Предисловие

В первой части учебника мы рассмотрели исторические и теоретические основы государственно-правовых явлений общественной жизни. Овладев системой правовых знаний, основными научными понятиями и категориями в государственно-правовой сфере студенты смогут более глубоко вникнуть в сущность и содержание основ российской системы права.

Вторая часть учебника раскрываются отраслевые основы правого регулирования общественной жизни в России. Достаточно обширно характеризуется конституционное, административное, уголовное, гражданское трудовое и семейное право, рассмотрены основы процессуальных правоотношений, система правоохранительных органов России.

При освещении учебного материала авторы, профессорско-преподавательский состав юридического факультета Российской таможенной академии, основывались на ранее подготовленных курсах лекций и учебно-методических пособиях, стремясь к максимальной ясности и доходчивости в изложении вопросов

Отличительной особенностью данного учебника является более подробное рассмотрение таможенного права, особенностей его возникновения, развития, международно-правового регулирования таможенных отношений в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, что отражает специфику подготовки по специальности «Таможенное дело».

Изложенные во второй части учебника материалы позволяют сформировать у студентов необходимые профессиональные компетенции: уметь выявлять, фиксировать, предупреждать и пресекать административные правонарушения и преступления в сфере таможенного дела; владеть навыками составления процессуальных документов и совершения необходимых процессуальных действий по административным правонарушениям и преступлениям в сфере таможенного дела; уметь сохранять и защищать государственную и иную, защищаемую законом тайну при осуществлении таможенной деятельности.

В конце дан глоссарий, кратко раскрывающий основные отраслевые правовые понятия и категории.

Авторы выражают признательность рецензентам учебника – доктору юридических наук, профессору В.А. Жбанкову, доктору юридических наук, профессору Н.М. Золотухиной, доктору юридических наук, профессору Р.А. Каламкаряну за помощь в подготовке данного издания.

Принятые сокращения

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ

ВК РФ – Водный кодекс РФ

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях

ПСЗРИ – Полное собрание законодательства Российской Империи

РГ – Российская газета

СВР – Служба внешней разведки России

СК РФ – Семейный кодекс РФ

СЗ РФ – Собрание законодательства РФ

ТК РФ – Трудовой кодекс РФ

ТК ТС – Таможенный кодекс таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс РФ

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ

ФТС – Федеральная таможенная служба России

Глава 1. Основы конституционного права

1.1. Понятие и юридические свойства Конституции Российской Федерации

Понятие и правовая сущность конституции. Понятие «конституция» имеет давнюю историю. Оно пришло к нам из Древнего Рима. Новое содержание этот термин получил в XVII-XVIII вв. в период буржуазных революций в Европе и национально-освободительной войны в Северной Америке. Первым основным законом в его современном понимании была Конституция США 1787 г.

Для современного типа Основного закона характерны особенности, связанные с процессом широкого привлечения народа к управлению делами государства, с изменениями в ценностных ориентациях, потребностях и интересах населения, с новым осмыслением сущности гражданского общества и правового государства.

Отечественная наука конституционного права определяет конституцию, как основной закон (систему законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений государства и личности, организации и деятельности механизма государственной власти и местного самоуправления.

Функции и структура конституции. Любая конституция выполняет следующие функции: учредительную, организационную, внешнеполитическую, идеологическую, специально-юридическую.

Учредительная функция конституции заключается в том, что она является своеобразной юридической основой возникновения и становления государства, его развития в последующем.

Организационная функция закрепляет существующее, и ставит перспективные задачи перед личностью, обществом, государством, стимулирует социальную, политическую и экономическую активность личности, граждан своего государства, определяет конкретную цель для государственных органов и различных общественных образований.

Внешнеполитическая функция Конституции аключается в том, что она выступает основой отношений (политических, экономических, социально-культурных и т.д.) данного государства с другими странами.

Идеологическая функция выражается в том, что она закрепляет систему социальных ценностей, стремится к осознанию их массами.

Специально-юридическая функция проявляется в создании юридической основы правовой системы государства, непосредственном регулировании общественных отношений, стимулировании развития законодательства, воплощающего общие конституционные принципы.

