kaz_wat_code_1

Решение вопроса находится где-то "в середине". Закон нашел его в виде разумного, научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов. Основой для этой разумности является УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН от 14 ноября 2006 года № 216 «О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 20072024 годы». Настоящая Концепция определяет видение принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана.

Концепция это компромисс, который демонстрирует большую заботу об учете экологических интересов. Здесь можно иметь в виду запрет отдельных видов производства, внедрение новейших прогрессивных технологий и устройств (безотходных, малоотходных, замкнутого повторного водоснабжения, очистных сооружений, водо- и лесовосстановление, повышение плодородия почв). В этом плане важны итоги и решения конференции в Рио-де- Жанейро (1992 г.) и Иоганнесбурге (2002 г.), ибо они сформулированы именно по указанным направлениям.

Экономический рост Республики Казахстан до настоящего времени происходит в основном за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных ресурсов. Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. Прирост валового внутреннего продукта сопровождается высокими эмиссиями в окружающую среду. По имеющимся оценкам, около 75 % территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. Остро стоит проблема ее опустынивания. «Исторические загрязнения», накопители отходов, нарастающие выбросы токсичных веществ от стационарных и передвижных источников угрожают состоянию природной среды и здоровью населения.

Потенциальными угрозами стабильности экономики страны являются существенная зависимость от сырьевого сектора, слабый уровень подготовленности отдельных отраслей к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), рост внешнего долга, проблемы «теневой» экономики.

Имеет место существенный разрыв в экономическом и социальном положении регионов Казахстана. Сохраняются проблемы в демографической ситуации и состоянии здоровья населения страны, имеет место пока недостаточный уровень его правовой, экономической, экологической грамотности.

Преодоление этих барьеров должно стать главной этапной задачей на пути перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию.

Принцип бассейнового управления является основополагающим в системе ИУВР. Интегрированное Управление Водными Ресурсами (ИУВР) является термином, обозначающим то, что в настоящее время считается лучшей практикой в управлении водным хозяйством. Специальные определения введены более 13 лет назад с момента первого применения Дублинских принципов. В конце того же года на Конференции в Рио-де-Жанейро были представлены шесть основных принципов ИУВР, они обеспечивают хорошее основание того, что подразумевается под ИУВР:

1.Речной бассейн является правильной административной единицей для управления водными ресурсами.

2.Водные ресурсы и земли, которые формируют площадь речного бассейна, должны быть интегрированы, другими словами, подлежат совместному планированию и управлению.

3.Социальные, экономические и экологические факторы должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.

4.Поверхностные и подземные воды и экосистемы, через которые они протекают, должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.

5.Участие населения необходимо для эффективного принятия решений по вопросам водных ресурсов. Оно требует хорошей осведомленности общественности и понимания таким образом, чтобы участие населения представляло собой информированное участие. (Так как управление водой осуществляется с единственной целью обеспечения воды населению и окружающей среде, в которой они проживают).

6.Прозрачность и подотчетность при принятии решений по вопросам управления водными ресурсами являются необходимыми характеристиками хорошего планирования и управления водными ресурсами. (Прозрачность означает, что людей необходимо информировать о

131

вариантах управления водными ресурсами, чтобы иметь возможность получать ответную реакцию на решения, принятые по водным вопросам. Подотчетность означает, что общественность имеет право задавать вопросы и выражать недовольство ответственными организациями, и эти организации должны отвечать своим заказчикам – общественности).

Однако ИУВР предлагается не как категорические рамки, которым необходимо строго следовать во всем мире, а, скорее, как гибкий подход, основанный на указанных выше принципах, который может быть адаптирован к нуждам отдельной страны.

Внедрение ИУВР, в первую очередь, означает интегрированные политики комплексного руководства с влиянием на водные ресурсы. Это политика экономического и социального развития, сельскохозяйственная политика, промышленная политика, политика здравоохранения и социального благосостояния, и т.д.

Изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращение доли государственной собственности позволяет создать экономические условия, обеспечивающие высокую деловую активность. При этом повышаются роль государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) игосударственного уровней.

