kaz_wat_code_1

9. Эксплуатация опасного объекта без декларации запрещается.

Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 мая 2007 года № 88 «Об утверждении Правил разработки Декларации промышленной безопасности»

устанавливает процедуры разработки, утверждения и регистрации декларации промышленной безопасности

Правила разработки декларации промышленной безопасности Глава 1. Общие положения

1.Настоящие Правила разработаны во исполнение Закона Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» и распространяются на предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица всех форм собственности (далее - организации), имеющие в своем составе объекты, подлежащие обязательному декларированию промышленной безопасности.

2.Обязательное декларирование промышленной безопасности объекта осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации техногенных чрезвычайных ситуаций.

3.В настоящих Правилах используются термины и определения, предусмотренные в соответствии с Законом «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3 апреля 2002 года № 314, а также:

декларация промышленной безопасности объекта (далее - декларация безопасности) является документом, в котором отражены характер и масштабы опасности на промышленном объекте, выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям при техногенных чрезвычайных ситуациях.

4.Декларация безопасности разрабатывается для проектируемых, действующих и выводимых из эксплуатации промышленных объектов. Декларация безопасности должна характеризовать безопасность промышленного производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Глава 2. Разработка, утверждение, экспертиза и регистрация деклараций безопасности

5.Декларация безопасности разрабатывается организацией, имеющей в своем составе объекты, подлежащие обязательному декларированию промышленной безопасности или являющейся заказчиком проекта такого объекта (далее - декларантом), самостоятельно или с привлечением на договорной основе специализированной организации, аттестованной на проведение работ в области промышленной безопасности.

6.Декларация безопасности оформляется в двух экземплярах на государственном, русском языках и электронном носителе, утверждается первым руководителем организации, а для проектируемого промышленного объекта заказчиком проекта. Лицо, утвердившее декларацию безопасности, отвечает за полноту и достоверность представленной в ней информации.

7.Утвержденная декларация безопасности направляется на экспертизу в территориальное подразделение уполномоченного органа в области промышленной безопасности. Декларация безопасности представляется в печатном сброшюрованном виде и на электронном носителе. По результатам экспертизы, в установленные законодательством сроки, декларанту выдается экспертное заключение, а при наличии замечаний декларация безопасности возвращается на доработку.

В случае несогласия с полученными замечаниями декларант имеет право обратиться в уполномоченный орган в области промышленной безопасности (далее - уполномоченный орган) с обоснованием своей позиции по затронутым вопросам или в суд.

8.Декларации безопасности прошедшие экспертизу, направляются на двух языках и электронном носителе вместе с оригиналом экспертного заключения в уполномоченный орган для регистрации.

Уполномоченный орган присваивает декларации безопасности регистрационный номер, который проставляется на титульный лист во всех экземплярах.

Первый экземпляр утвержденной декларации безопасности хранится в организации, утвердившей декларацию, электронная версия в уполномоченном органе, второй экземпляр и электронная версия в территориальном подразделении уполномоченного органа.

121

9. Уполномоченный орган ведет компьютерные банки данных о промышленных объектах, подлежащих обязательному декларированию промышленной безопасности, анализирует ход выполнения процедуры декларирования на территории Республики Казахстан.

Глава 3. Пересмотр деклараций безопасности

10. Декларация безопасности подлежит пересмотру:

вслучае изменения условий (как внутри промышленного объекта, так и за его пределами), влияющих на обеспечение промышленной безопасности, включая случаи модернизации или перепрофилирования промышленного объекта или особо опасного производства;

вслучае изменения действующих требований (правил и норм) в области промышленной безопасности;

по решениям уполномоченного органа - в порядке и в сроки, принятые этими решениями; не реже одного раза в пять лет.

В случае пересмотра декларации безопасности по указанным основаниям проводится повторная экспертиза декларации безопасности промышленного объекта.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2009 года № 690 «Об

утверждении Правил обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений» Правила обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений

1.Общие положения

1.Настоящие Правила обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 36 Водного кодекса Республики Казахстан от 9 июля 2003 года и определяют порядок обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений с учетом требований, обязательных для исполнения собственниками водохозяйственных систем и сооружений или эксплуатирующими лицами при строительстве, эксплуатации, ремонте и реконструкции водохозяйственных систем и сооружений.

