, что все водные объекты есть элементы гидросферы. И это также нужно учитывать при уяснении смысла комментируемой статьи.

Как при правотворчестве, так и при применении права, эту взаимосвязь нельзя упускать из виду. Так, например, противоправное загрязнение поверхностных вод в, конечном итоге, может повлечь за собой загрязнение подземных или морских вод.

Встатье также дан перечень классификация водных объектов в зависимости от видов пользования (будет рассмотрен ниже)

Статья 12. Поверхностные водные объекты 1. Поверхностные водные объекты подразделяются на:

1) водоемы - реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды;

2) ледники, болота.

2. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

30