Статья 35. Основные задачи государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения

Основными задачами государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения являются:

1)анализ и оценка водообеспечения отраслей экономики, состояния водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, выявление недостатков и определение мер по их устранению;

2)определение располагаемых объемов водных ресурсов, их качества и наличия прав пользования ими;

3)разработка основных направлений совершенствования технологий в области водоснабжения, водоотведения и охраны вод;

4)прогноз и организация мероприятий по увеличению объемов располагаемых водных ресурсов и рациональному перераспределению их для покрытия дефицита воды;

5)установление структуры водопользования с распределением водных ресурсов по приоритетности удовлетворения потребности в воде в зависимости от водности года;

6)лимитирование водопользования и сброса возвратных вод на основе научно обоснованных нормативов;

7)планирование и соблюдение экологических требований;

8)контроль за количественным и качественным состояниями водных объектов и режимом использования вод;

9)эффективное управление водными объектами и водохозяйственными сооружениями, находящимися в государственной собственности;

10)развитие рынка водохозяйственных услуг;

11)совместное с сопредельными государствами управление в области использования

иохраны трансграничных вод;

12)разработка и реализация отраслевых (секторальных) и региональных программ по гидромелиорации земель;

13)обеспечение безопасности водохозяйственных систем и сооружений;

14)контроль за состоянием водохозяйственных систем и сооружений, а также за их соответствием требованиям законодательства Республики Казахстан.

Управление водой в зависимости от того, на что ориентированы средства достижения целей (на технические объекты или на человека) можно разделить на две формы: управление водными ресурсами (управление предложением) и управление требованием (спросом) на воду.

132

Управлению водными ресурсами характерен технический подход, при котором упор делается на создание водохозяйственной инфраструктуры: плотин, водохранилищ, каналов и т.д.

Управление спросом (требованием) на воду характерны нетехнические средства достижения целей, ориентированные не на объекты, а на человеческий компонент. Человеческий компонент систем водораспределения и водопользования представлен как индивидуальными водопользователями, так и лицами, работающими в организациях, обеспечивающих такое водораспределение.

Обращаясь к проблем управления требованием на воду, мы вынуждены выйти из круга инженерно-технических проблем, и углубится в проблемы политические, правовые, социальноэкономические, морально-этические. Это неизбежно, так как принципиальные проблемы водопользования лежат вне водной отрасли.

Для лиц, принимающих решение, очень важно знать – какими, в принципе, водными ресурсами мы располагаем, каков спрос на воду и что нужно делать, чтобы максимально сгладить противоречие между предложением и спросом на воду и в то же время обеспечить экономическую и экологическую безопасность региона.

В комментируемой статье перечислены основные задачи государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения более подробно они будут рассмотрены ниже.

Цель государственного управления в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования водных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Государственное управление в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией водных ресурсов.

Государственное управление в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов, в том числе и водных, образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение следующих задач:

•осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

•разработка и проведение единой научно-технической политики в области охраны природы

ирационального использования природных ресурсов, координация деятельности в этой области;

•государственный контроль за использованием и охранной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;

•подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы;

•разработка предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение экономических нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

133

• осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих

расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

•распространение знаний о природе, в том числе о водных ресурсах среди широких слоев населения, воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;

•планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями.

При ведомствах действуют общественные советы (при КВР МСХ «Водное партнерство»),

вкоторые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

Ведомствам по охране природы и его органам на местах предоставлено право налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, осуществляемых с нарушениями природоохранительного законодательства, приостанавливать работу промышленных или других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов. Решения комитетов по охране природы, принимаемые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями.

В настоящее время государственное управление в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения управление должно быть направлено на:

•снижение загрязнения водных объектов и окружающей среды;

•сокращение потребления водных ресурсов;

•не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

•формирование необходимого развития резерва водных ресурсов;

•эффективное использование водных ресурсов;

•создание экономических условий для предпринимателей;

•международное сотрудничество.

Глава 6. Компетенция государственных органов в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения

Статья 36. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения

Правительство Республики Казахстан:

1)разрабатывает основные направления государственной политики в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения;

1-1) утверждает правила пользования системами водоснабжения и водоотведения населенных пунктов;

1-2) утверждает правила приема сточных вод в системы водоотведения населенных пунктов;

2)организует управление водохозяйственными сооружениями, находящимися в республиканской собственности;

3)определяет порядок ведения государственного учета вод и их использования, государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов;

134

4)утверждает перечень особо важных групповых и локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками водоснабжения;

5)утверждает порядок субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо важных групповых и локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения;

6)утверждает правила установления водоохранных зон и полос;

