36. Стратегия государственной антимонопольной политики по развитию конкуренции.

В ряду основных направлений реализации государственной антимонопольной политики следует выделить:    — совершенствование правовой базы антимонопольного контроля и регулирования;    — демонополизацию экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках и рынках с высокой степенью концентрации поставок;    — совершенствование форм и методов антимонопольного контроля в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, сговоров, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, пресечение недобросовестной конкуренции;    — противодействие созданию новых монопольных структур в процессе перераспределения собственности, проведения инвестиционной политики и интеграции, в том числе при создании ФПГ;    — устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки новых хозяйствующих субъектов;    — осуществление государственной потребительской политики как важнейшего условия формирования цивилизованных рыночных отношений;    — согласование целей, задач, мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках;    — гармонизацию антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптацию конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество.    Одна из стратегических мер по развитию конкуренции — продолжение работ по предотвращению монополизации экономики в целом и совершенствование конкурентной среды на отдельных товарных рынках в соответствии с Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры).    К числу приоритетных работ в сфере регулирования естественных монополий относятся: выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящиеся к числу естественно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг; совершенствование системы ценообразования на основе ее поэтапной либерализации по мере формирования соответствующих конкурентных рынков; организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий; контроль уровня цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественной монополии, ограничение диверсификации их деятельности; прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей; придание рынкам в сферах деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, создания торговой и финансовой инфраструктуры этих рынков, организационно отделенной от их производственно-технической инфраструктуры, введения единых правил «доступа к сети» на конкурсной основе; унификация правил на локальных рынках в сфере естественных монополий; определение особенностей приватизации в конкретных отраслях данной сферы.    Важной стратегической мерой по развитию конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности будет переход от ограничительной политики к политике поощрительной. Дальнейшее открытие экономики для иностранной конкуренции оказывает положительное воздействие на состояние товарных рынков Российской Федерации, стимулирует рост эффективности отечественного производства. Этому во многом способствует принятый в октябре 1995 г. федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», создавший прочную правовую базу в этой сфере в соответствии с принципами рыночной экономики.    Закон установил приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности по сравнению с административными методами, провозгласил равенство всех участников этой деятельности и запретил неоправданное вмешательство государства, т. е. создал нормальные условия конкуренции. Так, в законе утверждена отмена количественных ограничений импорта и экспорта (за исключением особо оговоренных случаев) и установлено, что распределение сохраняющихся квот и выдача лицензий осуществляются, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов. Впервые получила законодательное оформление процедура введения и применения защитных мер в отношении импорта товаров.    Одно из важнейших направлений антимонопольной политики во внешнеэкономической деятельности — недопустимость создания дискриминирующих или благоприятствующих условий для отдельных хозяйствующих субъектов. В соответствии с законом «О конкуренции...» запрещается необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение на рынке того или иного товара.    Важную роль играет применение защитных мер во внешней торговле. Квоты и специальные пошлины широко практикуются зарубежными странами, когда возрастающий импорт грозит причинить серьезный ущерб национальной промышленности. Условия применения защитных мер подробно регламентируются соглашениями ВТО, регламентами ЕС и национальными законодательствами других стран-членов ВТО, не допускающими неограниченного применения протекционистских мероприятий.    Задача МАП России — устранять необоснованные ограничения конкуренции при движении не только товаров, но и инвестиций. Правительством Российской Федерации одобрена Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, где учтены замечания и предложения МАП России, значительно улучшающие условия доступа иностранных инвесторов на российский рынок. Реализация Программы позволит создать нормальные условия конкуренции для отечественных и иностранных инвесторов. В развитие Программы предусмотрена разработка ряда законодательных и нормативных актов, улучшающих инвестиционную деятельность в Российской Федерации, в частности принят федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», который упорядочивает деятельность инвесторов в области недропользования, гарантировав частному, как отечественному, так и зарубежному, капиталу иммунитет к неблагоприятным изменениям российского экономического, и прежде всего налогового законодательства.