§ 2. Правовое закрепление статуса

субъектов Российской Федерации

Как отмечалось ранее, каждое федеративное государство юридически оформляет не только свой статус, но и статус своих составных частей - субъектов. Как правило, это осуществляется федерацией при участии самих субъектов.

Структурный состав Российской Федерации и правовой статус ее субъектов определяются федеральной Конституцией (гл. 3 "Федеративное устройство", ст. 65) и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (постольку, поскольку его нормы не противоречат ныне действующей Конституции России). Этот Договор объединяет три документа: 1) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации; 2) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 3) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Положения федеральной Конституции, устанавливающие юридический статус субъектов, воспроизводятся в региональных основных законах.

Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов имеют в своей структуре главы (реже статьи), посвященные юридическому статусу субъекта. Это, например, Конституции Бурятии (гл. 3 "Государственно-правовой статус Республики Бурятия"), Кабардино-Балкарии (гл. 3 "Государственное устройство"), Мордовии (гл. 3 "Государственный статус и административно-территориальное устройство Республики Мордовия"), Хакасии (гл. 3 "Статус и административно-территориальное устройство Республики Хакасия"), Удмуртии (гл. 3 "Удмуртская Республика - государство в составе Российской Федерации"); Уставы Красноярского (разд. II "Конституционно-правовой статус Красноярского края в составе Российской Федерации") и Приморского (ст. 1 "Статус Приморского края") краев, Амурской (разд. I "Основы правового статуса Амурской области") и Ивановской (ст. 1 "Статус Ивановской области") областей, Чукотского автономного округа (ст. 1 "Статус Чукотского автономного округа") и др.

Конституция Российской Федерации относит вопросы государственного устройства России к исключительному ведению Федерации (п. "б" ст. 71). Федерация определяет не только собственный юридический статус, но и статус субъектов, порядок его изменения; закрепляет юридическое равенство субъектов; запрет сецессии (т.е. свободного выхода субъекта из состава Федерации); предметы совместного ведения Федерации и субъектов; процедуру принятия в состав России нового субъекта. Объединение субъектов Федерации, изменение их юридического статуса оформляются федеральными конституционными законами <1>.

--------------------------------

<1> См., например, Федеральные конституционные законы: от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (с изм. от 12 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 27. Ст. 2706; 2006. N 16. Ст. 1644; от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212; от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119; от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" (с изм.) // СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 1; N 23. Ст. 2690; от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3745.

Юридическое оформление статуса республик в составе Российской Федерации, а также краев, областей, городов федерального значения и автономных образований началось с подписания Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации 1978 г. (с изм.). Если республики в составе РСФСР изначально (то есть с момента их образования), еще будучи автономными, признавались несуверенными, но государствами, субъектами Федерации, то края, области, города федерального значения, автономные области и округа такого статуса не имели. Они являлись административно-территориальными единицами высшего звена. На определение их правового статуса существенно повлиял Федеративный договор от 31 марта 1992 г., согласно которому все бывшие административно-территориальные единицы высшего звена были признаны субъектами Федерации.

Окончательно новая структура Российской Федерации и юридический статус ее субъектов оформлены Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст. 65). Причем федеральная Конституция скорректировала положения Федеративного договора от 31 марта 1992 г., изъяв характеристику республик как суверенных государств. Таким образом, не сами субъекты Федерации конституируют свой статус, а многонациональный народ России.

Новый конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации - несуверенных государств, и других субъектов Федерации - государственных образований - получил отражение в их конституциях и уставах. Заметим, что уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов принимались этими государственными образованиями впервые. Это ознаменовало новый, постперестроечный этап конституционного развития субъектов Федерации.

Вопросы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации становятся предметом научных исследований. Анализируется правовая природа субъектов Федерации <1>, отдельных республик <2> и иных государственных образований <3>.

--------------------------------

<1> См.: Дударов С.З. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации: Автореф. канд. дис. М., 2003; Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. 198 с.; Ливеровский А.А. Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии: Автореф. докт. дис. М., 2003; Он же. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2004. N 2; Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации: доктрина и практика // Конституция Российской Федерации: доктрина и практика: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Санкт-Петербург, 13 - 14 ноября 2008 г. М.: Норма, 2009. С. 137 - 143; Плеханов М.В. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации: Автореф. канд. дис. Екатеринбург, 2005.

<2> См.: Бероева Д.М. Конституционно-правовое развитие Кабардино-Балкарской Республики на современном этапе // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 70 - 84; Ким А.И. Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации: опыт конституционно-правового и сравнительно-институционального исследования: Автореф. канд. дис. М., 2001; Николаев И.В. Конституционный статус Чувашской Республики: Автореф. канд. дис. Казань, 2001; Пихов А.Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. М.: Формула права, 2006. 192 с.; Шахманаев Г.-Х.Ш. Конституционно-правовой статус Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2001; Шхагапсоев З.Х. История становления государственности Кабардино-Балкарской Республики // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 56 - 69; и др.

<3> См.: Паллаева Т.Г. Автономная область: конституционно-правовой статус: Автореф. канд. дис. М., 1990. 18 с.; Сычев А.П. Конституционно-правовые основы статуса области как субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области). М., 2001; Умнова И.А. Проблемы правового обеспечения реализации статуса края, области в Российской Федерации в современный период // Федеративное устройство России: история и современность. М.: ИНИОН РАН, 1995. С. 119 - 136; и др.

В России решающая роль в определении конституционно-правового статуса субъектов принадлежит федеральному центру. Нормы региональных основных законов, определяющие конституционно-правовой статус субъектов, вторичны по отношению к нормам федеральной Конституции, воспроизводят их содержание и должны точно соответствовать Основному Закону России.

Элементами конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являются:

1) учредительный характер региональной государственной власти;

2) территориальное верховенство;

3) региональная правовая система;

4) собственные предметы ведения и полномочия;

5) система региональных органов публичной власти;

6) ограниченная международная правосубъектность;

7) официальный государственный язык;

8) региональная государственная символика.

Рассмотрим более подробно каждую из этих характерных черт.

1. Учредительный характер государственной власти субъекта Российской Федерации получает выражение в признании его равноправным членом Федерации, органической составной частью России. Юридический статус республики (государства) в составе Российской Федерации закреплен в конституциях Дагестана (ст. 1), Карелии (ч. 1 ст. 1), Коми (ст. ст. 1, 61) и др. Так, действующая Конституция Башкортостана содержит нормы о том, что республика является государством в составе Российской Федерации (ст. 1) и ее равноправным субъектом (ст. 4). Аналогичные нормы содержатся в уставах краев, областей, городов федерального значения, автономных образований: см. Уставы Камчатского (Преамбула, ст. 4), Красноярского (Преамбула, ч. 2 ст. 1) и Приморского (Преамбула, ст. 1) краев; Архангельской (ч. 1 ст. 1), Астраханской (ч. 1 ст. 1), Брянской (ч. 1 ст. 1), Иркутской (ст. 2) и Томской (ч. 1 ст. 2) областей; г. Санкт-Петербурга (ч. 1 ст. 1), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Преамбула, ч. 1 ст. 1), Чукотского автономного округа (ст. 1) и др.

