1.4. Понятие и особенности политических процессов

Существует множество подходов к определению содержания понятия «политика»:

• социологический (борьба, соперничество больших групп людей за власть как возможность распоряжаться общественными ресурсами);

• экономический (как высшее проявление экономики);

• этический (деятельность, имеющая своей целью достижение общественного блага);

• субстанциональный (деятельность, направленная на завоевание, удержание и использование власти);

• институциональный (участие и определение направления дея­тельности институтов власти, прежде всего — государства).

Наиболее полно сущность политики раскрывает субстанцио­нальный подход. В соответствии с ним политика (от греческого politika — государственные или общественные дела, от polis — город-госу­дарство) — деятельность государственных структур и социальных групп, ядром которой является завоевание, удержание и исполь­зование государственной власти; участие в делах государства, определение его целей, форм, задач, функций, содержания и направленности его деятельности, а также его взаимоотношений с другими государствами. Посредством политики выражаются коренные интересы участвующих в ней субъектов, прежде всего — интерес к овладению и распоряжению основными механизмами власти.

Кратко политику можно определить как процесс реализации политической власти и отношений по поводу этой власти.

Несмотря на то, что политика обладает большой степенью самостоятельности и подчиняется в своем функционировании специфическим требованиям и правилам, ее направленность, характер и результативность зависят от действия двух групп фак­торов: объективных и субъективных.

Объективные факторы отражают необходимость любого соци­ального образования, имеющего внутреннюю структуру, взаимо­связь между элементами которого носит весьма сложно детерми­нированный характер, в наличии особого органа, реализующего функцию управления. Таким образом, политика в своей изна­чальной природе имеет отчетливо различимый управленческий ракурс, и в этом смысле она объективно необходима.

Субъективные факторыпредставляют собой совокупность осо­знанных потребностей и возможностей отдельных социальных групп (классов, партий) достижения своих интересов на основе формирования и реформирования политической надстрой­ки общества и использования механизма власти. Субъективные факторы привносят в функционирование системы активное воз­мущающее и, как правило, дестабилизирующее начало. В зави­симости от интенсивности и направленности они имеют своим результатом либо переход системы на новый, более высокий уро­вень развития, либо ее деградацию или полное уничтожение. Политика реализуется в рамках политических систем. Понятие «политической сис­темы» имеет два взаимосвязанных аспекта:

• «политическая система» как научная категория представляет собой некоторое теоретическое построение, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических процессов. В этом случае данная категория служит средством системного анализа политики. С ее помощью можно исследовать любое политическое об­разование: государство, политическую партию, организацию, профсоюз, то есть те, которые являются большой или малой политической системой;

• «политическая система» показывает реальный механизм фор­мирования и функционирования власти в обществе, включа­ющий: государство, партии, средства массовой информации, общественно-политические объединения, а также отношения в политической сфере, политическую культуру.

Анализ различных подходов к рассматриваемому понятию позволяет утверждать, что более или менее единодушно в струк­туре политической системы (система первого порядка) как за­рубежными, так и отечественными политологами выделяются следующие подсистемы:

• политические организации (институциональная);

• политические нормы (нормативно-регулятивная);

• политические отношения и деятельность (функциональная) и коммуникативная;

• политическое сознание и культура (культурная).

Институциональную подсистему составляют политические институты, под которыми понимается регламентированная и в большинстве случаев узаконенная организация, воплоща­ющая в себе нормы политической жизни общества в конкретный исторический период, осуществляющая регулятивные функции. Тогда под институционализацией соответственно понимается процесс воплощения различных идей в эти нормы, принципы существования политической организации.

К политическим институтам принято относить государство, политические партии, массовые общественные организации и движения, средства массовой информации, церковь. Государство и политические партии прямо или опосредованно осуществля­ют политическую власть или борются за нее, причем именно государство является определяющим стержнем политической системы. В то же время остальные из перечисленных институтов лишь частично связаны с осуществлением политической власти, поскольку это только один из аспектов их деятельности.

Все компоненты (составные части) политической системы взаимосвязаны, взаимообусловлены, они активно взаимодейст­вуют между собой и в своей совокупности представляют единое динамичное целое.