2.В настоящих Правилах используются следующие понятия:

1)безопасность водохозяйственных систем и сооружений - свойства элементов водохозяйственных систем, сооружений, позволяющих обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

2)критерии безопасности водохозяйственных систем и сооружений - предельные значения технических показателей состояния водохозяйственных систем и сооружений, условий их эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска возникновения аварий водохозяйственных систем и сооружений.

2.Порядок обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений

3.Обеспечение безопасности осуществляется на основании требований, предъявляемых при проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте и реконструкции водохозяйственных систем и сооружений.

4.Для обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений проводятся натурные наблюдения (мониторинг) за их работой и состоянием, как в процессе строительства, так

ипри эксплуатации, ремонте и реконструкции.

5.На стадии проектирования прочность, устойчивость и долговечность водохозяйственных систем и сооружений обеспечиваются методами расчетов.

6.При расчетах учитываются результаты инженерных изысканий, функциональное назначение и характеристики месторасположения водохозяйственных систем и сооружений, предполагаемые последствия разрушения несущих строительных конструкций, а также неблагоприятные сочетания нагрузок и воздействий.

7.Для предотвращения возможных опасных повреждений и аварийных ситуаций при строительстве водохозяйственных систем и сооружений в сейсмоопасных районах применяются специальные проектно-конструкторские решения.

8.Если при строительстве водохозяйственных систем и сооружений допущены отклонения от проекта строительства, согласованные с проектной организацией, то уровень безопасности водохозяйственных систем и сооружений с принятыми отклонениями, не должен быть снижен, а проект строительства в установленном порядке должен быть соответственно изменен.

9.На объектах строительства водохозяйственных систем и сооружений необходимо предусматривать меры защиты по предотвращению постороннего вмешательства в процесс

122

строительства, а также по противодействию возможным диверсионным и террористическим актам.

10.Собственник водохозяйственных систем и сооружений или эксплуатирующее лицо обеспечивают безопасную эксплуатацию водохозяйственных систем и сооружений по функциональному назначению, безопасный уровень их технического состояния, а также техническое обслуживание, текущий ремонт и модернизацию.

11.При угрозе возникновения аварий, связанных с предполагаемыми или случившимися чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, собственник водохозяйственных систем и сооружений или эксплуатирующее лицо принимают дополнительные меры безопасности, а также меры по выводу водохозяйственных систем и сооружений из эксплуатации, в случае несоответствия контролируемых параметров водохозяйственных систем и сооружений установленным требованиям безопасности.

12.Ликвидация последствий чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера на водохозяйственных системах и сооружениях осуществляется в соответствии с планом мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проектной документацией по восстановлению водохозяйственных систем и сооружений.

13.При наличии на водохозяйственных системах и сооружениях средств защиты от пожара, взрыва и других опасных ситуаций, собственник водохозяйственных систем и сооружений или эксплуатирующее лицо поддерживают их работоспособное состояние в соответствии с паспортами водохозяйственных систем и сооружений, утвержденными уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения.

14.Поддержание безопасного состояния водохозяйственных систем и сооружений при эксплуатации обеспечиваются собственником или эксплуатирующим лицом путем проведения периодического обследования, технического обслуживания и текущего ремонта.

15.Разработка программ ремонтных работ и работ по реконструкции водохозяйственных систем и сооружений производится на основе оценки состояния систем и сооружений и уровня риска возникновения аварии (уровня безопасности) эксплуатируемых водохозяйственных систем

исооружений.

16.При текущем ремонте водохозяйственных систем и сооружений отклонения от проектной документации не допускаются.

17.При реконструкции водохозяйственных систем и сооружений уровень безопасности обеспечивается посредством соблюдения критериев безопасности водохозяйственных систем и сооружений, утвержденных уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения.

18.Собственник водохозяйственных систем и сооружений или эксплуатирующее лицо при проведении на прилегающей территории работ, представляющих опасность для людей, принимают меры по предотвращению случайного доступа в опасную зону.