Преамбула и ст. 1 уставов Приморского и Ставропольского краев закрепляют государственно-правовой статус этих краев как равноправных субъектов Российской Федерации, ее неделимой части. Как государственно-территориальное образование, находящееся в составе Российской Федерации, и ее равноправный субъект охарактеризована в ст. 1 Устава Сахалинская область.

Учредительная природа государственной власти регионов проявляется в том, что каждый субъект имеет установленное им самим и закрепленное федеральной Конституцией официальное наименование (ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации). Это наименование может быть изменено только самим субъектом и включается в ст. 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации <1>. При объединении субъектов новое наименование включается в текст федеральной Конституции на основе федерального конституционного закона. При этом, естественно, наименование субъекта Федерации не должно игнорировать основы конституционного строя России.

--------------------------------

<1> См.: Указы Президента Российской Федерации: от 9 января 1996 г. N 20 "О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152); от 10 февраля 1996 г. N 173 (СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 676); от 9 июня 2001 г. N 679 (СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2421); от 25 июля 2003 г. N 841 (СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3051).

Хотя установление конституционно-правового статуса субъекта Федерации - исключительная конституционная компетенция Федерации, его изменение отнесено к совместному ведению федерального центра и самого субъекта. Таким образом, этот вопрос не может быть решен в одностороннем порядке ни федеральными, ни региональными органами государственной власти без взаимных консультаций и консенсуса. Однако из этого не следует, что статус субъекта Федерации не устанавливается непосредственно федеральной Конституцией. Именно Конституция Федерации является актом, определяющим статус субъекта. Поэтому любое изменение структуры Российской Федерации, правового статуса ее субъектов, их наименования обязательно фиксируется федеральной Конституцией.

Процедура согласования вопросов об изменении юридического статуса субъектов Федерации предусмотрена их основными законами. Так, Устав Хабаровского края предусматривает, что изменение статуса и наименования края, а также его объединение с другими субъектами Федерации могут быть произведены только на основе свободного волеизъявления путем краевого референдума граждан, проживающих на территории края и обладающих избирательным правом в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2.5 ст. 2). Аналогичные нормы содержатся в уставах Калужской (п. 3 ст. 2), Брянской (п. 2 ст. 1) и других областей.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" (с изм.) запрещает вынесение вопроса об изменении правового статуса субъекта Федерации на всероссийский референдум (п. 5 ст. 6) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710; 2007. N 1. Ст. 2; 2008. N 17. Ст. 1754.

Закрепление конституционно-правового статуса субъекта Федерации как ее члена означает распространение на конкретный регион суверенитета России. Это подтверждают сами субъекты Федерации. Так, ч. 1 ст. 17 Устава Красноярского края устанавливает, что "на территорию края распространяются суверенитет и полномочия Российской Федерации". Аналогичная норма содержится в Уставе Приморского края (ст. 5).

Антиконституционные положения о суверенном характере государственной власти республик в составе Российской Федерации послужили основанием для пересмотра многих основных законов, принятых на начальном этапе перестройки. Мы обращали внимание ранее, в § 2 главы 1 - "Эволюция конституционного (уставного) законодательства в субъектах Российской Федерации", что на первом этапе конституционного развития многие субъекты, в частности Башкортостан, Татарстан, Чеченская Республика, претендовали на особый статус. Так, Татарстан провозглашался суверенным государством, "ассоциированным с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения" (ст. 61 Конституции республики). Подчеркивалось, что Татарстан "самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус" (ст. 59) <1>.

--------------------------------

<1> Имелось в виду без участия федерального центра. - Прим. автора.

Договорную природу отношений с Федерацией позиционировала Адыгея. Ее Конституция 1995 года в первоначальной редакции констатировала, что республика добровольно входит в состав Российской Федерации и строит с ней отношения на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Адыгеи, Федеративного договора и соглашений (ст. 52). В Конституции Башкортостана 1993 года республика характеризовалась самостоятельным субъектом обновленной России, который входит в состав Федерации на добровольной и равноправной основе. Отношения между Башкортостаном и Россией, подчеркивалось в этой Конституции, определяются Договором об основах межгосударственных отношений и другими двусторонними договорами и соглашениями (ст. 5).

Однако если большинство республик, провозгласивших себя суверенными государствами, вели речь о внутригосударственных договорных отношениях с Россией, то Чеченская Республика в Конституции 1992 года провозглашала себя субъектом мирового сообщества, строящим взаимоотношения с Россией на основе двустороннего международного договора.

Попытки большинства республик в составе Российской Федерации на начальном этапе перестройки провозгласить себя суверенными государствами, присвоить право определять свой юридический статус в одностороннем порядке, без участия федерального центра, признать договорную природу Федерации были оценены Конституционным Судом Российской Федерации как противоправные, неконституционные <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия - Алания и Татарстан" <1> констатировалось, что в России не может быть двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Конституция России не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Федерации. Содержащееся в федеральной Конституции решение вопроса о суверенитете предопределяет характер государственного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу Преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт "б") Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.

Конституция Российской Федерации, определяя в статье 5 (части 1 и 4) статус перечисленных в статье 65 (часть 1) республик как субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, притом что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

Следовательно, использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия "республика (государство)" не означает признания государственного суверенитета этих субъектов Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Признание Конституцией России суверенитета только за Федерацией воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории Федерации, включающей в себя территории ее субъектов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 67).

Исходя из этих конституционных принципов все правовые акты, принимаемые в России, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции Федерации. Законы же и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу федеральной Конституции 1993 года, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей, что прямо предусмотрено пунктом 2 раздела второго Конституции Российской Федерации - "Заключительные и переходные положения". Пунктом 1 этого же раздела действующей Конституции закреплен приоритет федеральной Конституции перед положениями Федеративного договора от 31 марта 1992 г.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что подписание Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней не превращают Россию в конституционно-договорную или договорную Федерацию. Она остается конституционной Федерацией.

Приоритет положений Конституции Российской Федерации имеет место при определении как статуса субъектов Российской Федерации, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Следовательно, содержащееся в ч. 3 ст. 11 Конституции России положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, предполагает, что все указанные договоры должны соответствовать федеральной Конституции, и потому любое ограничение ими либо разделение суверенитета Российской Федерации исключается.

Как следует из Преамбулы Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 3) и пункта 1 раздела второго - "Заключительные и переходные положения", принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом. Поэтому положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик первого этапа их развития, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие федеральной Конституции.