Итак, именно государство, несмотря на оптимистичные за­явления сторонников демократии, является носителем и распорядителем верховной политической власти. Государство яв­ляется единственной системой, которая определяет поведение всех других подсистем, входящих в политическую систему. Оно же определяет «правила игры» в данном обществе — правовую и законодательную базу, формирует политическое сознание и политическую культуру его членов. В то же время обратная связь от общества к государству не имеет влияния, значения и силы, соответствующих по мощности прямому управляющему воздействию государства: общественные организации, партии, СМИ, исключая революционный путь, не могут оказать столь сильного воздействия на верховную власть, способного изменить ее кардинальным образом. Таким образом, можно однозначно определить государство как основной субъект политики.

С точки зрения общей теории систем, одним из необходи­мых условий эффективного управления является согласование и приведение в соответствие целей, форм и методов управления как потребностям системы в целом, так и отдельных ее частей. Для социальных систем, к которым относится и общество, этот универсальный управленческий принцип в качестве условия оп­тимального управления предполагает установление соответствия и баланса субъективных мотивов деятельности отдельных людей и социальных групп с объективными потребностями и целями общества. Поэтому по своей форме политика представляет собой специализированную систему регуляции взаимодействий и кон­тактов достаточно крупных социальных страт, главное назначение которой — баланс интересов противоборствующих социальных групп при одновременном обеспечении целостности, порядка и стабильности социума.

С учетом вышеизложенного цели, которые выдвигают пред­ставители формальной управленческой структуры (субъекта управления), должны оптимально соответствовать общей на­правленности интересов, реализующихся в рамках общественных механизмов самоуправления. Степень совпадения этих двух групп целей с объективными потребностями целостного существова­ния и развития системы (государства или отдельных его сфер) предопределяет действенность проводимой властными структу­рами политики.

Легко понять, что цели, которые ставят перед собой органы государственной власти, имеют чрезвычайно важное значение для характера жизнедеятельности всего общества, направленности происходящих процессов. Поэтому целесообразно рассмотреть механизм их возникновения и обоснования.

Общий успех и направленность деятельности органов госу­дарственной власти предопределяется характером той идеологи­ческой основы, на которой она строится. Общепринятая точка зрения заключается в том, что идеология — это система поли­тических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических, философских взглядов и идей, в которых осознаются и оценива­ются отношение людей и социальных групп к действительности, а также цели, намерения (программы) социальной деятельности, направленной на закрепление или изменение (развитие) данных общественных отношений. Любая идеология стремится объяснить и обосновать тот социальный и политический порядок, который она защищает.

До недавнего времени в массовое сознание усиленно внед­рялась установка о возможности и необходимости построения деидеологизированного общества. Утверждалось, что идеология — элемент, якобы, исключительно «тоталитарного» общества и не имеет ничего общего с демократией. Этот миф даже нашел от­ражение и закреплен в действующей Конституции РФ. В ст. 13 (п. 2) провозглашается: «Никакая идеология не может устанав­ливаться в качестве государственной или обязательной». Однако это не так.

Как осознанная и локализованная область интеллектуальной деятельности идеология возникла в среде «властителей дум» вре­мен Французской буржуазной революции, когда захватившей го­сударственную власть буржуазии потребовалось как-то обосновать легитимность этого захвата. Основоположник идеологии Дестют де Траси в 1801 году выпустил учебник «Элементы идеологии», в котором идеология была представлена как наука о создании, выражении и распространении идей. Целью этого восхититель­ного занятия (создание и распространение идей) объявлялось ни много ни мало — программирование мыслей человека путем установления контроля над двумя главными сферами его духов­ной деятельности: познанием и общением.

В сущности, идеология формирует и внедряет в массовое со­знание определенную (властями) картину мира и систему понятий, в которых каждый конкретный человек мыслит свое существова­ние в обществе. Идеологии относятся к особо агрессивному виду теорий. Они претендуют на формирование у своих сторонников определенного мировоззрения, разделяют мир людей на «своих» и «чужих», требуют активных действий по отношению к «чужим», то есть к сторонникам других теорий-идеологий.

Идеология всегда первична по отношению к политике. По­этому политика в определенном смысле может быть представлена как специализированная социальная технология, направленная на решение тех задач, которые обоснованы и сформулированы в соответствующей идеологической доктрине.

Однако в свете вышеизложенного вполне очевидно, что идеология — обязательное звено политической структуры любого общества. Никакие сколько-нибудь существенные изменения в обществе невозможны без идеологического обоснования (да­же если одновременно с этим говорится о «деидеологизации» жизни).

Эти рассуждения потребовались для того, чтобы обосновать совершенно определенное отношение к иллюзиям относительно возможности деидеологизации политики. Подобное требование может лишь в весьма ограниченной степени распространяться только на исполнительную составляющую политической деятель­ности. Политика без идеологии так же абсурдна, как стрельба без цели.