19.Собственник водохозяйственных систем и сооружений или эксплуатирующее лицо ежегодно подвергают многофакторному обследованию водохозяйственные системы и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Водохозяйственные системы и сооружения, находящиеся в эксплуатации до 25 лет, независимо от их состояния, подвергаются многофакторному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности один раз в 5 лет.

Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 31 марта 2009 года № 186 «Об утверждении критериев безопасности водохозяйственных систем и сооружений»

Критерии безопасности водохозяйственных систем и сооружений

1.Общие положения

1.Настоящие Критерии безопасности водохозяйственных систем и сооружений (далее - Критерии) разработаны в соответствии со статьей 37 Водного кодекса Республики Казахстан и определяют предельные значения технических показателей состояния водохозяйственных систем

исооружений, в Республике Казахстан.

2.Критерии устанавливают контролируемые и диагностические показатели состояния водохозяйственных систем и сооружений и критериальные значения этих показателей.

123

3.Критерии определены на основе натурных (визуальных и инструментальных) наблюдений и разработаны с учетом характеристик водохозяйственных систем и сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

4.В Критериях используются следующие понятия и термины:

1)диагностические показатели - наиболее значимые для диагностики и оценки состояния водохозяйственных систем и сооружений контролируемые показатели, позволяющие дать оценку безопасности системы «сооружение - основание - водохранилище» в целом или отдельных ее элементов;

2)контролируемые показатели - измеренные на данном сооружении с помощью технических средств или вычисленные на основе измерений количественные характеристики, а также качественные характеристики состояния водохозяйственных сооружений.

2.Критерии безопасности водохозяйственных систем и сооружений

Значения критериальных показателей:

Грунтовые водоподпорные сооружения

Верховой откос и гребень сооружения:

появление протяженных фронтальных трещин на гребне; отрыв полотна плит от основания парапета верхнего откоса; локальная просадка гребня;

вертикальные трещины в направлении уреза воды и заметные деформации профиля откоса; смещения участка крепления с отрывом плит от основания; просадка гребня с разрушением дорожного покрытия.

Низовой откос сооружений:

появление локальных просадок, промоин на откосе; появление периодических увлажнений откоса;

увлажнение и заболачивание низовой поймы у подошвы плотины; появление просадок на низовой части откоса и пойме; выклинивание фильтрационного потока на откос;

появление ключей с взвесями у подошвы плотины и конусов выноса грунта; деформации профиля откоса со значительным уполаживанием откоса и с выносом грунта в

нижний бьеф.

Волнозащитные крепления верхового откоса:

взаимные смещения плит крепления; непрекращающийся рост трещинообразования на плитах крепления;

вынос составляющих фильтра и грунта основания крепления; разуплотнение швов по длине межплитного шва волнозащитного крепления; глубина размыва в межплитном шве достигла 1,0 м;

разуплотнение межплитного шва в зоне уреза с глубиной размыва в шве более 1,5 м; вынос грунта основания плит с обрушением фрагментов разрушенной плиты в яму размыва.

Бетонные и железобетонные сооружения

антикоррозионная защита железобетонных элементов имеет частичные повреждения; на отдельных участках в местах малой толщины защитного слоя проступают следы коррозии

распределительной арматуры или хомутов, а так же коррозия рабочей арматуры отдельными точками и пятнами;

потери сечения рабочей арматуры отдельными точками и пятнами; потери сечения рабочей арматуры более 5%; разрушение антикоррозионной защиты закладных деталей;

изменен цвет бетона, местами отслоение защитного слоя бетона при простукивании; шелушение граней и ребер конструкций, подвергшихся замораживанию; ориентировочная прочность бетона, в пределах защитного слоя, ниже проектной более 10%; трещины в конструкциях, испытывающих знакопеременные воздействия; трещины, пересекающие опорную зону анкеровки растянутой арматуры;

разрыв хомутов в зоне наклонной трещины в средних пролетах многопролетных балок и плит; слоистая ржавчина или язвы, вызывающие уменьшение площади сечения арматуры более

15%;

набухание арматуры сжатой зоны конструкций;