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу бессрочно.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. положения Конституции Республики Алтай о суверенитете республики, взаимосвязанные с положениями о народе республики как носителе этого суверенитета и единственном источнике государственной власти в республике, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 1), 4 (части 1 и 2), 5, 66 (части 1 и 5), 71 (пункт "б") <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. <1> были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации - ее статьям 3 (ч. 1), 4 (ч. ч. 1 и 2), 5, 66 (ч. ч. 1 и 5) и 71 (п. "б") - положения Конституций Адыгеи (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2), Башкортостана (Преамбула, ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 69, ст. 70), Ингушетии (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 7), Северной Осетии - Алании (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 61) и Татарстана (ст. ст. 1, 59 и 61), закрепляющие государственный суверенитет республики, принадлежность ей верховной власти на своей территории, а также положения о том, что народ республики является носителем суверенитета и единственным источником власти в республике, поскольку этим исключается, что таким источником власти является многонациональный народ Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.

В современный период конституционного развития противоправные нормы изъяты из большинства республиканских конституций. Ныне действующая Конституция Чеченской Республики 2003 г. (в ред. от 2 декабря 2007 г.), Конституция Республики Саха (Якутии) - в ред. от 17 июня 2009 г. - снимают характеристику республики как суверенного государства и подтверждают ее членство в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:

1) путем преобразования одного вида субъекта в другой;

2) путем объединения (слияния) нескольких субъектов.

Хотя федеральная Конституция допускает возможность преобразования одного вида субъекта в другой (например, области в край, республики в край, область и т.п.), Федеральный конституционный закон, устанавливающий эту процедуру, до сих пор не принят. Учеными высказываются различные позиции по данному вопросу <1>.

--------------------------------

<1> Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Моск. ун-та. Серия 11: Право. 2003. N 2. С. 18 - 28.

Невостребованность вышеназванного Закона определена реалиями общественно-политического развития. Вряд ли республики в составе Российской Федерации, даже самые малочисленные и экономически слаборазвитые, согласятся расстаться со своим государственным статусом. Маловероятно также, что стремление ряда краев и областей получить республиканский статус будет поддержано федеральным центром. Наиболее перспективным путем преобразования структуры Российской Федерации представляется укрупнение регионов путем объединения существующих субъектов. Эта процедура урегулирована Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (с изм.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4916; 2005. N 45. Ст. 4581.

Конституционно-правовой статус вновь образованного субъекта и его наименование определяется в каждом конкретном случае Федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Одновременно этим же Законом вносится изменение в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации. Так, в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Российской Федерации появился новый субъект Федерации - Пермский край <1>; Камчатской области и Корякского автономного округа - Камчатский край <2>; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа - Забайкальский край <3>. Иркутская область расширила свои границы в результате объединения с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом <4>; Красноярский край - с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами <5>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 27. Ст. 2706; 2006. N 16. Ст. 1644.

<2> См.: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119.

<3> См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3745.

<4> См.: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" (с изм.) // СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 1; N 23. Ст. 2690.

<5> См.: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.

Объединительной процедуре предшествует референдум в субъектах. Так, на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа были проведены референдумы по вопросу: "Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?". На референдуме за объединение в Пермской области проголосовали 84% избирателей, в Коми-Пермяцком автономном округе - 89,77%.

В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются предложения: а) о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации с другими субъектами Российской Федерации; б) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о государственном бюджете Российской Федерации в связи с образованием в составе России нового субъекта; в) о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Федерации на территории нового субъекта, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта; г) о действии законов и иных нормативных актов заинтересованных субъектов Федерации на территории нового субъекта; д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Федерации по вопросу об образовании в составе России нового субъекта.

2. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является территориальное верховенство.

Каждый субъект Федерации имеет свою территорию, очерченную административными границами. Территория субъекта Федерации является частью единой территории России.

Территория - неотъемлемый признак государства (или государственного образования), пространственный предел юрисдикции его органов государственной власти.

Все субъекты Российской Федерации отличаются друг от друга размером территории, численностью населения, уровнем развития экономики. Например, территория Адыгеи 7,6 тыс. кв. км, а Саха (Якутии) - 3102 тыс. кв. км. По размерам территория Якутии почти равна Индии и в два раза больше Индонезии. Республика Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.

Территориальное верховенство субъектов признается на федеральном уровне. В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый субъект Федерации имеет территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч. ч. 1, 3 ст. 67).

Территориальное верховенство субъектов Российской Федерации получает отражение и в региональных основных законах. Так, Конституция Адыгеи закрепляет, что ее территория целостна и неделима (ч. 2 ст. 4); Конституции Татарстана, что его территория "едина и неприкосновенна" (ч. 1 ст. 5).

В ряде конституций (уставов) субъектов Федерации подчеркивается органическая взаимосвязь территории субъектов с территорией Российской Федерации. Например, Конституция Алтая гласит, что территория республики является исконной землей традиционного расселения ее коренного и других народов, частью территории Российской Федерации; она целостна, неотчуждаема, неделима (ст. 10). Согласно Конституции Хакасии территория республики входит в единую территорию Российской Федерации (ст. 5). Аналогичная норма содержится в Конституции Чеченской Республики 2003 г. (с изм.): "Территория Чеченской Республики является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1).

В Уставе Приморского края закреплено, что территория края едина и является составной частью Российской Федерации (ст. 4). Устав (Основной закон) Ставропольского края устанавливает, что край как субъект Российской Федерации имеет собственную территорию, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и определена существующими административными границами (ст. 18). В Уставе (Основном законе) Томской области имеется норма о том, что территория области является частью единой территории Российской Федерации. Границы между Томской областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их общего согласия. Официальным документом, определяющим границы области, является "Описание границ области" (ст. 5). Устав Еврейской автономной области констатирует, что ее территория является частью территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 3).

Юрисдикция субъекта (его властные полномочия) распространяется на всю его территорию. Субъект Федерации обязан распоряжаться своей территорией в интересах проживающего на ней населения.

В пределах своей территории каждое государство или государственное образование обладает всей полнотой государственной власти. Его нормативные акты обязательны для населения соответствующего субъекта, органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, региональных отделений общественных объединений и неправительственных организаций, находящихся в регионе иностранных граждан и иностранных юридических лиц.

Так как территория субъекта Федерации является неотъемлемой частью территории России, устанавливается особая процедура территориальных изменений. Во-первых, территория субъекта Федерации не может быть изменена в одностороннем порядке ни им самим, ни федеральным центром. Во-вторых, границы между субъектами Федерации могут быть изменены лишь по их взаимному согласию и с обязательным утверждением верхней палатой федерального парламента - Советом Федерации (ст. 102 Конституции Российской Федерации).

Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности России.

