Государственное регулирование экономика
.pdfБ. С. Мырзалиев
Государственное регулирование Экономики
Учебник
Алматы
2007
ББК 65.050я7 М 94
Рекомендовано к печати Ученым советом Международного казахско-турецкого университета им. Х. А. Ясави
Рецензенты:
Сулейменов Ж. Ж.— доктор экономических наук, профессор, Исабеков Б. Н.— доктор экономических наук, профессор.
Мырзалиев Б. С.
М 94 Государственное регулирование экономики: Учебник.—
Алматы: «Нұр-Пресс», 2007.— 522 с.
ISBN 9965-830-03-7
В учебнике рассматриваются проблемы государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений. Анализируются теоретические воззрения на необходимость вмешательства государства в экономику и роль государства в экономике, исследуются закономерности эволюции систем регулирования экономики, разделяются и группируются функции, обобщаются прямые и косвенные инструменты государственного регулирования экономики, проводится анализ зарубежного и казахстанского опыта государственного регулирования экономики на национальном и региональном уровнях, выделяются проблемы государственного воздействия на отечественную экономику и предлагаются пути их решения.
М 0605010201 |
ББК 65.050я7 |
|
|
00(05)-07 |
|
|
© Мырзалиев Б. С., 2007. |
ISBN 9965-830-03-7 © Издательство «Нұр-Пресс», 2007. |
|
Огл а в л ен и е |
|
Глава I. Исторический характер взаимоотношений |
|
государства и экономики....................................................... |
11 |
1.1. Классическая модель взаимоотношений государства |
|
иэкономики......................................................................................... |
11 |
1.2. Кейнсианская модель взаимоотношений государства |
|
иэкономики......................................................................................... |
16 |
1.3. Марксистская модель взаимоотношений государства |
|
иэкономики......................................................................................... |
22 |
1.4. Государственное регулирование экономики |
|
в отдельных странах........................................................................ |
25 |
Глава II. Общая характеристика системы государственного |
|
регулирования экономики................................................... |
78 |
2.1. Несовершенство рынка и необходимость |
|
государственногорегулированияэкономики.......................... |
78 |
2.2. Цели государственного регулирования экономики...... |
88 |
2.3. Субъекты и объекты государственного регулирования |
|
экономики........................................................................................... |
90 |
2.4. Экономические функции государства. Недостатки |
|
государственного регулирования экономики......................... |
95 |
2.5. Границы вмешательства государства в экономику..... |
100 |
Глава III. Основные формы и методы государственного |
|
регулирования экономики............................................... |
104 |
3.1. Задачи и механизм государственного регулирования |
|
экономики......................................................................................... |
104 |
3.2. Формы и инструменты государственного |
|
регулированияэкономики............................................................ |
113 |
3.3. Основные функции и методы государственного |
|
регулирования.................................................................................. |
118 |
Глава IV. Государство и экономика.................................................. |
155 |
4.1. Государство и принципы рыночной экономики........... |
155 |
4.2. Соотношение государства и экономики в исторически |
|
разных социальных системах..................................................... |
158 |
4.3. Государство в рыночной экономике: |
|
микроэкономический аспект....................................................... |
167 |
Глава V. Промышленная политика и государственное |
|
регулирование промышленности..................................... |
171 |
5.1. Роль промышленности в национальной экономике |
|
и необходимость формирования эффективной |
|
промышленнойполитики............................................................. |
171 |
5.2. Принципы, цели и основные задачи промышленной |
|
политики............................................................................................ |
174 |
5.3. Общие и селективные экономические меры поддержки |
|
промышленности республики Казахстан............................... |
175 |
5.4. Социальная политика государства.................................... |
177 |
Глава VI. Аграрная политика и государственное |
|
регулирование сельского хозяйства............................. |
181 |
6.1. Государственная политика по регулированию |
|
сельского хозяйства в период кризисного развития |
|
экономики.......................................................................................... |
181 |
6.2. Сущность и структура механизма государственного |
|
регулированиясельскогохозяйства......................................... |
202 |
6.3. Государственное регулирование сельского хозяйства |
|
в отдельных странах мира........................................................... |
215 |
6.4. Экономический механизм государственного |
|
регулированияземельныхресурсов......................................... |
239 |
Глава VII. Фискальная политика и ее роль в государственном |
|
регулировании экономики............................................. |
250 |
7.1.Понятие фискальной политики, ее виды и значение...250
7.2.Налоги как основной элемент фискальной
политики........................................................................................... |
258 |
7.3. Налоги как инструмент государственного |
|
регулированияэкономики........................................................... |
264 |
7.4. Государственное регулирование налоговых |
|
правоотношений............................................................................. |
278 |
7.5. Финансовая политика государства................................... |
283 |
7.6. Государственное регулирование фискальной политики |
|
и ее эффективность........................................................................ |
288 |
Глава VIII. Государственное регулирование бюджетной |
|
системы.............................................................................. |
295 |
8.1. Роль и функции государственного бюджета |
|
в регулировании экономики....................................................... |
295 |
8.2. Государственный долг как инструмент |
|
государственного регулирования экономики....................... |
298 |
8.3. Основные направления бюджетной политики |
|
Казахстана на перспективу.......................................................... |
301 |
8.4. Механизм государственного регулирования |
|
политики цен................................................................................... |
304 |
Глава IХ. Денежно-кредитное регулирование экономики...... |
309 |
9.1. Кредитная система и денежно-кредитная политика |
|
государства...................................................................................... |
309 |
9.2. Основные инструменты денежно-кредитной |
|
политики............................................................................................ |
317 |
9.3. Денежно-кредитное регулирование в условиях |
|
