48.Производство по делам, возникающих из публично-правовых отношений: понятие и виды.

Теоретико-познавательные основы судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений

Гражданское судопроизводство подразделяет­ся на три вида: исковое, особое и производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Развитие законодательства России показало, что название третьего из перечисленных видов су­допроизводства носит до некоторой степени ус­ловный характер. Условность его состоит в том, что суды в порядке, предусмотренном для этого вида судопроизводства, рас­сматривают и разрешают дела, возникающие не только из административных правоотношений, но и из конституционных, налоговых, гражданских и других правоотношений (жалобы на действия из­бирательных комиссий, налоговых органов, жало­бы на отказ в регистрации недвижимости и т. д.).

Названием этого вида судопроизводства под­черкивается, с одной стороны, публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования и, с другой — участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностно­го лица, государственного служащего, государст­венной власти и местного самоуправления, обще­ственного объединения).

При разделении властей на законодательную, исполнительную и судеб­ную между этими властями все же существует определенная взаимосвязь и взаимный контроль.

Судебный контроль предусмотрен, в частности, за законностью норма­тивных актов, законностью действий должностных лиц, применяющих нор­мы права по отношению к гражданам, соблюдением прав граждан при прове­дении выборов и референдумов.

Проблема существования в российском гражданском процессуальном праве данного вида судопроизводства как отдельного наряду с исковым и особым производством всегда была дискуссионной.

В настоящее время проблема существования отдельного вида судопроиз­водства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, из состояния дискуссионной переводится в плоскость практического реше­ния ее в новом гражданском процессуальном законодательстве.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмо­трению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рас­смотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рас­сматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия ряда специальных норм. Общие правила искового производства — принципы, письменная форма обращения в суд, постадийное развитие про­цесса, возможность отказаться от продолжения процесса и прекратить произ­водство по делу и др. применяются при рассмотрении дел, вытекающих из пуб­лично-правовых отношений.

Процессуальный регламент производства по делам, возникающим из ад­министративно-правовых отношений, предусмотренный в главах ГПК, и практика применения процессуачьных норм данного раздела ГПК должны корректироваться с точки зрения реализации ст. 46 Конституции РФ. Конституция РФ как закон прямого действия и принятые на ее основе федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г., «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации» от 2 июня 1999 г., «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и др. расширили компетенцию судов общей юрисдикции по обжало­ванию решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должност­ных лиц и возможности защиты не только активного, но и пассивного изби­рательного права граждан.

С учетом прямого действия ст. 46 Конституции РФ и другого принятого на ее основе федерального законодательства в настоящее время к рассматриваемому виду судопроизводства могут быть отнесены: 1) дела о защите избирательного права граждан; 2) дела об обжаловании действий должностных лиц о применении административного взыскания; 3) дела об оспаривании за­конности нормативных актов, кроме актов, проверка конституционности ко­торых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда; 4) дела об обжаловании решений и действий (бездействия) органов государ­ственной власти, общественных объединений, должностных лиц и государст­венных служащих.