В ряде субъектов Федерации для решения вопроса об изменении административных границ требуется проведение референдума.

Все эти положения получают отражение в региональных основных законах. Например, Конституция Хакасии устанавливает, что "территория республики не может быть изменена без ее согласия" (ст. 5); Конституция Удмуртии - что границы ее территории не могут быть изменены без согласия ее народа, выраженного путем референдума (ч. 2 ст. 4). Устав Приморского края не допускает изменения его территории без согласия края (ст. 4).

Субъекты Российской Федерации не вправе сдавать свою территорию в аренду иностранным государствам.

Следует заметить, что в начальный период перестройки при регламентации территориального верховенства в отдельных республиках имели место отступления от федеральных конституционных норм. Так, в первоначальной редакции Конституции Башкортостана 1993 года было закреплено, что территория республики не может быть изменена без волеизъявления проживающих в ней башкир и представителей других народов, выраженного путем референдума. Если в общем референдуме не примет участия башкирская часть населения, то референдум и его результаты недействительны. Однако трудно себе представить, каким образом голоса представителей башкирской национальности отделялись бы от голосов жителей республики других национальностей. Это положение Конституции Башкортостана, равно как и провозглашение республики суверенным государством, было признано Конституционным Судом Российской Федерации в 2000 г. неправомерным и в последующей редакции изъято из Конституции Башкортостана.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство. Он образует, упраздняет административно-территориальные единицы, изменяет границы между ними, дает и меняет наименование, решает другие вопросы административно-территориального устройства с учетом мнения и интересов населения соответствующей территории. В ряде конституций и уставов субъектов Федерации имеются специальные разделы, главы или статьи, закрепляющие административно-территориальное устройство (Конституции Татарстана (разд. III "Административно-территориальное устройство"), Башкортостана (гл. 3 "Административно-территориальное устройство и столица Республики Башкортостан"); Уставы Владимирской (гл. 2 "Административно-территориальное устройство области"), Иркутской (гл. 2 "Основы административно-территориального устройства Иркутской области") областей, г. Москвы (гл. 3 "Территориальное деление города Москвы"), г. Санкт-Петербурга (гл. 3 "Основы территориального устройства Санкт-Петербурга") и др.

В субъектах Федерации приняты и действуют региональные законы об административно-территориальном устройстве (см., например, Законы Бурятии от 10 сентября 2007 г. N 2433-III "Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия" (в ред. от 6 июля 2009 г.); Коми от 6 марта 2006 г. N 13-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Республики Коми" (в ред. от 18 ноября 2009 г.); Марий Эл от 3 мая 2006 г. N 22-З "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл" (в ред. от 29 сентября 2009 г.); Северной Осетии - Алании от 9 июля 2007 г. N 34-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Республики Северная Осетия - Алания"; Удмуртии от 19 октября 2006 г. N 46-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Удмуртской Республики" (в ред. от 16 октября 2008 г.); Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109 "Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края"; Астраханской области от 4 октября 2006 г. N 67/2006-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" (в ред. от 12 марта 2007 г.) и др.

Споры по вопросам административно-территориального деления решаются законодательными (представительными) органами государственной власти регионов на основе предложений согласительных комиссий, создаваемых исполнительными органами власти субъектов на паритетных началах, а также в судебном порядке.

В соответствии с федеральными законами на территории субъекта Федерации могут образовываться территории с особым статусом. Это, например, особые экономические зоны <1>; ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования <2>; национальные административно-территориальные образования.

--------------------------------

<1> См: Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3127; 2006. N 23. Ст. 2383; N 52. Ст. 5498; 2007. N 45. Ст. 5417; 2008. N 30. Ст. 3616.

<2> См.: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 27. Ст. 3213; N 43. Ст. 5084; N 49. Ст. 6079; 2008. N 48. Ст. 5517.

В результате объединения "сложносоставных" субъектов Российской Федерации в границах территорий бывших автономных округов появились административно-территориальные единицы с особым статусом <1>. Правовой статус этих округов определен федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов <2> и уставами вновь образованных субъектов - соответствующих краев (областей) <3>.

--------------------------------

<1> См.: Дамдинов Б.Д. Особый статус Агинского Бурятского округа в составе Забайкальского края: от концепции к Уставу // Сиб. юрид. вестник. 2009. N 2. С. 37 - 38; Личичан О.П. Административно-территориальные единицы с особым статусом во вновь образованных субъектах Российской Федерации: модели в региональном законодательстве // Материалы международной научно-практической конференции "Государство и право: вызовы XXI века. Кутафинские чтения. Сб. тезисов". М., 2009. С. 78 - 83; Макарьев Д.А. Модели статуса автономного округа в законодательстве субъектов Российской Федерации после объединения // Право и политика. 2008. N 8. С. 170 - 181; Ромашов П.А. Административно-территориальная единица с особым статусом (конституционно-правовое исследование): Автореф. канд. дис. Тюмень, 2008.

<2> См. сноску N 1 на стр. 120.

<3> Уставы краев: Забайкальского от 17 февраля 2009 г. (разд. IV "Статус Агинского Бурятского округа Забайкальского края"); Камчатского от 4 декабря 2008 г. (гл. 8 "Особый статус Корякского округа в составе Камчатского края"); Красноярского от 5 июня 2008 г. (ст. 33); Пермского от 27 апреля 2007 г. (гл. 8 "Особый статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края"); Иркутской области от 17 апреля 2009 г. (гл. 3 - "Особый статус Усть-Ордынского Бурятского округа").

Большое значение для определения правового статуса территориальных образований, утрачивающих статус субъекта Федерации в ходе образования нового субъекта, имели Соглашение между Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом о положении Коми-Пермяцкого округа в составе Пермского края от 11 ноября 2003 г., Соглашение об особом статусе административно-территориальной единицы в составе нового субъекта Российской Федерации, образованного в результате объединения Агинского Бурятского автономного округа и Читинской области от 14 февраля 2007 г.

Объединение субъектов было проведено в целях:

1) обеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;

2) ускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;

3) эффективного осуществления государственной власти;

4) организации местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориальных единиц с особым статусом;

5) дополнительных гарантий для коренных малочисленных народов.

Следует отметить единство административно-территориальных единиц с особым статусом с субъектами Федерации, принявшими их в свой состав. Любые изменения границ этих административно-территориальных единиц возможны только в порядке внесения изменений в федеральный конституционный закон об объединении.

Предусмотрено повышенное представительство населения административно-территориальных единиц с особым статусом в законодательных органах государственной власти вновь образованных субъектов Федерации.

Административно-территориальные единицы с особым статусом имеют специальное представительство в региональном парламенте. Так, в Забайкальском крае при Законодательном Собрании образуется консультативно-совещательный орган - Собрание представителей Агинского Бурятского округа; в Законодательное Собрание Пермского края избираются два депутата от Коми-Пермяцкого округа. Кроме того, здесь создано Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа.