124

деформация закладных и соединительных элементов; отходы анкеров от пластин закладных деталей из-за коррозии стали в сварных швах;

расстройство стыков сборных элементов с взаимным смещением последних; смещение опор;

значительные (более 1/50 пролета) прогибы изгибаемых элементов при наличии трещин в растянутой зоне с раскрытием более 0,5 мм;

разрыв хомутов сжатых элементов ферм; разрыв хомутов в зоне наклонной трещины;

разрыв отдельных стержней рабочей арматуры в растянутой зоне; раздробление бетона и крошение заполнителя в сжатой зоне;

снижение прочности бетона в сжатой зоне изгибаемых элементов и в остальных участках более 30%;

уменьшенная против требований норм и проекта площадь опирания сборных элементов; существующие трещины, прогибы и другие повреждения свидетельствуют об опасности

разрушения конструкций и возможности их обрушения.

Металлические конструкции

местами разрушено антикоррозионное покрытие; на отдельных участках коррозия отдельными пятнами с поражением до 5% сечения;

местные прогибы от ударов транспортных средств и другие повреждения, приводящие к ослаблению сечения до 5%;

прогибы изгибаемых элементов более 1/75 пролета; потеря местной устойчивости конструкций (набухание стенок и поясов балок и колонн);

срез отдельных болтов или заклепок в многоболтовых соединениях; коррозия с уменьшением расчетного сечения несущих элементов до 25% и более; трещины в сварных швах или в около шовной зоне; механические повреждения, приводящие к ослаблению сечения до 25%; отклонение ферм от вертикальной плоскости более 15 мм;

расстройство узловых соединений от поворачивания болтов или заклепок; разрывы отдельных растянутых элементов; наличие трещин в основном материале элементов; расстройство стыков и взаимных смещений опор;

наблюдается полное коррозионное разрушение металлических затяжек и нарушение их анкеровки.

Водосбросы, водовыпуски, водозаборы, водобойные колодцы

перекос конструктивных элементов водобойного колодца; засорение сороудерживающих конструкций колодца.

Раздел 3. Государственное регулирование в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения

Глава 5. Государственное управление в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения

Статья 33. Государственное управление в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения

1.Государственное управление в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения осуществляют Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган, местные представительные и исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

2.Структура управления в области использования и охраны водного фонда с учетом комплексности и соподчиненности подразделяется на следующие уровни:

1) межгосударственный;

2) государственный;

3) бассейновый;

4) территориальный.

125

3. Государственные органы могут привлекать граждан и общественные объединения для разработки программ и осуществления мероприятий по рациональному использованию и охране водного фонда.

Раскрывая сущность и основные признаки государственного управления, содержание, цели, функции и другие его особенности, необходимо, прежде всего, остановиться на самом понятии «управление» и «социальное управление».

Термин «управление» стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Сущностью управления является достижение результата путем целенаправленного воздействия.

Исходя из общетеоретических позиций, можно выделить следующие основные признаки управления.

Управление:

-является функцией любой организованной системы (технической — управление техникой, машинами, технологическими процессами; биологической — управление процессами жизнедеятельности живых организмов; социальной — управление общественными процессами, людьми и организациями), обеспечивающей ее целостность и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач;

-служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;

-является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент) и объект управления (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления);

-главным связующим звеном между участниками управления выступает информация;

-предполагает не только внутрисистемное, но и межсистемное взаимодействие, поскольку существует множество целостных систем различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;

-реально тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления, следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — исключительное право субъекта управления.

Перечисленные основные признаки, характеризующие общее понятие управления, приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере. Под социальным управлением принято понимать управление общественными процессами, воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни. Оно выражается в обозначенных общих признаках управления, но отражает и особенности организации общественной жизни, а именно:

-осуществляется там, где есть совместная деятельность людей;

-главным назначением является упорядочивающее воздействие на участников этой деятельности, регулирование их поведения для достижения поставленных целей;

-носит властно-волевой характер;

-нуждается в особом механизме воздействия, который предполагает наличие следующих элементов: специальных субъектов управления, объектов управления и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информация о выполнении или невыполнении команд) связи.

Социальное управление подразделяется на несколько видов:

-государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);

-местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);

-общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);

-коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).

Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью

126

управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.

Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление в широком смысле слова (буквально как управление делами государства), то его осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства.

В узком смысле слова государственное управление — это деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти.

Из вышесказанного видно, что государственное управление, исполнительная деятельность в узком смысле слова является одной из форм деятельности государства. Это управление характеризуется рядом признаков:

-В процессе осуществления государственного управления реализуются функции государства в межотраслевых сферах (финансы, налоги, статистика и др.), в социальнополитической сфере (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела

идр.), в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в сфере хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).

-Государственное управление носит государственно-властный характер.

-Государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.

-Государственное управление является организующей деятельностью.

Как уже было отмечено, управленческая деятельность реализуется посредством применения различных организационных форм, совокупность которых и обеспечивает целенаправленное функционирование всего управленческого механизма. В зависимости от того, насколько совершенно государственное управление, настолько и деятельность государственного аппарата соответствует условиям функционирования государства на том или ином этапе исторического развития. Государственное управление практически реализуется через такие формы организационной деятельности, как подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.

Государственное управление призвано служить в первую очередь интересам личности и осуществляется на основе и во исполнение законов и иных нормативных правовых актов, т.е. государственное управление носит подзаконный характер. Субъектами государственного управления являются государственные органы, органы местного самоуправления, а также общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями.

Для эффективного государственного управления водным фондом, необходимо первоначальное системное рассмотрение вопросов водного фонда в целом. Структура управления должна соответствовать структуре и свойствам объекта управления. Такой подход соответствует и интересам водопользователей в современных экономических условиях.

Неравномерность расположения водных объектов по территории страны (дефицитные по воде и многоводные регионы), межотраслевые противоречия в требованиях к условиям водного режима речных бассейнов, науко- и фондоёмкость мероприятий и технологий, необходимых для поддержания необходимого количества, качества и режима водной среды и водных ресурсов, всё это требует единого управления водным фондом в целях создания условий для обеспечения эффективного социально-экономического развития и сохранения качества окружающей среды. Нескоординированное на уровне водного фонда в целом, основанное на локальных решениях по различным водным объектам, водопользование ведёт к возрастанию экологической напряжённости, и создаёт условия для роста противоречий по водному фактору между

127

водопользователями, экономической напряжённости для предпринимателей, особенно «среднего и малого бизнеса», росту социальной напряжённости.

Поскольку многие водные объекты уже в настоящее время перегружены антропогенной нагрузкой, то с экономической точки зрения важно иметь возможность выбора размещения объекта-водопользователя на таком водном объекте, который требует меньше затрат на водоохранные мероприятия, т.к. этот водный объект имеет экологически обоснованный ресурс для водопользования. Расположение новых хозяйствующих субъектов без учёта существующей антропогенной нагрузки ведёт, - и к прогрессирующей деградации водных объектов, - и к неоправданным затратам хозяйствующих субъектов на функционально неэффективные «водоохранные мероприятия».

С введением договорных отношений по поводу пользования водными ресурсами водных объектов взаимные обязательства и финансовые отношения между собственником (государство) водных объектов и водопользователем, должны соответствовать следующему:

-собственник не только предоставляет в пользование, но и несёт бремя содержания водных объектов в экологически полноценном состоянии и одновременно пригодном для водопользования,

-водопользователь берёт на себя обязанности исполнять требования Водного кодекса и вносить плату за пользование водными ресурсами водных объектов.

Установление гидролого-экологических граничных условий водопользования и переход на договорные отношения при использовании ресурсного потенциала водных объектов, будет способствовать созданию позитивной конкуренции между водопользователями, стимулировать их

кпереходу на экономичные методы хозяйствования, внедрению эко совместимой техники и технологии водопользования, водопотребления и водоотведения, и, следовательно, способствовать развитию новой отрасли экологического предпринимательства.

К числу основных функций государственного управления гидролого-экологическим состоянием водного фонда следует отнести правовое закрепление норм водной среды и водного ресурса водного фонда. Эти нормы должны разрабатываться в составе Генеральной СКИОВР. Установление этих норм должно базироваться на системе интегрированных показателей, к числу которых относятся:

-необходимый и достаточный экологический сток (попуск);

-потенциальные эксплуатационные ресурсы водных объектов;

-экологически допустимое безвозвратное изъятие стока;

-экологически допустимый сток химических веществ.

