2. Петровские реформы органов государственной власти и управления. Утверждение абсолютизма.

Губернская реформа

Слияние старых приказов, образование новых. Учреждение ратуши- главный фин. орган. Появились Адмиралтейство, Военный приказ, Рудокопный, приказ артиллерии и т.д. В 1708-10 гг. страна была разделена на 8 губерний. Во главе стояли губернаторы и генерал-губернаторы из доверенных царя. Глава губернии сосредотачивал в своих руках военные и гражданские функции., имел помощников – вице-губернатора, обер-коменданта (военные дела), обер-комиссара и обер-провиантмейстера (продовольствие), ландрихтера (правосудие). Губернии сначала делились на уезды с комендантом (воеводой), потом ввели промежуточную единицу провинцию с обер-комендантом. В 13-14 гг. поя-вились еще 3 губернии. Всего разделили на 50 провинций, а провинции делились на уезды и доли (5536 дворов – с ландратом). Ландрат – выборный от дворян. Спустя время доли заменили «дистриктами» (2000 дворов). В провинции основным начальником был комендант, камерир (сбор налогов), рентмейстер (казначей).

Сенат и коллегии

В 711 Петр, отправляясь в Прутский поход оставил править Сенат (временно) из 9 сенаторов. Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Изначально все сенаторы имели равный голос, связь с губерниями осуществлялась через губ. комиссаров. В это время был сформирован институт фискалов (тайная служба – выявление кознокрадства и т.д.). Во главе стоял обер-фискал при Сенате. Ему подчинялись 4 фискала – два от купечества и два от дворянства. В губерниях было тоже 4 фискала, в городах 1-2. Им не платили жалования, но им полагалось в первые годы половина, а потом треть от конфискованного имущества. Наблюдения свои они отправляли в Расправную палату, откуда дела поступали в Сенат. С 15 года над Сенатом надзирал генерал-ревизор, а с 21 помесячно штаб-офицеры гвардии.

Было учреждено 11 коллегий. Для них был разработан свой устав - Генеральный регламент. Коллегии явились основой унификации и бюрократизации гос. управления.

После смерти патриарха Андриана царь назначил всего лишь местоблюстителя, выборы патриарха не провел. Причиной стало враждебное отношение дух. к преобразованиям и его причастность к делу ца-ревича. В 721 был организован Синод с бывшим блюстителем Стефаном Яворским.Фактическим главой был псковский архиепископ Феофан Прокопович. Именно он сочинил духовный регламент - важный документ в условиях абсолютизма.

В 1718-22 Сенат был реформирован. Его членами стали все президенты коллегий. Введена должность генерал-прокурора. Ему подчинялись все фискалы и все прокуроры на местах. Ген-прок. и обер-прок. Сената подчинялись только царю. Он мог опротестовать и приостановить решение Сената. Первым ген-прок. был Петр Иванович Ягужинский.

Реформа местного самоуправления

Новые органы управления имели коллегиальный характер. Обозначилась строгая структура подчине-ния. При этом все члены коллегии от президента до асессора были наемными чиновниками, получали жалование, что подразумевало проф-зм. чиновника. Отныне использовать свою власть в корыстных целях считалось преступлением. Эта новая система абсолютной монархии отличалась от старой феодальной. Провинции созданные в 19 г. стали прототипом екатерининстких губерний (всего 50).

Суд

На местах суд оставался в руках воевод.

На верху системы были Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях – хофгерихты, или надворные апелля-ционные суды в крупных городах, или провинциальные нижние суды, тоже в городах. В ведении про-винциальных судов были гражданские и уголовные дела всех сельских жителей (исключая монастыр-ских крестьян), а так же горожан не включенных в посад. Во всех остальных случая действовал городо-вой или земской судья.

Реформаторы стремились создать суд независимый от исполнительной власти. Этого не произошло. Скоро воеводы обрели право контроля за судами провинции.

Финансы

Наравне с серебряной монетой стали выпускать медную того же достоинства.

Потом стали выпускать золотую монету – рубль и двухрублевик.

Итог реформы:

- создание полноценной монетной системы основанной на десятичном принципе и полностью удовле-творявшей потребности экономики.

- сопутствовала успеху Северной войны

- правительство обошлось без иностранных займов.

- переход с подворного к подушному обложению налогами.

1718 приказ о переписи мужского податного населения. Были выявлены более 2 млн. душ не попадав-ших прежде под перепись. С тех пор переписи стали называть ревизиями. Общее число податного населения - 5,4 млн. душ. На них был положен расход на армию и флот. Ясачное население из-за инф. стало платить меньше. Таким образом на коренное население страны был возложен основной гнет.

Возникновение абсолютизма.

Билет 3