В Красноярском крае в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского административно-территориальных округов созданы единые муниципальные образования.

Таким образом, можно констатировать, что объединение "сложносоставных" субъектов Федерации привело к образованию в границах бывших автономных округов административных единиц с особым статусом, являющихся административной формой национально-территориальной автономии регионального уровня <1>.

--------------------------------

<1> Личичан О.П. Указ. соч. С. 83.

3. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является региональная правовая система. Она включает основной закон (конституцию или устав), а также региональные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5, ч. ч. 1 и 2 ст. 66, п. "а" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 4 ст. 76, ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации).

Вопросы состояния и совершенствования региональной правовой системы достаточно полно исследованы отечественной юриспруденцией <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции "Государственность и право республики в составе Российской Федерации". Нальчик - Ростов-на-Дону, 1996. С. 5; Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. С. 21 - 25: Никитина А.В. К вопросу о правовой системе субъекта Российской Федерации // Региональное право. § 1. Гл. 4 / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. С. 56 - 61; Петелина И.В. Региональные правовые системы: проблемы правотворчества // Правоведение. 1999. N 2. С. 234; Синюков В.Н., Синюкова Т.В. Правовые системы субъектов Федерации: общая характеристика и пути совершенствования // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов, 1997; и др.

Некоторые ученые предлагают заменить термины "региональная правовая система" и "правовая система субъекта Российской Федерации" категорией "система правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах и иных формах (источниках) права субъектов Российской Федерации" <1>. Вряд ли это целесообразно.

--------------------------------

<1> Личичан О.П. Региональные правовые системы в современных условиях конституционного регулирования // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. М., 2009. Том 1. С. 412.

Габрелян Э.В. не признает наличие системы права субъекта Федерации и рассматривает региональное законодательство исключительно как элемент единой системы регионального законодательства <1>. Безусловно, региональная правовая система является синонимом категории "региональное законодательство". Она немыслима без федерального законодательства, является его органической составной частью, базируется на федеральных принципах права.

--------------------------------

<1> Габрелян Э.В. Указ. соч. С. 7.

Особое место в правовой системе субъекта Федерации принадлежит региональным конституциям и уставам, ибо они являются основными законами политико-территориальных образований. Так, Основной закон Томской области констатирует, что Устав области "является основным правовым актом области в системе нормативно-правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти с участием населения на территории области. Все другие нормативные правовые акты, независимо от того, кем бы они ни были приняты на территории области, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему. В случае противоречия Уставу (Основному закону) законов и иных нормативных правовых актов области действуют нормы Устава (Основного закона)" (ч. 1 ст. 1).

На базе федеральной Конституции, федеральных конституционных и ординарных законов, указов Президента, постановлений Правительства России, региональных основных законов субъекты Федерации принимают нормативно-правовые акты по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения субъектов. Это акты, регламентирующие порядок проведения региональных выборов и референдумов, административно-территориальное устройство, систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта, порядок их формирования и деятельности, статус органов муниципальной власти и др.

Практически все региональные конституции и уставы констатируют, что они руководствуются федеральной Конституцией, признают ее прямое действие и верховенство федеральных законов (Конституция Ингушетии - ст. 1; Уставы Забайкальского (Преамбула, ч. 1 ст. 4), Камчатского (Преамбула, ст. 1) краев; Ивановской (Преамбула, ч. 2 ст. 1), Иркутской (ч. 2 ст. 9), Тверской (Преамбула, ст. ст. 13, 24), Томской (ст. 12) областей, Ненецкого автономного округа (ст. 4) и др.

Так, Степное Уложение (Конституция) Калмыкии гласит, что республика "осуществляет свою деятельность в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, а также иным федеральным и республиканским законодательством" (ст. 1). Статья 2 этой Конституции устанавливает, что законы и иные правовые акты, применяемые в Калмыкии, "не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

Устав Камчатского края фиксирует в качестве одного из принципов осуществления государственной власти в регионе верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов (п. 1 ст. 13). Установлено, что в случае противоречия краевых нормативных правовых актов федеральной Конституции действуют нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и регионального Устава (п. 3 ст. 1).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью региональной правовой системы. Этот принцип получает отражение в Конституциях Кабардино-Балкарии (ст. 18), Северной Осетии - Алании (п. 4 ст. 14), Уставе Приморского края (ч. 2 ст. 5) и др.

На начальном этапе перестройки принцип верховенства федерального закона зачастую игнорировался. Во многих республиканских конституциях имелись нормы об их верховенстве в системе российского законодательства. Так, Конституция Адыгеи закрепляла право республики приостанавливать на своей территории действие законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Адыгеи (ст. 56). Конституция Ингушетии признавала правомерность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти и управления при условии, "если они не противоречат суверенным правам Республики Ингушетия" (ст. 7). Конституция Коми предоставляла право Государственному Совету Республики приостанавливать действие на своей территории законов и иных нормативных правовых актов Федерации, ущемляющих интересы республики, с одновременным обращением в Конституционный Суд Российской Федерации (п. 15 ст. 73).

Давая оценку этой негативной практике, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2000 г. указал, что принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов как выражение суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию, означает, что субъект Федерации не может изменять установленные федеральной Конституцией приоритеты федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать действие, вводить какие-либо ограничительные процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией России и федеральными законами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" предписал судам общей юрисдикции непосредственно применять федеральную Конституцию при разрешении дел в случаях, когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции России, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 1.

Во избежание разноречивости толкования Конституции России различными судами, Конституционный Суд Российской Федерации дал существенные разъяснения в Постановлении от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" <1>. Он указал на отсутствие полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов проверять конституционность региональных основных законов. Этот вывод мотивировался особой учредительной правовой природой конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, которые находятся в особой правовой связи с федеральной Конституцией, наряду с ней определяющих статус субъектов Федерации. Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал на неправомерность признания судами общей юрисдикции и арбитражными судами недействующими законов и иных региональных нормативных актов, если они изданы по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации или совместному ведению Федерации и ее субъектов. Монопольное право на официальную интерпретацию Конституции Российской Федерации принадлежит исключительно Конституционному Суду Российской Федерации <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.

<2> Подробнее об этом см.: Нарутто С.В. Общие подходы и проблемы в толковании Конституционным Судом РФ института признания недействующими нормативных правовых актов // Современный российский конституционализм. Проблемы теории и практики. М., 2008. С. 174 - 201.

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (с изм.) создан федеральный регистр, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ. Этому министерству поручено проведение антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов и внесение представлений в принявшие их региональные, а также соответствующие федеральные органы государственной власти в случае несоответствия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356.

