Право / право вопросы / 20_9

20. Законодат. ветвь

Федеральное Собрание Российской Федерации является высшим законодательным и представитель­ным органом государственной власти страны. В силу выборности оно стоит во главе системы представитель­ных органов РФ. Федеральное Собрание - Парламент федеративного государства. Это накладывает отпеча­ток на порядок его формирования и работы, состав, структуру, компетенцию. Правовой статус Федерального Собрания устанавливается конституцией и рядом нормативных актов, которыми регламентируются различ­ные вопросы организации и деятельности парламента. Законом о выборах устанавливаются условия и поря­док формирования одной из палат. Регламентами определяется процедура деятельности Федерального Со­брания и его палат.

Федеральное Собрание - двухпалатный орган. Его палаты неравноправные, что выражается в порядке их формирования, составе, полномочиях. Государственная Дума избирается сроком на 4 года и состоит из 450 депутатов. Совет Федерации не избирается, а формируется. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ; главы законо­дательных и исполнительных органов государственной власти. Численный состав Совета Федерации обус­ловлен количеством субъектов (ст.65 Конституции РФ). Сегодня Совет Федерации включает 178 человек.

В Федеральном Собрании действует принцип несовместимости, содержание которого различно для депутатов Государственной Думы и для членов Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы работают на постоянно профессиональной основе и не могут находиться на иной государственной службе, в том числе и в качестве члена Совета Федерации.

Совет Федерации не избирается, а формируется. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ; главы законо­дательных и исполнительных органов государственной власти. Численный состав Совета Федерации обус­ловлен количеством субъектов (ст.65 Конституции РФ). Сегодня Совет Федерации включает 178 человек.

Состав Совета Федерации сформирован по должностному при­знаку, т.е. членами Совета Федерации являются руководители ветвей власти субъектов РФ по должности, большая часть членов Совета Федерации прошла через выборы в регионах.

Работу каждой палаты возглавляет председатель и его заместите­ли. Председателем Совета Федерации избран Е.С.Строев — глава адми­нистрации Орловской области.

В Совете Федерации сформированы комитеты по вопросам безо­пасности и обороны; по бюджету, финансовому, валютному и кредит­ному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и тамо­женному регулированию; по вопросам экономической политики; по ме­ждународным делам; по делам СНГ; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Севера и малочисленных народов.Основное назначение комитетов и комиссий — обеспечить пред­варительную подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение палаты, дача заключений по законопроектам и др.

Согласно ст. 102 к ве­дению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Прези­дента Российской Федерации о введении военного положения, а также о введении чрезвычайного положения; в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Ге­нерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины со­става её аудиторов.

) Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собрания. Государственная Дума избирается сроком на четыре года и состоит из 450 депутатов. Для избрания депутатом Государственной Думы установлены ус­ловия: возраст — 21 год; обладание правом участвовать в выборах. Де­путатами Государственной Думы могут стать только граждане Российской Федерации. Депу­таты Государственной Думы работают на постоянно профессиональной основе и не могут находиться на иной государственной службе, в том числе и в качестве члена Совета Федерации.

Депутаты Государственной Думы об­ладают неприкосновенностью. Работу палаты возглавляет председатель и его заместите­ли.

Палаты образуют комитеты и комиссии. Депутаты государ­ственной Думы объединяются в депутатские группы, фракции. В нижней палате сформировано 29 комитетов и комиссии, в том числе: по законо­дательству и правовой реформе; по экономической политике; по делам Федерации и региональной политике; по собственности и приватизации; по промышленности; по обороне; по бюджету; по экологии; по аграрным вопросам; по труду; по культуре; по делам национальностей; по образо­ванию и науке; по геополитике; по вопросам местного самоуправления; по охране здоровья и др. Основное назначение комитетов и комиссий — обеспечить пред­варительную подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение палаты, дача заключений по законопроектам и др.

Государственная Дума носит следующие полномочия: определенные отношения складываются у неё с Правительством и Президентом; она даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопросы о доверии Правительству, о выдвижении обвинений против Президента для отрешения его от должности, о назна­чении на должность и освобождении от должности Председателя Цен­трального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава её членов, Уполномоченного по правам человека. Государственная Дума имеет право объявить амнистию.

В случае роспуска Государственной Думы назначаются новые вы­боры. Голосование должно состояться не позднее чем через три месяца со дня роспускам Конституцией предусмотрено несколько случаев, при ко­торых Государственная Дума не может быть распущена: 1) в течение года после её избрания: 2) с момента выдвижения ею обвинения против Пре­зидента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории Российской Федерации военно­го или чрезвычайного положения;4) в течение шести месяцев до оконча­ния срока полномочий Президента.

Правом законодательной инициативы обладают: Президент, Со­вет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, Прави­тельство РФ, законодательные органы субъектов федерации, Конститу­ционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и т. д.

Первый этап — в Государственной Думе. После проработки в комитетах и комис­сиях они обсуждаются на заседании нижней палаты. Эта процедура на­зывается "чтением проекта закона". Чтений может быть одно, два, а в отдельных исключительных случаях и более. После обсуждения и дора­ботки федеральные законы принимаются Государственной Думой. По­рядок голосования и вид большинства выбираются в зависимости от ви­да принимаемого акта. Простые федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Ду­мы. Конституционный закон требует квалифицированного большинства в 2/3.

Федеральные законы, принятые нижней палатой парламента, на­правляются в верхнюю его палату — Совет Федерации. Прохождение за­кона в Совете Федерации представляет собой второй этап законодатель­ной деятельности. Передача законопроекта на рассмотрение верхней палаты осуществляется в течение пяти дней после принятия его Государст­венной Думой. В Совете Федерации законопроект находится 14 дней. За­кон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосо­вало простое большинство членов Совета или если он не был рассмотрен Советом Федерации. Если Совет Федерации отклонил проект, применя­ются согласительные процедуры. Для этих целей создается согласитель­ная комиссия, на которую возлагается преодоление возникших разногла­сий. После согласительных процедур законопроект возвращается в Госу­дарственную Думу для повторного рассмотрения. Преодолеть несогласие Совета Федерации Государственная Дума может, если при повторном голосовании за законопроект проголосует не менее 2/3 депутатов от об­щего числа Государственной Думы.

Третий этап законодательной деятельности связан с участием в ней Президента страны. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Для выполнения этой процедуры Президенту дается 14 дней. Участие Президента в законодательном процессе связано с особым его правом — правом отлагательного вето, суть которого в том, что в течение 14 дней Президент имеет право отклонить закон и вернуть его в Государственную Думу и Совет Федерации на повторное рассмотрение. Президентское вето может быть преодолено, если при повторном рас­смотрении закон будет одобрен в той же редакции большинством не ме­нее 2/3 в каждой палате. Если такое голосование состоится, вето считает­ся преодоленным, а закон подлежит подписанию Президентом и обнаро­дованию в течение семи дней. Для пересмотра положений конституции или принятия новой ус­тановлен особый порядок, который включает в себя три вида самостоятельных процедур, предназначенных для различных глав и статей Конституции.