Таким образом, главное назначение конституции состоит в надежном законодательном обеспечении социально-политической стабильности в обществе, законности и правопорядка.

Структурно конституционные акты, как правило, состоят из статей, сводимых в главы, разделы, части собственно конституции или получающих закрепление в законах тех государств, где они практикуются. В совокупности они образуют конституционно-правовые институты и подротрасли и, в конечном счете – отрасль конституционного (государственного) права.

Наиболее важными конституционными нормами и институтами являются:

1. Основы конституционного строя - политическая система государства, народовластие и формы ее реализации, разделение властей, основы экономической системы, социальные отношения и основные направления внутренней и внешней политики государства.

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина: основные права, свободы и обязанности, гарантии их реализации, институт гражданства.

3. Государственное устройство: административное и национально-территориальное деление государства, состав и статус субъектов федерации, основы разграничения предметов ведения и компетенции, установление государственной символики и т.д.

4. Систему государственной власти: порядок формирования, компетенции высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также правовые основы взаимоотношений между различными ветвями власти.

5. Порядок принятия и изменения Конституции (как правило, более сложный, чем для текущего законодательства), вступления в действие, а также нормы, придающие конституции высшую юридическую силу, ставящие основной закон на особое место в законодательной системе государства.

Классификация конституций. Все конституции классифицируются по различным основаниям. Прежде всего, это соответствие формальности и действительности. Они бывают действительные и фиктивные конституции.

С позиции классового подхода их делят на буржуазные и социалистические. Эта классификация характерна для определенного исторического периода.

По форме правления различаются монархические (например: Бельгия, Япония) и республиканские (например: Италия, Китай, Россия, США, Франция, ФРГ) конституции.

По форме государственно-территориального устройства конституции бываю федеральные и унитарные. В федеративных государствах, как правило, принимаются общенациональные конституции и конституции его субъектов (США, ФРГ, Россия и др.).

По конституционно оформленному политическому режиму все конституции подразделяются на демократические и недемократические. При этом, недемократические конституции, в свою очередь, могут быть авторитарными, тоталитарными, теократическими, клерикальными, националистическими, фашистскими и др.

Демократические конституции гарантируют определенный объем прав и свобод, предусматривают выборный путь формирования органов власти, политический и идеологический плюрализм и т.д.

Недемократические конституции, как правило, провозглашают господство одной партии, ограничивают или запрещают деятельность других политических партий и объединений, отвергают идеологический плюрализм, что компенсируется широкой социальной демагогией.

Социальная практика свидетельствует, что и заявленные демократическими конституции, часто служат лишь прикрытием недемократических режимов. С другой стороны, порой при демократическом режиме на какое-то время сохраняется действие недемократической конституции.

По форме выражения конституционных норм принято делить на писаные и неписаные, хотя эта классификация во многом условна. Так, Конституция США относится к числу писаных. Однако она дополняется рядом неписаных правил и конституционных обыкновений, появление которых не отражает представления и волю отцов-основателей Конституции.

Конституция может быть кодифицированной и некодифицированной. Кодифицированная конституция представляет собой единый нормативный правовой акт; некодифицированная - известную совокупность нормативных правовых актов, в равной степени обладающих высшей юридической силой.

По способу разработки проекта и принятия текста выделяют октроированные, договорные, народные конституции.

Октроирование означает введение конституции односторонним актом монарха, президента или командованием оккупационных войск (Хартия короля Людовика XVIII 1814 г., Конституция Японии 1947 г.).

Договорные конституции в истории более редки. Обычно такие конституции являются свидетельством возрастания политического влияния народа и его представительных органов. По существу, договорной конституцией является конституционный акт Вюртенберга 1819г., Цюрихско-Лондонское соглашение 1959 г. между Великобританией, Турцией и представителями греческой и турецкой общин Кипра.

Народными принято называть конституции, источником которых являются граждане государства, которые принимает конституцию непосредственно на референдуме либо через выборные органы (учредительного собрания, парламента и т.п.).

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции принято дифференцировать на гибкие, жесткие и особо жесткие.