Таким образом, можно констатировать, что региональные конституции и уставы, законы и подзаконные акты действуют в системной взаимосвязи с федеральным законодательством и являются органической составной частью российской правовой системы. Нормы региональных основных законов, противоречащие федеральной Конституции, признаются ничтожными.

4. Предметы ведения и полномочия субъекта Российской Федерации - это сфера общественных отношений, которые разрешаются регионами совместно с Федерацией либо ими самостоятельно.

Вопросы разграничения полномочий между Федерацией и регионами являются сложной проблемой. Она постоянно в поле зрения ученых <1>.

--------------------------------

<1> См.: Агибалов Ю.В. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Воронеж, 1998; Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9. С. 8 - 10; Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации ее субъектов: конституционно-правовые и социально-экономические аспекты. М., 2000; Кондратов А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 1; Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 22 - 24; Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. N 3. С. 14 - 17; Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: Юрид. центр Пресс, 2004. 559 с.; и др.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72) в совместном ведении Федерации и субъектов находятся:

а) обеспечение соответствия конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств;

в) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

г) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами;

д) разграничение государственной собственности;

е) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

ж) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

з) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

и) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) установление общих принципов налогообложения и сборов;

л) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охране окружающей среды;

м) кадры судебных и правоохранительных органов, исполнительной власти; адвокатура, нотариат;

н) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

о) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

п) координация международных и внешнеэкономических связей во исполнение международных договоров Российской Федерации.

Многие субъекты Федерации в конституциях и уставах воспроизводят содержание ст. 72 Конституции России. Это Конституции Бурятии (ст. 61), Кабардино-Балкарии (ст. 70), Удмуртии (ст. 22), Чеченской Республики (ст. 60), Тверской (ст. 16), Томской (ст. 12) областей и др.

По предметам совместного ведения Федерации и субъектов органами государственной власти Российской Федерации принимаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти региона осуществляют правовое регулирование в пределах собственной компетенции, включая принятие законов и иных правовых актов, либо федеральные и региональные органы публичной власти заключают соглашения о взаимном делегировании (т.е. передаче) полномочий. Однако делегирование недопустимо в сфере исключительных полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Так, например, Федерация не может делегировать субъектам право объявлять войну и заключать мир, решать вопросы оборонной стратегии, освоения космоса, а субъекты не могут передавать Федерации право утверждать региональный основной закон и решать вопросы административно-территориального устройства.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов каждый субъект Федерации обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.

Предметы исключительного ведения субъектов Федерации четко обозначены региональными основными законами - Конституции Бурятии (ст. 63), Кабардино-Балкарии (ст. 69), Хакасии (ст. 60); Уставы Забайкальского края (п. 4 ст. 3); Ивановской (ст. 18), Иркутской (ч. 5 ст. 10), Тверской (ст. 17), Томской (ст. 13) областей и др.

В исключительном ведении субъектов Федерации находятся:

а) принятие конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, изменений и дополнений к ним, контроль за их соблюдением;

б) установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности;

в) правовое регулирование организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

г) разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ и проектов;

д) решение вопросов административно-территориального устройства региона;

е) принятие решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица региона;

ж) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории региона;

з) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, внесение на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проектов правовых актов;

и) региональные экономические службы;

к) региональный бюджет, региональные налоги и сборы;

л) административное, жилищное, земельное, водное, лесное и иное законодательство, не отнесенное к полномочиям Российской Федерации;

м) правовое регулирование государственной и муниципальной службы в регионе в соответствии с федеральным законодательством;

н) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами и государственной собственностью региона; осуществление прав собственника по отношению к ним в соответствии с федеральными законами;

о) управление имуществом, переданным Федерацией в региональную собственность для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и субъектов в случаях, установленных федеральными законами;

п) осуществление социальной поддержки населения в части, не отнесенной к полномочиям Российской Федерации;

р) учреждение и присвоение наград, почетных званий и премий субъекта Федерации;

с) осуществление международных внешнеэкономических связей на основе договоров Российской Федерации.

5. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Федерации является наличие системы легитимных региональных органов публичной власти (государственных и муниципальных).

Все региональные конституции и уставы подробно регламентируют институты публичной власти. Это нормы, закрепляющие правовой статус высшего должностного лица субъекта, парламента, правительства, органов судебно-прокурорской власти, местного самоуправления.

Систему региональных органов публичной власти составляют:

а) высшее должностное лицо субъекта Федерации (президент республики, губернатор, мэр, глава администрации);

б) законодательный (представительный) орган государственной власти региона;

в) коллегиальный орган исполнительной власти (региональное правительство);

г) региональный орган конституционной юстиции;

д) мировые судьи;

е) региональная Счетная палата;

ж) Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации;

з) муниципальные органы власти.

Однако самостоятельность в установлении системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации ограничена тем, что ее правовые пределы определяются основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти и федеральными законами, в частности Федеральным законом 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.).

Система региональных органов государственной власти строится на основе принципа единства и разделения властей - Конституции Ингушетии (ст. 6), Кабардино-Балкарии (ст. 10); Уставы Забайкальского (п. 1 ст. 20), Камчатского (п. 1 ст. 13), Красноярского (ст. 47) краев; Ивановской (п. 1 ст. 9), Иркутской (ч. 2 ст. 9), Томской (п. 5 ст. 1) областей и др. Это предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти по горизонтали и вертикали, но и их взаимное уравновешивание, невозможность ни одной из ветвей власти подчинить себе другие. Данный принцип не допускает также сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. N 2. С. 63 - 71.

Наличие системы собственных органов государственной и муниципальной власти не исключает, во-первых, представительства субъектов в федеральных органах государственной власти, а во-вторых, непосредственного действия на территории субъектов региональных отделений федеральных органов государственной власти и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Всем субъектам Федерации гарантируется представительство в федеральном парламенте независимо от размеров территории, численности населения, уровня развития экономики. Каждый субъект Федерации имеет в Совете Федерации Федерального Собрания России двух представителей (ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации). Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм.) <1> член Совета Федерации - это представитель субъекта Федерации в парламенте.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74: 1999. N 28. Ст. 3466; 2001. N 32. Ст. 3317; 2002. N 28. Ст. 2785; N 30. Ст. 3033; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 17. Ст. 1588; N 25. Ст. 2484; N 35. Ст. 3607; N 51. Ст. 5128; 2005. N 19. Ст. 1749; N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3123, 3124; 2007. N 1. Ст. 40; N 10. Ст. 1151; 2008. N 13. Ст. 1186; N 44. Ст. 4996; N 52. Ст. 6229; 2009. N 7. Ст. 772, 789; N 20. Ст. 2391.

Субъекты Федерации обладают в федеральном парламенте правом законодательной инициативы, в том числе конституционной. Они могут возбуждать процедуру в Конституционном Суде Российской Федерации.

