Глава 3. Основы трудового права

3.1. Понятие, принципы и источники трудового права

Трудовое право – самостоятельная отрасль российского права, имеющая свой предмет, метод и принципы правового регулирования.

Как отрасль, трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих комплекс общественных отношений в сфере труда.

Согласно ч. 1 ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются:

– установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;

– создание благоприятных условий труда;

– защита прав и интересов работников и работодателей.

Предмет трудового права – трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовые отношения занимают центральное место в предмете трудового права.

К иным непосредственно связанным с трудовыми относятся отношения:

1) по организации труда и управлению трудом;

2) по трудоустройству у данного работодателя;

3) по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

4) по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

5) по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

6) по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

7) по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

8) по разрешению трудовых споров;

9) по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Перечисленные общественные отношения можно разделить на три группы по отношению к трудовым отношениям:

– предшествующие трудовым отношениям (например, отношения по трудоустройству у данного работодателя);

– сопутствующие трудовым отношениям (например, отношения по организации труда и управлению трудом);

– вытекающие из трудовых отношений (например, отношения по разрешению трудовых споров, однако они могут и предшествовать, и сопутствовать трудовым отношениям).

Поскольку отношения, связанные с трудом, являются объектом регулирования нескольких отраслей права (трудового, гражданского, административного и др.), то следует обратить внимание на признаки, которые позволяют провести разграничение трудовых отношений от, например, гражданско-правовых:

– во-первых, предметом и основным содержанием трудового договора выступает сам процесс труда, «живой» труд работника, а предметом гражданско-правового договора (подряда, поручения, авторского) выступает овеществленный труд, результат, продукт труда;

– во-вторых, в трудовом правоотношении работник обязуется выполнять определенную трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), а в указанном гражданско-правовом отношении труд связан с выполнением индивидуально-конкретного задания;

– в-третьих, в трудовом отношении работник включается в личный состав трудового коллектива организации с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, чего нет в гражданско-правовом отношении, связанным с трудом;

– в-четвертых, в трудовом отношении работник за свой труд получает вознаграждение в форме заработной платы, а в указанном гражданско-правовом отношении – заранее оговоренную конкретную сумму.

Под методом трудового права понимается совокупность приемов (способов), с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений, составляющих предмет трудового права.

Выделяются следующие специфичные способы правового регулирования труда:

1) сочетание централизованного и локального, законодательного и договорного регулирования;

2) договорный характер труда и установление его условий;

3) участие работников (их представителей) в регулировании общественных отношений, входящих в предмет отрасли;

4) специфический способ защиты трудовых прав – индивидуальный трудовой спор может быть рассмотрен комиссией по трудовым спорам (КТС) и (или) федеральным судом общей юрисдикции. КТС образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации или индивидуального предпринимателя) из равного числа работников и представителей работодателя. Коллективный трудовой спор может состоять из двух или трех этапов (примирительная комиссия – посредник; примирительная комиссия – трудовой арбитраж; примирительная комиссия – посредник – трудовой арбитраж).

5) сочетание единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. Единство регулирования проявляется в установлении базовых трудовых прав и гарантий независимо от каких-либо условий (характера труда, отрасли народного хозяйства и др.). Дифференциация правового регулирования проявляется в установлении особенностей для отдельных категорий работников, которые могут повышать уровень трудовых прав и гарантий работников или устанавливать изъятия из общих правил. Основаниями дифференциации являются: условия труда, климатические условия, физиологические особенности работников, социальное положение работников, специфика трудовой связи, характер трудовой деятельности.

Под принципами трудового права понимаются руководящие идеи, исходные положения (основные начала), выражающие сущность трудового права, характеризующие внутреннее единство и общую направленность его развития.

В теории права принято выделять принципы: общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы отдельных институтов отрасли.

Общеправовые принципы действуют во всех отраслях права, в том числе и в трудовом праве (например, принцип законности – он закреплен в ч. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ).

Межотраслевые принципы характеризуют наиболее существенные черты двух и более отраслей права. Они базируются на общеправовых и конкретизируются с учетом специфики отрасли права (например, принцип свободы труда и запрета принудительного труда – закрепленный в ст. 37 Конституции РФ).

Отраслевые принципы правового регулирования труда (трудового права) закреплены в ст. 2 ТК РФ (их 19). Они тесно связаны и сочетаются с общеправовыми и межотраслевыми принципами, развивают, дополняют и конкретизируют их с учетом специфики отрасли трудового права.

Существуют различные классификации принципов трудового права. Так, в учебнике под редакцией О.В. Смирнова и И.О. Снигиревой выделяется четыре группы принципов⁵:

– выражающие политику государства в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости;

– содержащие руководящие начала в области установления условий труда работников;

– определяющие правовое регулирование применения труда наемных работников;

– отражающие главные направления правовой политики в области охраны здоровья и защиты трудовых прав работников.

К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова все отраслевые принципы трудового права, закрепленные в ст. 2 ТК РФ, по признаку целенаправленности делят на три группы⁶:

– принципы реализации права на труд;

– принципы обеспечения высокого уровня условий труда и охраны трудовых прав;

– принципы защиты трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей.

Имеются и другие классификации принципов трудового права.

Источники трудового права – это различные нормативные правовые акты, являющиеся результатом законотворческой и нормотворческой деятельности компетентных органов государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей, которые регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения⁷.

Формы источников трудового права определены ст. 5 – 10 ТК РФ.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется:

1) трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

2) иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

– указами Президента РФ;

– постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

– нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;

– нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

3) коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В ст. 5 ТК РФ перечисление законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, дано с учетом иерархической последовательности, в соответствии с которой первое место принадлежит Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ, ст. 10 ТК РФ).

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплено ст. 6 ТК РФ.

К ведению федеральных органов государственной власти относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих основные направления государственной политики в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, основы их правового регулирования, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работников (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников) и другие принципиальные положения.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта РФ по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.

В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ или иными федеральными законами, то применяется ТК РФ или иной федеральный закон (ст. 6 ТК РФ).