1.2. Законодательство, регулирующее отношения по договору хранения

Основу правового регулирования отношений договора хранения составляет часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации(далее- ГК РФ). Глава 47 ГК РФ относится к числу тех же глав, которые посвящены видам (типам) договоров, обладающим сложной структурой. Разбитая на три параграфа, эта глава начинается с «Общих положений о хранении», которые составляют ее § 1. Вслед за ним следует § 2, целиком посвященный хранению на товарном складе, и § 3, содержащий правила, регулирующие еще семь «специальных видов хранения»: хранение в ломбарде, хранение ценностей в банке, в индивидуальном банковском сейфе, хранение в камерах хранения транспортных организаций, хранение в гардеробах организаций, хранение в гостинице, секвестр.

Для устранения возможных коллизий ст. 905 ГК РФ предусмотрела приоритет правил гл. 47 ГК РФ об отдельных видах хранения по отношению к общим положениям о хранении, содержащимся в той же главе. Этот же приоритет распространяется и на иные законы, но только на те, которые изданы для регулирования одного из поименованных в гл. 47 ГК РФ «специальных видов хранения».

Если же будет издан закон, применительно к какому-либо виду договоров, не поименованному в § 2 и 3 гл. 47 ГК РФ, то при возникновении коллизии между таким законом и статьями той же гл. 47 ГК РФ, а равно общими положениями о хранении необходимо будет руководствоваться п. 2 ст. 3 ГК РФ¹.

Законы, которые посвящены договорам, соответствующим «специальным видам хранения», поименованным в гл. 47 ГК РФ (имеются в виду договоры, которые заключены с банком, с товарным складом, в ломбардах и др.), в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ не должны противоречить статьям ГК РФ, регулирующим тот же, что и закон, а также и вид договоров. Так, например, если будет издан закон, посвященный хранению ценностей в банке, он должен соответствовать одноименным статьям ГК РФ (ст. 921 и 922), поскольку правило об ином (приоритете закона по отношению к ГК РФ) на этот раз отсутствует.

При принятии закона о складских документах приоритетом по отношению к нему будут пользоваться соответствующие статьи § 2 гл. 47 ГК РФ. За этим последним, а равно § 3 гл. 47 ГК РФ признается приоритет по отношению ко всем без исключения статьям указанной главы. Этот приоритет распространяется и на отдельные статьи транспортных уставов и кодексов, которые содержат определенные нормы о хранении.

Все это распространяется, однако, только на виды хранения, основанные на договоре. Как предусмотрено ст. 906 ГК РФ, включенные в данную главу правила (не имеет значения, идет ли речь об общих положениях о хранении либо о содержащихся в статьях, посвященных соответствующему виду хранения) подлежат применению к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если этот последний не установил иные, чем содержащиеся в гл. 47 ГК РФ, положения норм ГК РФ по отношению к хранению, основанному не на договоре, а на законе, действующем лишь в случае, когда это предусмотрено в самом законе.¹

Следует учитывать и то, что всякий раз, когда в гл. 47 ГК РФ идет речь о приоритете закона по отношению к статьям, помещенным в эту главу ГК РФ, то под законом подразумеваются в равной мере как собственно закон, так и изданные в его развитие правовые акты, принятые на более низком уровне. Необходимо лишь, чтобы их принятие было прямо предусмотрено законом.

Среди законов, направленных на регулирование договора хранения необходимо выделить Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ², в соответствии со ст.17 которого, подлежит лицензированию хранение химического оружия, взрывчатых материалов промышленного назначения, наркотических средств и психотропных веществ.

Отношения, возникающие при осуществлении ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей, регулируются ФЗ «О ломбардах» от 19.07.2007 г. №196-ФЗ¹. В данном Законе закреплены правила кредитования ломбардами, хранения вещей в ломбарде, порядок реализации невостребованных вещей.

Источниками регулирования отношений по хранению могут являться в полном объеме и не основанные непосредственно на законе подзаконные акты. Примером могут служить Правила оказания услуг автостоянок²(в ред. от 24.04.2007 г.), регулирующие отношения по поводу хранения автомобилей, мотоциклов, мотороллеров, прицепов и полуприцепов.

Статья 9 ФЗ РФ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривает, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, который, в частности, использует, заказывает или имеет намерение заказать услуги для личных бытовых нужд, он пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. №2300-I³(в ред. от 25.10.2007 г.) и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон «О защите прав потребителей» действует в случаях, когда такому лицу противостоит в качестве контрагента организация либо индивидуальный потребитель, осуществляющие услуги по хранению на основе возмездного договора.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что общественные отношения по поводу хранения вещей хронологически являются одними из древнейших. В докапиталистический период они были преимущественно распространены на бытовом уровне как отношения лично-доверительного характера без какого-либо коммерческого содержания. В связи с этим безвозмездность хранения была характерным признаком обязательства. С развитием рыночных отношений хранение, как разновидность услуг, становится все более необходимым и выгодным направлением предпринимательской деятельности. Это повлекло, во-первых, утрату в значительной мере традиционной безвозмездности хранения на бытовом уровне и, во-вторых, возникновение и последующее нормативное закрепление практически во всех правовых системах специальных видов хранения, обусловленных деятельностью субъектов гражданского права особого рода. В настоящее время договор хранения регулируется ГК РФ, рядом законов и иных нормативных актов Российской Федерации.