Глава 8. Правоохранительные органы российской федерации

Понятие и система правоохранительных органов в Российской Федерации. Правоохранительными органами принято называть государственные органы, задачи которых заключаются во всемерном укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, административных и иных правонарушений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление либо иное правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к юридической ответственности и осужден. Вся, основанная на законе, деятельность правоохранительных органов призвана способствовать надежной охране от противоправных посягательств на закрепленные в Конституции РФ и иных нормативных актах основы общественного строя, политической и экономической систем, социально-экономические, политические, социально-культурные и личные права и свободы граждан, права и законные интересы государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, их объединений, муниципальных образований и их организаций. Своей легитимной деятельностью правоохранительные органы призваны воспитывать руководителей и иных должностных лиц органов управления и граждан России в духе безусловного соблюдения Конституции РФ, точного и неуклонного исполнения российских законов.

Правоохранительные функции. Правоохранительная деятельность имеет ряд направлений, именуемых правоохранительными функциями, среди которых выделяются: оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность по борьбе с преступностью; уголовно-исполнительная деятельность; административно-правовая деятельность по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка и борьбе с административными правонарушениями; таможенная деятельность; разведывательная и контрразведывательная деятельность; прокурорский надзор.

Каждая из указанных функций реализуется соответствующими правоохранительными органами, совокупность которых образует их систему.

Оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступностью осуществляют оперативные подразделения соответствующих правоохранительных ведомств и их органов. Уголовно-процессуальную деятельность по борьбе с преступностью — органы дознания и органы предварительного следствия. Уголовно-исполнительную функцию реализуют органы ФСИН России. Административно-правовую деятельность по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка и борьбе с административными правонарушениями осуществляют органы внутренних дел и иные правоохранительные органы. Таможенную деятельность осуществляют органы ФТС России. Разведывательную и контрразведывательную деятельность осуществляют органы ФСБ России, органы Службы ВР России и др. Прокурорский надзор осуществляет прокуратура РФ.

Правоохранительные органы, осуществляющие выявление, раскрытие, расследование и предупреждение преступлений. Правовой основой для деятельности органов, осуществляющих выявление, раскрытие, расследование и предупреждение преступлений, являются УК РФ, УПК РФ и Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Оперативные подразделения иначе именуются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а органы предварительного расследования — органами дознания и органами предварительного следствия.

Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, включает оперативные подразделения: органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, органов СВР России, таможенных органов РФ, органов ФСИН России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внешней разведки Минобороны России. Данный перечень оперативных подразделений является исчерпывающим и может быть расширен либо сỳжен лишь федеральным законом.

Задачами и формами правоохранительной деятельности указанных оперативных подразделений являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; розыск без вести пропавших лиц; добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, экологической безопасности; установление имущества, подлежащего конфискации.

Указанные задачи и формы правоохранительной деятельности соответственно решаются и осуществляются оперативными подразделениями путем негласного (тайного) или гласного применения следующих оперативно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств; проверка почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Результаты, получаемые в ходе проведения названных оперативно-розыскных мероприятий, используются для решения задач оперативно-розыскной деятельности, а также для вынесения органами предварительного расследования постановлений о возбуждении уголовных дел, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, а также в доказывании по уголовным делам с соблюдением правил, предусмотренных УПК РФ для собирания, проверки и оценки доказательств.

При установлении признаков того или иного преступления, предусмотренного УК РФ, орган дознания или орган предварительного следствия обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела и расследовать его. Расследование состоит в производстве осмотров, обысков, выемок, допросов, судебных экспертиз, предъявлений для опознания, следственных экспериментов, контроля и записи переговоров, собирания, проверки и оценки доказательств, подтверждающих совершение преступления и виновность совершивших его лиц. Кроме того, в рамках расследования происходит привлечение названных лиц к уголовной ответственности в качестве обвиняемых, применение к ним мер пресечения и подготовка материалов уголовного дела для судебного разбирательства. Законченное производством уголовное дело направляется прокурору для утверждения обвинительного акта или обвинительного заключения и передачи уголовного дела в суд для его судебного разбирательства по существу.

По делам о преступлениях небольшой и средней тяжести предварительное расследование уголовного дела именуется дознанием и производится органом дознания. По делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и по делам о некоторых преступлениях средней тяжести расследование именуется предварительным следствием и ведется органами предварительного следствия.

В соответствии со ст. 40 УПК РФ органами дознания являются: органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции; органы федеральной службы безопасности; федеральные органы государственной охраны; таможенные органы; органы СВР России; органы ФСИН России; органы по контролю за оборотом наркотиков; органы внешней разведки Минобороны РФ; органы ФССП России; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений, начальники гарнизонов; органы государственного пожарного надзора государственной противопожарной службы; капитаны речных и морских судов, находящихся в дальнем плавании; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатических представительств РФ; главы консульских учреждений РФ. Руководители указанных органов являются начальниками органов дознания, а подчиненные им должностные лица, на которых данные руководители возлагают полномочия по проведению дознания, называются дознавателями.