Именно идеология указывает политике систему идеалов, цен­ностей и критерии оценки результатов, для достижения которых она и разрабатывается. Как видно, фундаментальные, страте­гические цели политики формулируются за ее пределами, они ей заданы изначально в качестве ее необходимого стартового условия и формулируются в идеологии.

В соответствии с так называемым процессуальным подходом политика есть процесс подготовки, принятия и практической реализации, принимаемых органами власти решений. Именно этот подход позволяет наиболее отчетливо увидеть особенности взаимодействия политических субъектов по поводу государст­венной власти. Будем понимать под политическим процессом по­следовательную совокупность динамических изменений в деятель­ности и отношениях субъектов политики, а также во всех других компонентах политического пространства, происходящих под действием внешних и внутренних факторов, ход развития поли­тических событий, последовательную смену состояний в полити­ческой жизни. Содержание политического процесса может быть различным: разработка какой-либо концепции, формирование определенного общественного мнения, создание новых структур управления. Легко видеть, что политический процесс можно представить как последовательность результатов взаимодейст­вия и борьбы различных субъектов и объектов политики по во­просам решения основного и не основных вопросов политики. К основному (коренному) вопросу политики относится вопрос о, всей полноте государственной власти в стране. Не основные вопросы, возникающие в процессе политического взаимодействия субъектов и объектов политики, в той или иной мере подчине­ны борьбе за решения основного (коренного) вопроса. В роли субъектов (активного движущего начала) политического процесса выступают государство (как структура, аппарат управления), от­дельные ветви власти (законодательная, исполнительная, судеб­ная), властные структуры, органы государственного и местного управления, политические партии, массовые общественные ор­ганизации (профсоюзные, молодежные, студенческие, женские, сельскохозяйственные, ветеранские и др.), классы и социальные слои общества, силовые структуры, средства массовой инфор­мации, религиозные конфессии, а также отдельные личности и все население в целом. Объектом политики является социум, общество в целом.

Достаточно очевидно, что в политике объект и субъект за­частую совпадают, потому что в роли объекта может выступать все вышеперечисленное. Например, государственная власть ока­зывает воздействие на политический процесс с целью добиться необходимых для себя результатов. Но и на государственную власть, в свою очередь, оказывается воздействие других участ­ников политического процесса (которые трансформируются из объектов в субъектов) с целью каким-либо образом в нужных для себя целях повлиять на государственную власть.

Другой пример. В период избирательной кампании различные политические партии, выступая в роли субъекта политическо­го процесса, развертывают пропагандистские и иные действия с целью добиться максимально возможного количества голосов избирателей (которые в данном случае являются объектом поли­тического процесса). В свою очередь, избиратели высказывают свои требования и пожелания соискателям депутатских мандатов, воздействуя таким образом на них. В данном случае избиратели являются субъектом политического процесса, а политические партии — объектом.

В результате диалектических взаимодействий между субъек­тами и объектами политики изменяются характеристики полити­ческого процесса, раскрываются движение, динамика, эволюция как политической сферы социума в целом, так и отдельных ее составляющих. Из вышеизложенного, в частности, следует, что политика, проводимая государством, политическая деятельность органов государственной власти предопределяют направленность, формы, содержание и другие характеристики всех важнейших сфер общества — социальную, экономическую, культурную, об­разовательную, этнонациональную. Поэтому все изменения в сфере политики в большей или меньшей степени, но неизбежно отражаются на состоянии всех страт социума.

Изменение означает любую трансформацию характеристик политических явлений, которая не меняет их сущности, не за­трагивает основ сложившихся структур и механизмов власти. Под изменением также понимаются результаты целенаправленной модификации базовых элементов политических систем и явлений, которые ориентированы на достижение более высокого уровня эффективности их функционирования. В качестве главного ис­точника изменений в политической сфере выступает конфликт. Он представляет собой состояние или результат взаимодействия двух и более конкурирующих политических структур (партий, государств, лидеров), интересы которых сталкиваются в процессе достижения ими контроля над теми или иными власт­ными полномочиями или ресурсами.

Принято различать три формы проявления политических процессов: функционирование, развитие и упадок.

При функционировании политический процесс направлен на сохранение, укрепление сложившейся системы политических отношений, на воспроизводство устоявшейся политической конфигурации и равновесия сил, форм взаимодействия органов власти, представительских структур (партий, организаций, союзов) и населения. На таком уровне изменений в политическом процессе приоритетными перед любыми инновациями являются традиции и преемственность.