рыночнойэкономики...................................................................... |
326 |
9.4. Некоторые аспекты кредитно-денежной политики |
|
в отдельных странах...................................................................... |
334 |
Глава X. Формирование конкурентной среды |
|
и антимонопольное регулирование................................ |
343 |
10.1. Преимущества конкуренции и необходимость |
|
формирования конкурентной среды........................................ |
343 |
10.2. Содержание и виды антимонопольной политики..... |
345 |
10.3. Антимонопольное регулирование в Республике |
|
Казахстан.......................................................................................... |
351 |
Глава ХI. Государственный сектор в экономике......................... |
362 |
11.1. Понятия государственного сектора, государственной |
|
собственности, их роль в экономике........................................ |
362 |
11.2. Понятие частного сектора, его значение |
|
для экономики................................................................................. |
368 |
11.3. Основные теоретические подходы и взгляды |
|
на роль государства в экономике, оптимальные |
|
соотношения государственного и частного секторов........ |
370 |
11.4. Механизмы взаимодействия государственного |
|
и частного сектора в экономике................................................. |
377 |
11.5. Опыт развитых стран по управлению |
|
государственным сектором в экономике................................ |
381 |
11.6. Опыт отдельных развивающихся стран |
|
по управлению государственным сектором.......................... |
385 |
11.7. Становление частного сектора экономики |
|
в Казахстане..................................................................................... |
389 |
Глава ХII. Государственное предпринимательство как метод |
|
регулирования экономики............................................. |
396 |
12.1. Сущность государственного предпринимательства |
|
и его роль в экономике.................................................................. |
396 |
12.2. Государственное предпринимательство в условиях |
|
рыночнойэкономики..................................................................... |
402 |
12.3. Повышение эффективности государственного |
|
предпринимательства как метода регулирования |
|
экономики......................................................................................... |
408 |
12.4. Развитие конкуренции и поддержка |
|
предпринимательства в РК.......................................................... |
416 |
Глава ХIII. Государственное регулирование рынка труда...... |
426 |
13.1. Казахстанский рынок труда: особенности |
|
формирования, перспективы...................................................... |
426 |
13.2. Основные задачи государственного регулирования |
|
нарынкетруда.................................................................................. |
431 |
13.3. Политика занятости и регулирования рынка труда.... |
433 |
13.4. Инструменты государственного регулирования |
|
рынка труда...................................................................................... |
444 |
Глава ХIV. Государственное регулирование регионального |
|
развития.............................................................................. |
447 |
14.1. Концепция региональной политики............................... |
447 |
14.2. Государственное регулирование и селективная |
|
поддержка регионального развития......................................... |
450 |
14.3. Программные методы регулирования |
|
территориальногоразвития......................................................... |
453 |
Глава ХV. Регулирование внешнеэкономической |
|
деятельности...................................................................... |
459 |
15.1. Механизм регулирования внешнеэкономической |
|
деятельности.................................................................................... |
459 |
15.2. Виды и формы общения с иностранным |
|
контрагентом.................................................................................... |
467 |
15.3. Суть и формы международных расчетов..................... |
473 |
15.4. Мировой рынок рабочей силы............................................. |
475 |
15.5. Международные расчеты по документарному |
|
аккредитиву...................................................................................... |
481 |
15.6. Государственное регулирование внешнеторговых |
|
отношений........................................................................................ |
483 |
Глава ХVI. Экономическое регулирование рационального |
|
использования и охраны природных ресурсов...... |
495 |
16.1. Экономический механизм экологического |
|
регулирования хозяйственной деятельности........................ |
495 |
16.2. Экономические инструменты экологического |
|
регулированияокружающейсреды.......................................... |
499 |
16.3. Экономическая оценка экологического ущерба, |
|
нанесенного природным ресурсам........................................... |
502 |
Введение
Современнаяэкономикачрезвычайно сложна,онапризванаформировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.
Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все же велика.
Государственное регулирование экономики — это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социаль- но-экономической системы к изменяющимся условиям.
Как известно, возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.
Государственноерегулированиеэкономикинаправленонарешение различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.
Наиболее развитыми механизмами государственного регулированияэкономикисчитаютсямеханизмырегулированиявнекоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), Японии, и в ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Авс- тралии,гдевотличиеотЕвропынебылосоциально-экономических потрясений, аналогичных последствиям второй мировой войны и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Однако, государственное регулирование экономики и в этих странах играет заметную роль, особенно при высоких показателях безработицы и инфляции.
Очень важнарольгосударственногорегулированияэкономикив развивающихся странах, создающих свою независимую экономику и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному хозяйству на базе частной собственности.
Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.
Как известно, в государственном регулировании рыночной экономики проявляются два различных аспекта. Во-первых, это необходимое для самого рынка, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется при формировании в государстве свода правил и ограниченийрыночнойдеятельностииконтролезаихсоблюдением.Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.
Во-вторых, государственное влияние на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли и дохода, с помощью действия системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для нужд государства, определенным образом распределяя их, правительство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов — от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическоеположениестраны.Такимобразом,государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законо-
дательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.
10