Возбуждение уголовных дел своей подследственности и производство по ним расследования в форме дознания осуществляют дознаватели. Помимо этого органы дознания наделены правом возбуждать уголовные дела по тяжким и особо тяжким преступлениям, по которым обязательно проведение предварительного следствия. Дознаватели в течение 10 суток производят по таким делам неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования, с последующей передачей уголовного дела в следственный орган по подследственности для его дальнейшего расследования в форме предварительного следствия. Процессуальный контроль и руководство действиями каждого дознавателя осуществляет начальник органа дознания. В тех правоохранительных органах, где образованы подразделения дознания, контроль и руководство осуществляют также начальники подразделений дознания (в органах внутренних дел, в таможенных органах, в органах государственного пожарного надзора и др.). Уголовно-процессуальная деятельность дознавателей и в целом органов дознания осуществляется под прокурорским и судебным надзором.

На основании ст. 151 УПК РФ систему органов предварительного следствия образуют: следователи Следственного комитета РФ во главе с Председателем Следственного комитета РФ; следователи органов федеральной службы безопасности во главе с начальником Следственного управления ФСБ России; следователи органов внутренних дел во главе с начальником Следственного департамента МВД России, являющимся одновременно заместителем Министра внутренних дел РФ; следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ во главе с начальником Следственного управления ФСКН России.

Указанные органы предварительного следствия подразделены соответственно на следственные отделения, следственные отделы, следственные управления, главные следственные управления во главе с их начальниками (руководителями следственных органов). Независимо от занимаемой должности полномочия начальников указанных следственных подразделений одинаковые (ст. 39 УПК РФ).

С учетом штатных расписаний следственных органов их должностные лица состоят в должности следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам. При этом процессуальные полномочия указанных следователей одинаковые независимо от занимаемой ими должности (ст. 38 УПК РФ).

Возбуждение уголовных дел и производство по ним предварительного следствия следователи осуществляют самостоятельно, но под процессуальным контролем и процессуальным руководством руководителей следственных органов и под прокурорским и судебным надзором.

Государственные органы обеспечения охраны порядка и обеспечения безопасности. Государственными органами обеспечения охраны порядка и обеспечения безопасности являются соответственно органы внутренних дел, внутренние войска, органы государственной безопасности, органы Федеральной службы исполнения наказаний и органы Федеральной службы судебных приставов.

Система органов Министерства внутренних дел РФ включает:

‑ центральный аппарат МВД России (Министр внутренних дел РФ и его заместители, назначаемые Президентом РФ; Коллегия МВД России; департаменты, Следственный департамент, руководители которых назначаются Президентом РФ).

‑ территориальные органы внутренних дел:

а) на окружном уровне - Главные управления МВД России по федеральным округам; управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения МВД РФ, линейные управления МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне - МВД по республикам, главные управления или управления МВД РФ по иным субъектам РФ;

г) на муниципальном уровне – управления, отделы МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».

‑ внутренние войска (Главнокомандующий и Главный штаб внутренних войск; соединения, воинские части внутренних войск непосредственного подчинения Главнокомандующему внутренних войск; округа внутренних войск; соединения и воинские части внутренних войск);

‑ образовательные, научно-исследовательские и социально-культурные учреждения МВД России и Внутренних войск МВД России.

Основными задачами МВД России и его органов являются:

– разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел и внутренних войск;

– защита от преступлений, административных правонарушений и других посягательств на права и свободы человека и гражданина;

– предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и административных правонарушений;

– охрана общественного порядка и государственный контроль за оборотом оружия;

– обеспечение безопасности дорожного движения;

– государственная охрана имущества и иных объектов охраны.

Основные функции и формы правоохранительной деятельности МВД России и его органов:

– административно-правовая деятельность (обеспечение правопорядка в городах и других населенных пунктах; обеспечение безопасности дорожного движения; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение административных наказаний; лицензионно-разрешительная деятельность). Основной структурой органов внутренних дел, осуществляющей данные формы правоохранительной деятельности, является полиция, которая состоит из: дежурных частей; подразделений патрульно-постовой службы; службы участковых уполномоченных полиции; Государственной инспекции безопасности дорожного движения; отрядов полиции особого назначения; изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальных приемников-распределителей для лиц, арестованных в административном порядке; приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество; подразделений по делам несовершеннолетних. Полиция осуществляет и уголовно-процессуальную функцию борьбы с преступностью, для чего в ее составе образованы подразделения дознания;

– оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность по борьбе с преступностью; содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания; экспертно-криминалистическая деятельность. Основными структурами органов внутренних дел, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступностью, являются оперативные подразделения полиции (оперативные подразделения по борьбе с общеуголовными преступлениями, с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с экономическими преступлениями, в том числе с налоговыми преступлениями; оперативно-поисковые подразделения; оперативные подразделения собственной безопасности; оперативные подразделения специальных технических мероприятий). Полиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность по борьбе с преступностью путем возбуждения уголовных дел о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, и производства по ним неотложных следственных действий. Однако основным органом, осуществляющим уголовно-процессуальную деятельность по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, является следственный аппарат органов внутренних дел;