Гибкими считаются такие конституции, в которые изменения, дополнения, поправки могут вноситься обычным парламентским законом (например, Конституция Монако 1911 г., Конституция Ганы 1960 г.).

Жесткими считаются конституции, для изменения которых установлен более сложный порядок, чем для обычных парламентских законов. Чаще всего для внесения изменений, дополнений, поправок устанавливается требование квалифицированного большинства в палатах парламента.

Особо жесткими являются конституции, которые могут быть изменены или дополнены лишь при получении положительного результата на референдуме, одобрении большинством субъектов федерации, либо при повторном принятии предложения об изменениях, дополнениях, поправках парламентом следующего созыва.

Некоторые конституции не содержат оговорок в отношении их пересмотра. В конституциях других государств закрепляется невозможность полного пересмотр её текста.

Применяются и иные основания классификации конституций.

Принципы конституции. Под таковыми в юридической науке понимаются основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства основного закона государства.

В Российской Федерации принципами Конституции являются:

1. Демократизм и полновластие народа (народный суверенитет). Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суверенитета – референдум и всеобщие выборы. Этим целям служит и система местного самоуправления, которое выражается в непосредственном решении гражданами вопросам местного значения (ст.130).

2. Законность, т.е. строгое соблюдение требований законодательства, исходит из нормы, провозглашающей Российскую Федерацию правовым государством. Ст. 15 устанавливает высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации.

3. Равноправие и полноправие граждан, гарантированность прав и свобод. В России высшей ценностью признается человек, его права и свободы. Статья 19 Конституции РФ устанавливает: "Все равны перед законом и судом", подчеркивает, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств…".

4. Гуманизм отражен в конституционном признании человека высшей ценностью, что означает заботу о человеке, о максимальном развитии его духовных и физических качеств, материальных условиях жизни. Более всего этот принцип проявляется в положениях ст. 17, провозглашающей неотчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; ст.20 - право каждого на жизнь; ст.21 - охрану достоинства личности, запрет пыток, насилия; ст. 22- право на свободу и личную неприкосновенность и др.

5. Государственное единство закреплено в Преамбуле и ст.4 Конституции России, устанавливающей, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

6. Равноправие и самоопределение народов обусловлено многонациональным характером России и ее федеративным устройством. В Преамбуле и в ст. 5 Конституции РФ, устанавливается перечень субъектов Федерации и указывается на их равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной.

7. Разделение властей закреплено в ст.10, 11 Конституции Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей власти самостоятельны. Государственную власть в субъектах России осуществляют создаваемые ими органы власти.

8. Идеологическое многообразие, многопартийность. Согласно ст. 13 Конституции России "никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом".

Юридические свойства Конституции. Конституция, как основной закон регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. В этой связи Конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

Важным юридическим свойством Конституции является особый порядок ее принятия или изменения. Этот порядок установлен в гл. 9. Правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов, группы депутатов Совета Федерации или Государственной Думы численностью не менее одной пятой членов палаты.

Положения гл. 1, 2 и 9 могут быть пересмотрены только по предложению и поддержке тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации либо депутатов Государственной Думы. После этого в соответствии с федеральным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

Поправки и изменения к гл. З - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Правовая охрана Конституции России обеспечивается с помощью конституционного контроля. Согласно ст. 71 Конституции России, контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик федеративной Конституции входит в предмет совместного ведения Федерации и входящих в ее состав республик.

Президент Российской Федерации, как глава государства, является гарантом Конституции; обязан её соблюдать и защищать.

Конституционный Суд Российской Федерации формируется в целях защиты Конституции России. По соответствующим запросам он разрешает вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 125 Конституции.

Конституционная юрисдикция предусматривает рассмотрение споров о компетенции органов государственной власти и местного самоуправления различных уровней; по жалобам граждан и запросам судов проверяет конституционность законов; дает толкование Конституции России.

В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы законодательной власти - Верховный Суд, Прокуратура России в пределах их компетенции, установленной законодательством.

Таким образом, конституция - это основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений государства и личности, организации и деятельности механизма государственной власти и местного самоуправления. Она обладает специфическими юридическими свойствами.