Развитие политического процесса предполагает позитивные изменения (целенаправленные или эволюционные) сущностных характеристик политического устройства социума. В основе этого режима — способность органов власти наладить динамическое взаимодействие с представительскими структурами, что позволяет им гибко и адекватно реагировать на запросы населения, выяв­лять и в соответствии с имеющимися ресурсами удовлетворять его потребности.

Упадокполитического процесса характеризуется такой транс­формацией форм и механизмов политического устройства со­циума, динамика, которой в перспективе выявляет негативные тенденции его дальнейшего состояния. Упадок означает распад сложившейся политической структуры. Он означает неспособ­ность существующего политического режима оптимизировать характер социальных отношений, следствием чего оказывается потеря социальной базы поддержки, собственной легитимности, дестабилизация и регресс базовых структур общества.

По сферам приложения политика весьма дифференцирована. Однако характер и направленность деятельности во всех сферах социальной практики (не только политических) определяются концептуальными целевыми установками тех социальных групп, которые обладают государственной властью. В конечном же счете всякая деятельность государственных властных структур решает одну задачу — обеспечивает сохранение и упрочение существу­ющей в данном государстве системы общественных отношений. При этом политические процессы, в рамках которых осущест­вляется деятельность структур власти, имеют характерные осо­бенности.

Будучи направленными на регулирование и упорядочение да­леко не всегда совместимых, а часто отчетливо противоположных устремлений и действий социальных групп (партий, организаций, объединений), политические процессы, как правило, имеют ненормативный характер. В них всегда есть элемент (иногда зна­чительный) творчества, так как стандартные, «штатные» ситуации в политической жизни встречаются крайне редко, что практичес­ки исключает возможность разработки «типовых» методических и технологических решений, пригодных везде и всегда.

Однако при всей ненормативности политических процессов в них все же можно усмотреть некоторую ритмику (цикличность, повторяемость), обнаружить определенную совокупность и по­следовательность стадий во взаимодействиях социальных субъ­ектов. Ярким примером такой цикличности могут служить изби­рательные процессы. Решения государственных или партийных органов также могут задавать определенный (собственный!) ритм функционирования политических субъектов. К диссонансам, нарушающим сложившуюся ритмику, можно отнести государст­венные перевороты, внутренние и международные кризисы, сти­хийные бедствия.

Политические процессы можно классифицировать по мно­жеству оснований.

С содержательной точки зрения их можно разделить на две большие группы: внутренние и внешние (международные). Различия в предметных областях предопределяют существенную специ­фику в функционировании и взаимодействии соответствующих субъектов, институтов и страт.

По критерию значимости для общества предметных сфер политических процессов их можно разделить на базовые и пери­ферийные. К базовым политическим процессам относятся те, предметом которых является развитие и совершенствование фун­даментальных, основополагающих явлений и структур, опреде­ляющих политическую жизнь общества. Такими процессами, в частности, являются механизмы коммуникации, обеспечива­ющие оптимальный уровень включенности гражданских структур во взаимодействие с органами государственной власти, техноло­гии учета интересов и установок населения в решениях органов власти, установившийся порядок формирования политических элит. Весь механизм формирования и реализации государственных стратегических решений также можно отнести к базовым поли­тически процессам. Периферийные политические процессы не оказывают заметного влияния на политическую жизнь и имеют значение в рамках небольших социальных и территориальных страт. Например, формирование местных органов власти, по­литических и общественных структур.

По форме проявления политические процессы можно разде­лить на явные и скрытые. Явные политические процессы всегда открыты для понимания и контроля всех субъектов политичес­кой деятельности, в том числе и общественности, и преследу­ют отчетливо сформулированные и широко декларируемые их инициаторами цели. Скрытые, теневые политические процессы проводятся явно не оформленными субъектами политической власти, их подлинные цели, как правило, скрыты или замаски­рованы ложными.

По характеру протекания во времени политические процессы различаются на стабильные и переходные. Стабильные политичес­кие процессы устойчивы, слабо меняются в течение длительных периодов времени и воспроизводятся в неизменных формах или с незначительными, непринципиальными изменениями. Харак­терные признаки стабильности — отсутствие войн, протестных и других конфликтных акций населения, открытых проявлений активности, направленной на насильственное свержение сущест­вующего режима. В нестабильных политических процессах нет преимущественно преобладающих форм реализации политической власти, отсутствуют механизмы баланса активности субъектов политической жизни.