Высшие должностные лица субъектов Федерации входят по должности в состав Государственного Совета - консультативно-совещательного органа при Президенте Российской Федерации, который содействует ему в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. В Государственном Совете обсуждаются взаимоотношения Федерации и субъектов, вопросы государственного строительства и укрепления федерализма. Государственный Совет занимается проблемами реализации действующего законодательства федеральными, региональными и муниципальными органами власти; содействует Президенту Российской Федерации в преодолении разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Государственном Совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1602 (с изм.) // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633; 2005. N 28. Ст. 2865.

В субъектах Федерации работают полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Их правовой статус определяется Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изм.) <1>. Полномочный представитель:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; N 26. Ст. 2748; N 38. Ст. 3781; 2001. N 6. Ст. 551; 2004. N 15. Ст. 1395; N 41. Ст. 4021; 2005. N 13. Ст. 1135; 2008. N 16. Ст. 1673; 2009. N 18. Ст. 2222; 2010. N 3. Ст. 274.

1) организует работу по реализации органами государственной власти соответствующих регионов основных направлений внутренней и внешней политики государства;

2) контролирует в федеральном округе исполнение решений федеральных органов государственной власти;

3) обеспечивает реализацию в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

4) представляет Президенту Российской Федерации регулярные доклады и соответствующие предложения об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе.

В целях реализации поставленных перед ним задач полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе:

- обеспечивает координацию федеральных и региональных органов исполнительной власти;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов, вносит Президенту Российской Федерации предложения по обеспечению регионов судебно-прокурорскими кадрами;

- содействует налаживанию контактов региональных органов государственной власти с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, органами местного самоуправления;

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации программы инновационного социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ и общенациональных проектов в федеральных округах;

- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы регионов, с субъектами Федерации;

- выполняет ряд других полномочий.

6. Одним из важных элементов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является их ограниченная международная правосубъектность - Конституции Бурятии (ч. 2 ст. 13), Кабардино-Балкарии (ст. 18), Чувашии (ст. 12); Уставы Забайкальского (ст. 5), Камчатского (ст. 6), Красноярского (ст. 23) краев; Ивановской (ст. 8), Тверской (ст. 41), Томской (ст. 4), Челябинской (ст. 11) областей и др. Это проявляется в том, что каждый субъект Федерации может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что они не затрагивают предусмотренные федеральной Конституцией полномочия и прерогативы Российской Федерации как суверенного государства.

Так, Устав Приморского края устанавливает, что край вправе самостоятельно участвовать в международных и внешнеэкономических связях, заключать международные соглашения и внешнеэкономические сделки с национально-государственными и административно-территориальными образованиями иностранных государств, другими участниками международных отношений, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Вместе с другими субъектами Федерации и федеральными органами государственной власти Приморский край участвует в деятельности по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнению ее международных договоров (ст. 13).

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 231.

Субъекты Российской Федерации обладают правом осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Международные соглашения субъектов Федерации подлежат утверждению (ратификации) законодательным (представительным) органом власти в случаях и порядке, предусмотренных федеральными и региональными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации не вправе действовать вопреки международным обязательствам, принятым Российской Федерацией.

Таким образом, вопросы международной правосубъектности регионов Российской Федерации нельзя рассматривать в отрыве от международной правосубъектности России в целом. Международная правосубъектность Федерации и ее субъектов находится в различной "весовой категории". Если Федерация обладает абсолютной международной правосубъектностью (т.е. может объявлять войну, заключать мир, быть членом межгосударственных союзов, принимать на себя любые международные обязательства), то международная правосубъектность регионов ограничена государственным суверенитетом России и может реализовываться лишь в системной связи с международной правосубъектностью Федерации.

Именно поэтому Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июля 2000 г. N 92-О были признаны неконституционными попытки ряда республик (Адыгеи, Башкортостана, Ингушетии, Коми, Северной Осетии - Алании, Татарстана) закрепить за собой абсолютную международную правосубъектность <1>.

--------------------------------

<1> По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия-Алания и Татарстан // СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.

7. Элементом конституционно-правового статуса любого государства является официальный государственный язык. Исходя из того что все субъекты Российской Федерации - и несуверенные государства (республики), и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) - являются органическими составными частями Федерации, где статус официального государственного языка имеет русский язык (ст. 68 Конституции Российской Федерации), официальным государственным языком в каждом субъекте Федерации является русский. Это означает, что русский язык как основа самоидентификации народа и государства юридически обязателен на всей территории России во всех субъектах Федерации. Он используется в деятельности органов государственной и муниципальной власти, управления, судов, прокуратуры, при проведении выборов и референдумов, опубликовании законов и других нормативных актов, средствах массовой информации. Правила использования государственного языка в официальных сферах установлены Федеральным законом от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

Исходя из того что русский язык родной для подавляющей части населения России, он одновременно является языком межнационального общения. В этом качестве русский язык представляет собой важную коммуникационную основу единства государственной власти и используется для создания в России единого информационного пространства <1>.

--------------------------------

<1> Губаева Т.В., Мальков В.П. Государственный язык и его правовой статус // Государство и право. 2000. N 7. С. 15 - 17.

Провозглашение русского языка государственным ни в коей мере не противополагается демократическому принципу равноправия всех языков народов России, не ущемляет языковые права малочисленных народов и этнических групп, отдельных граждан, не препятствует развитию двуязычия и многоязычия в субъектах Федерации.

Региональные конституции и уставы подтверждают статус русского языка как государственного - Конституции Карелии (ст. 11), Дагестана (ст. 11); Уставы Забайкальского края (ч. 4 ст. 7), Еврейской автономной области (ч. 1 ст. 6) и др.

В то же время Конституция России предоставляет право республикам в составе Федерации устанавливать свои государственные языки наряду с официальным государственным русским языком (ч. 2 ст. 68). Это право реализуется в многонациональных субъектах Федерации, созданных по национально-территориальному принципу. Как правило, вторым государственным языком в республике провозглашается язык народа, давшего название республике.

Прямое закрепление двуязычия содержится в Конституциях Адыгеи (ст. 5), Алтая (ст. 13), Ингушетии (ст. 14), Мордовии (ст. 13), Северной Осетии - Алании (п. 1 ст. 15), Татарстана (ст. 8), Хакасии (ст. 69) и др. В ряде из них государственными провозглашены несколько языков.

Конституция Башкортостана (ст. 128) закрепляет статус государственного за русским и башкирским языками. Наряду с этим статус официального придается татарскому языку (ст. 129). На нем так же, как на русском и башкирском, публикуются акты органов государственной власти и управления, осуществляется делопроизводство в органах местного самоуправления, правоохранительных органах, общественных организациях.

Республика Карелия сохраняет за собой право устанавливать кроме русского и карельского другие государственные языки на основании прямого волеизъявления населения, выраженного путем референдума (ст. 11 Конституции).