Схематично процесс управления водным фондом можно представить следующим образом:

- На республиканском уровне принимаются:

а) Национальный план интегрированного управления водными ресурсами и водосбережения;

б) Концепция развития водного сектора экономики до 2020 года; в) Генеральная СКИОВР.

В перечисленных актах устанавливаются нормы водной среды и водного ресурса водного

фонда.

-На бассейновом уровне принимаются бассейновые СКИОВР, которые устанавливают нормы антропогенной нагрузки при комплексном использовании и охране водного ресурса, а также охраны водной среды водных объектов бассейна;

-На местном уровне – местные исполнительные органы разрабатывают региональные программы по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов, в том числе по гидромелиорации земель, обеспечению безопасности водохозяйственных систем и сооружений, и обеспечивают их реализацию;

-На уровне водопользователей – договора на пользование водными ресурсами водного объекта устанавливают конкретные условия водопользования.

Количество различных видов договоров на водопользование должно соответствовать количеству отраслевых целей водопользования, например, для: гидроэнергетики, гидромелиорации, крупных промышленных предприятий, водного крупнотоннажного транспорта,

ит.д. Предметом этих договоров, является правовое закрепление количественно определённых прав и обязанностей водопользователей по использованию водных ресурсов и охране водной среды водного объекта. Обязанности водопользователя по охране водной среды регламентируются

128

в соответствии с факторами влияния производственного субъекта на водный объект, например, изменение режима стока, дноуглубление, влияние на гидрохимические режимы, и так далее.

Разъясняемая статья также рассматривается в двух направлениях:

1. Субъекты (участники) государственного управления в области использования и охраны водного фонда

Государственное управление в области использования и охраны водного фонда осуществляют:

•Правительство Республики Казахстан,

•уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда (Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства)

•местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

•местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

2. Уровни управления взаимосвязаны и выполняют следующие задачи:

На межгосударственном уровне управления водными ресурсами достигается сотрудничество по вопросам совместного использования и охраны трансграничных водных ресурсов. На этом уровне, с учетом сложившейся международной практики, должны рассматриваться вопросы управления водными ресурсами, снижения или предотвращения отрицательных воздействий; предотвращения потерь воды в верховьях и замыкающих створах бассейнов; сотрудничества в области охраны качества вод.

На государственном уровне управления осуществляются организация работы водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение и водохозяйственных сооружений, находящихся в республиканской собственности, на государственном уровне также осуществляются водохозяйственные проекты национального или регионального значения. Примеры водохозяйственных мероприятий на этом уровне: сооружение плотин, водохранилищ, дамб, централизованных водозаборов подземных вод, насосных станций, регулирование стока и режимов работы крупных водохранилищ, выявление альтернативных источников пресной воды, а также максимальное снижение потерь при подаче и распределении воды.

На бассейновом уровне осуществляется комплексное управление водными ресурсами гидрографического бассейна на основе бассейнового принципа, координация деятельности субъектов водных отношений по использованию водных ресурсов с целью достижения положительного экономического эффекта, разумного, справедливого и экологически устойчивого водопользования. На этом же уровне также осуществляется государственный контроль за использованием и охраной водного фонда, соблюдением физическими и юридическими лицами водного законодательства Республики Казахстан;

На территориальном уровне управления осуществляется эксплуатация и содержание водохозяйственных сооружений находящихся в коммунальной собственности

Местные представительные органы устанавливают правила общего водопользования с учетом особенностей региональных условий, утверждают региональные программы по рациональному использованию и охране водных объектов и осуществляют контроль за их исполнением; устанавливают порядок предоставления в пользование и изъятия водохозяйственных сооружений, находящихся в коммунальной собственности.

Местные исполнительные органы устанавливают водоохранные зоны, полосы и зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, разрабатывают и реализовывают региональные программы по рациональному использованию и охране водных объектов

Уровни и объекты управления.

129