Международное сотрудничество по проблемам молодежи

Проблемами молодежи, ее социальными правами и возможностями интегрирования этой социально важной группы населения в обществе ООН занимается со времени своего возникновения. Была определена специфика положения молодежи в современном обществе, сформулированы основные направления деятельности государства и общественных организаций по социальной защите молодежи, разработаны ее права и возможности.

Большой вклад в конкретизацию основных прав молодежи, роли государства и общественных организаций в развитии института социальных прав молодежи был сделан в ходе проведения в 1985 году по инициативе ООН Международного года молодежи. Несмотря на имеющиеся многочисленные различия и индивидуальные проблемы, с которыми сталкивается молодежь в различных частях мира, существуют общие проблемы и социологические факторы, связанные с жизнью молодежи. Для определения новой стратегии молодежи следует учесть два фактора: возможность и умение молодежи обозначить свои интересы и мобилизовать мощную общественную поддержку, а роль правительств состоит в том, чтобы начать широкий диалог с молодежью, поддержать ее деятельность и обеспечить ее участие в процессе выработки решений, определяющих жизнь молодежи. Были обозначены конкретные цели молодежной стратегии:

• содействовать, развивать и осуществлять инновационную политику и программы для молодежи как составную часть планов национального развития, в особенности в области образования и подготовки кадров, занятости, жилищного строительства и окружающей среды, социальных служб и здравоохранения;

• мобилизовать адекватные финансовые и материальные ресурсы для осуществления молодежных программ и политики;

• в документе подчеркивалось, что особое внимание необходимо уделить социально уязвимым группам молодежи: мигрантам, безработным, инвалидам.

Основной целью является полная интеграция молодежи в обществе, учет ее интересов и социальных прав. Программа международного молодежного сотрудничества была рассчитана на десять лет и закончилась в 1995 году. Было обозначено, с одной стороны, что молодежь не является изолированной группой общества, но, с другой стороны, молодежь представляет значительную часть населения, чье вовлечение в жизнь общества является чрезвычайно важным для нормального развития общества. Вовлечение молодых людей в жизнь общества не подразумевает простого механического включения молодежи в существующее общество. Оно представляет собой скорее всего процесс всестороннего вовлечения молодых людей в жизнь общества, который включает в себя следующие аспекты:

• активное участие юношей и девушек в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества на равной основе;

• максимальное использование созидательных способностей молодежи на благо подлинной демократии и развития;

• активную взаимосвязь молодежи и взрослого населения;

• обязанностью всего общества должно стать обеспечение равных возможностей для различных категорий молодежи.

Можно привести несколько причин, тормозящих процесс интеграции молодежи в общество:

• отсутствие достаточной политической воли у лиц, принимающих решения;

• тенденция не рассматривать понятие молодежь комплексно, то е6сть в рамках политической, социально-экономической и культурной жизни страны;

• недостаточная поддержка молодежным организациям, а также отсутствие необходимых каналов и структур для участия молодежи в жизни общества;

• неадекватный доступ к информации.

Молодежь должна участвовать в процессе планирования и разработки политики, выражая свою собственную точку зрения и анализируя свои проблемы и потребности, а также непосредственно участвуя в разработке политики и программ, касающихся молодежи. Вовлечение молодежи в жизнь общества представляет собой всеобъемлющий и сложный процесс, требующий осуществления широкомасштабных программ и стратегий.

Правительствам в целях разработки молодежной политики предлагалось:

• определить понятие молодежи, соответствующее национальным условиям, и четко определить место и роль молодежи в жизни общества и ответственность общества перед молодежью;

• готовить и регулярно обновлять статистические данные, касающиеся молодежи, а также проводить подробные анализы проблем, касающихся молодежи, в сотрудничестве с заинтересованными учреждениями и органами ООН, неправительственными организациями, молодежными организациями, научно-исследовательскими институтами;

• содействовать принятию целостной политики в отношении молодежи в рамках всеобъемлющих планов национального развития и совершенствовать ее;

• содействовать принятию и осуществлять эффективные меры, отвечающие потребностям молодых людей, находящихся в неблагоприятных обстоятельствах или относящихся к таким маргинальным группам, как сельская молодежь, инвалиды, молодежь, проживающая в районах боевых действий, молодые мигранты, беженцы, безработные;

• уделять особое внимание ликвидации неграмотности и обеспечению равных возможностей получения образования и профессиональной подготовки, трудоустройства, медицинского обеспечения;

• при ассигновании финансовых средств уделять первоочередное внимание политике и программам в отношении молодежи;

• тесно сотрудничать с неправительственными молодежными организациями и организациями, занимающимися вопросами молодежи, в разработке политики и программ в рамках необходимого диалога по проблеме вовлечения молодежи в жизнь общества;

• содействовать более эффективному доступу молодых людей к средствам, необходимым для производительного труда, таким, как земля, кредиты, службы профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также к рынкам;

• активизировать усилия по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и СПИДом среди молодых людей, а также создавать и укреплять службы по профилактике и реабилитации лиц, зараженных СПИДом;

• систематически рассматривать и оценивать достигнутые результаты и проблемы, возникающие в ходе осуществления политики и программ в отношении молодежи.

Все перечисленные выше рекомендации имеют прямое отношение к возрождению настоящей молодежной политики в России. Молодежь составляет 41% населения страны в трудоспособном возрасте. Падение рождаемости в Российской Федерации привело к «старению» молодежи: увеличилась численность 25-29-летних. Но доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается, особенно работающих в сфере промышленности, строительства и транспорта. Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных. Негативные проявления заключаются и в том, что молодежная среда становится опасной криминогенной зоной. Нарастают такие неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление ее группового характера. Нарастает тенденция к «омолаживанию» женской преступности.

Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой – обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения «Российской Федерации» комплексная система социального обслуживания населения, включая и молодежь, предусматривает предоставление социально-экономических, медико-социальных, психологических, социально-бытовых, правовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Система социальной защиты молодежи в субъектах Российской Федерации имеет следующую структуру учреждений социального обслуживания:

1. Обязательный минимум для каждого города, района, куда входят:

а) центр социального обслуживания;

б) центр социальной помощи семье и детям;

в) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

г) социальная гостиница;

д) социальный приют для детей и подростков.

2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:

а) центр психолого-педагогической помощи;

б) центр экстренной психологической помощи по телефону;

в) дом милосердия;

г) реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями (в том числе для детей подростков).

3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайонные учреждения, куда входят:

а) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

б) дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;

в) общежития для лиц с ограниченными возможностями.

Молодежь нуждается прежде всего в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия, центре помощи молодой семье, сексологической консультации, общежитии-приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома. При этом молодые рабочие отдают предпочтение пунктам правовой защиты и юридического консультирования, молодежной бирже труда, центру помощи молодой семье; учащиеся – телефону доверия, сексологической консультации, бирже труда. Одной из главных проблем молодых рабочих является трудоустройство, хорошо оплачиваемая и интересная работа. Переход к рынку предполагает коренное преобразование стимулов и мотивов экономической активности людей, формирование готовности и способности молодого поколения жить и работать в новых условиях.