Государственными кроме русского в Кабардино-Балкарии являются кабардинский и балкарский (п. 1 ст. 76); в Марий Эл - марийский луговой и марийский горный языки (ст. 15). Многоязычие признается в Дагестане, где государственными языками являются русский и языки народов республики (ст. 11).

В некоторых республиках устанавливается статус языков национальных меньшинств. Так, в Конституции Саха (Якутии) подчеркивается, что языки малочисленных народов Севера - эвенкийский, эвенский, юкагирский, чукотский - в местах компактного проживания соответствующих народностей признаются местными официальными языками и используются наравне с государственными (ст. 46), т.е. русским и языком саха.

Конституция Башкортостана предусматривает, что языкам национальных групп в местах их компактного проживания решением соответствующего представительного органа власти может быть придан статус местного официального языка (ст. 130).

В случае установления двуязычия (многоязычия) эти языки употребляются наряду с русским - официальным языком Российской Федерации - в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях, общественных и религиозных объединениях. На этих языках публикуются законы и другие официальные документы, осуществляется на определенном канале теле- и радиовещание. Республиканские органы государственной власти обязаны обеспечить равноправие собственных государственных языков с общефедеральным государственным.

В краях, областях, городах федерального значения и даже автономных образованиях, где среди населения преобладают русские, статус государственного языка имеет русский (ч. 4 ст. 7 Устава Забайкальского края). В Уставе Еврейской автономной области закреплено, что русский язык на территории области в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеет статус государственного. В области создаются условия для сохранения, изучения и развития языков еврейского и других народов, проживающих на территории области. Порядок использования этих языков определяется федеральным законодательством и законодательством автономной области (ст. 6).

В субъектах Федерации всем народам, проживающим на их территории, гарантируется сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития - Конституции Дагестана (ст. 11), Тывы (ч. 2 ст. 5) и др. Например, Закон о языках народов Республики Хакасия от 20 октября 1992 г. N 11 (с изм. от 5 мая 2008 г.) в ст. 3 устанавливает: "Государство признает равные права всех языков народов Республики Хакасия на их сохранение и развитие. Все языки народов Республики Хакасия пользуются поддержкой государства".

Представители 182 народов России говорят на 239 языках и наречиях <1>. Российское государство признает равные права всех народов на сохранение и развитие их языковой самобытности, гарантирует каждому из них государственную поддержку и защиту родного языка независимо от численности населения или этнических групп.

--------------------------------

<1> Аргументы и факты. 2009. N 52.

Охрана суверенных прав народов на сохранение и свободное развитие национальных языков, национальной самобытности и культуры составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство поддерживает деятельность национальных обществ и национально-культурных центров, направленную на сохранение и развитие языков народов России.

8. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является региональная государственная символика. Все субъекты Федерации имеют право самостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр.

Право устанавливать государственную символику закрепляется в региональных основных законах: ст. 19 Степного Уложения (Конституции) Калмыкии; Конституции Карелии (ст. ст. 12, 13 и 14), Хакасии (ст. 70); гл. 11 Конституции Мордовии - "Государственные символы и столица Республики Мордовии"; Уставы Ставропольского края (ст. 14), Ленинградской (ст. 8) и Томской (ст. 6) областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ст. 11) и др.

Государственные символы субъектов Федерации, безусловно, отражают их национальную самобытность, исторические традиции народа, но отнюдь не государственный суверенитет.

Установление государственных символов отнесено к исключительной компетенции субъекта Федерации. Описание и графическое изображение государственных символов - герба и флага, текст и музыкальная редакция гимна, а также порядок их официального использования устанавливаются региональными ординарными законами (Карелия, Татарстан, Хабаровский край, Еврейская автономная область) или конституционными законами (Ингушетия, Северная Осетия - Алания и др.). Это, например, Закон Адыгеи от 7 июня 2007 г. N 90 "О государственных символах Республики Адыгея"; Закон Марий Эл от 30 ноября 2006 г. N 68-З "О Государственном гербе Республики Марий Эл и Государственном флаге Республики Марий Эл" (в ред. от 28 апреля 2009 г.); Закон Еврейской автономной области от 23 апреля 2008 г. N 369-ОЗ "О государственных символах Еврейской автономной области" (в ред. от 25 марта 2009 г.) и др.

Иногда описание государственного герба и государственного флага дается непосредственно в основных законах (Адыгея, Башкортостан, Карачаево-Черкесия, Карелия и др.). Так, согласно Конституции Адыгеи ее Государственный герб представляет собой круг, сверху обрамленный лентой с надписью "Республика Адыгея" на русском и адыгейском языках. В середине ленты - большая звезда, с боковых сторон - листья дуба, клена, золотые колосья пшеницы, початки кукурузы. Круг замыкается аббревиатурой слов "Российская Федерация" - буквами "РФ", над которыми изображен национальный стол - анэ - с хлебом и солью. В середине круга - главный герой нартского эпоса Саусрыко на огненном летящем коне (ст. 60).

Согласно ст. 13 Конституции Карелии ее Государственный герб прямоугольный закругленный в нижней трети, трижды пересеченный в равных долях цветами Государственного флага республики с изображенным на нем профилем стоящего медведя черного цвета.

Государственный герб Башкортостана представляет собой изображение памятника Салавату Юлаеву на фоне восходящего солнца и его лучей, вписанное в круг, обрамленный национальным орнаментом. Ниже изображено соцветие курая, лента, окрашенная в цвета Государственного флага, с надписью по белому полю "Башкортостан" (ст. 120 Конституции Башкортостана).

Государственный флаг Адыгеи согласно ее Конституции это прямоугольное полотнище зеленого цвета, на котором изображены двенадцать золотых звезд и три золотые перекрещенные стрелы, направленные наконечниками вверх. Отношение длины флага к его ширине - 2:1 (ст. 59).

Государственный флаг Башкортостана - это прямоугольное трехцветное полотнище, состоящее из горизонтальных равновеликих по ширине полос: верхняя - синего цвета, средняя - белого, нижняя - зеленого. В центре белой полосы золотистым цветом изображена эмблема - круг, внутри которого находится стилизованный цветок курая, состоящий из семи лепестков (ст. 121 Конституции Башкортостана).

Государственный флаг Карелии - это прямоугольное полотнище с равновеликими горизонтальными полосами: верхняя - красного, средняя - голубого, нижняя - зеленого цвета. Отношение ширины флага к длине - 2:3 (ст. 13 Конституции Карелии).

Государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане обязаны уважительно относиться к государственным символам - флагу, гербу и гимну как Российской Федерации, так и ее субъектов - Конституции Адыгеи (ч. 2 ст. 58), Алтая (ст. 65). Надругательство над государственными символами преследуется по закону.