7)определяет порядок разработки и утверждения генеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных балансов;

8)определяет порядок предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений;

8-1) определяет порядок предоставления водных объектов в обособленное или совместное пользование на конкурсной основе;

9)определяет порядок согласования, размещения и ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод, а также условия производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах;

10)Исключен в соответствии с Законом РК от 20.12.04 г. № 13-III

11)утверждает правила регулирования водных отношений между областями республики;

12)сотрудничает в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, с иностранными государствами и международными организациями по вопросам использования и охраны трансграничных вод;

12-1) определяет порядок плавания и производства хозяйственных, исследовательских, изыскательских и промысловых работ в территориальных водах (море);

13)Исключен в соответствии с Законом РК от 20.12.04 г. № 13-III

14)определяет порядок обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений;

15)определяет порядок выдачи, приостановления действия разрешения на специальное водопользование.

Анализ реализации компетенции Правительства

Статья 37. Компетенция уполномоченного органа 1. Уполномоченный орган:

1)участвует в разработке и реализации государственной политики в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения в пределах своей компетенции;

2)разрабатывает программы развития водного сектора экономики, в том числе гидромелиорации земель;

3)разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов по бассейнам основных рек и других водных объектов в целом по республике;

3-1) утверждает критерии безопасности водохозяйственных систем и сооружений; 3-2) разрабатывает правила пользования системами водоснабжения и водоотведения

населенных пунктов; 3-3) разрабатывает правила приема сточных вод в системы водоотведения

населенных пунктов; 3-4) утверждает правила технической эксплуатации систем водоснабжения и

водоотведения населенных пунктов;

4)согласовывает удельные нормы потребления воды в отраслях экономики;

4-1) согласовывает перечень рыбохозяйственных водоемов и (или) участков местного значения, выставляемых на конкурс по закреплению;

5) утверждает типовые правила общего водопользования; 5-1) заверяет налоговую отчетность по плате за пользование водными ресурсами

поверхностных источников до представления в налоговый орган;

6)осуществляет выдачу, приостановление действия разрешения на специальное водопользование в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан;

7)утверждает лимиты водопользования в разрезе бассейнов и областей (города республиканского значения, столицы);

7-1) утверждает методику расчета платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников, установленной налоговым законодательством Республики Казахстан;

137

8)разрабатывает порядок субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо важных групповых и локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения, по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан;

9)осуществляет государственный контроль в области использования и охраны водного фонда;

10)Исключен в соответствии с Законом РК от 20.12.04 г. № 13-III

11)осуществляет государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов;

12)создает информационную базу данных водных объектов и обеспечивает доступ к ней всех заинтересованных лиц;

13)утверждает режим использования водных объектов и источников питьевого водоснабжения, находящихся в республиканской собственности, а также правила эксплуатации водохозяйственных сооружений, расположенных непосредственно на водных объектах;

14)организует проектные, изыскательские, научно-исследовательские и конструкторские работы в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения

иводоотведения;

15)участвует в работе по приему-передаче в эксплуатацию водохозяйственных сооружений, согласовывает проекты водохозяйственных сооружений и производства строительных, дноуглубительных и иных работ, влияющих на состояние водных объектов;

16)организует эксплуатацию водных объектов, водохозяйственных сооружений, находящихся в республиканской собственности;

17)рассматривает дела об административных правонарушениях в области водного законодательства Республики Казахстан;

18)подготавливает и реализует инвестиционные проекты в водном хозяйстве;

19)Исключен в соответствии с Законом РК от 20.12.04 г. № 13-III

20)участвует в выработке приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества в области использования и охраны водного фонда;

21)осуществляет сотрудничество с сопредельными государствами по вопросам регулирования водных отношений, рационального использования и охраны трансграничных вод в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

22)разрабатывает правила установления водоохранных зон и полос;

23)разрабатывает водохозяйственные балансы;

24)организует проведение специализированными государственными учреждениями мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель;

25)утверждает правила первичного учета вод;

26)осуществляет методическое обеспечение деятельности водохозяйственных организаций;

27)устанавливает порядок проведения паспортизации гидромелиоративных систем и водохозяйственных сооружений, а также форму паспорта;

28)разрабатывает и утверждает формы ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике

Казахстан».

2. Решения уполномоченного органа, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

Анализ реализации компетенции уполномоченного органа