5.3. Административное правонарушение и административная ответственность

Понятие, признаки и состав административного правонарушения определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. (далее – КоАП РФ). В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Это определение выражает формально юридические признаки административного правонарушения: противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и других отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности; действие - нарушение общественного порядка, хищение, хулиганство и т.д.; бездействие - невыполнение обязательных для исполнения норм и правил; виновность – умышленное деяние или неосторожность; наказуемость - законодательством предусмотрена административная ответственность за данное деяние.

Административное правонарушение является антиобщественным деянием, что определяется соответствующим законодательством. Его юридический состав представляет совокупность закрепленных нормативными правовыми актами, объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

Составными элементами административного правонарушения являются: 1) объект правонарушения; 2) объективная сторона; 3) субъект; 4) субъективная сторона.

Все они имеют определенное КоАП РФ содержание. Объектом административного правонарушения являются права и свободы человека и гражданина, собственность, порядок управления, окружающая среда, общественный порядок и т.д. Объективная сторона отражает конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных правил и содержащие противоправность деяния (повторность, неоднократность, длящееся правонарушение), время, место и характер совершения деяния. Субъектами выступают физические (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства) и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо. Психическое отношение субъекта к совершенному им противоправному деянию, наличие умысла или неосторожности характеризует субъективную сторону административного правонарушения.

Исключает привлечение к административной ответственности отсутствие признаков его состава, даже при наличие признаков административного правонарушения.

Административная ответственность - это форма юридической ответственности граждан и юридических лиц за совершенное ими противоправное, виновное и наказуемое в административном порядке деяние. Она представляет собой принуждение в виде применения уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему указанное деяние.

Административная ответственность характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов юридической ответственности:

‑ регулируется нормами административно-деликтного права, которое содержится как в законах, так и в подзаконных актах;

‑ может применяться без обращения в суд;

‑ распространяется на физических и на юридических лиц;

‑ применяются меры административного наказания;

‑ имеет публично-правовой характер - это ответственность перед государством в лице уполномоченных органов государственной власти, которым нарушитель не подчинен в служебном порядке;

‑ не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается административно наказанным в течение определенного срока (один год).

Условия, при наличии которых к нарушителю применяется административное наказание включают: нормативное основание - нарушение административно-правового запрета; фактическое основание - совершение деяния, в которых присутствует состав административного правонарушения; процессуальное основание - издание компетентным органом правоприменительного акта.

Общие принципы административной ответственности, ее субъекты, виды и порядок применения взысканий устанавливаются КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. К физически лицам относятся граждане, иностранные граждане и физические лица - специальные субъекты административной ответственности. Административная ответственность граждан наступает с шестнадцатилетнего возраста. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права дипломатическим путем.

К специальным субъектам административной ответственности относятся должностные лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, а также нормы международного права.

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарными уставами ВС РФ. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исправительной системы, налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы в этих органах.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных разделом II КоАП РФ и иными законами. Помимо юридических лиц субъектами административной ответственности могут быть и другие лица, приравненные к ним отраслевыми или специальными законодательными актами. Основной мерой административной ответственности, применяемой к юридическим лицам, является административный штраф.

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершенное противоправное деяние, не наносящее существенного вреда личности, обществу и государству. Оно применяется в целях предупреждения новых правонарушений.

Виды административных наказаний определены в ст. 3.2. КоАП РФ. К ним относятся. Таковыми являются:

1) предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица, вынесенное в письменной форме;

2) административный штраф - денежное взыскание в рублях;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей;

4) лишение специального права, т.е. лишение правонарушителя предоставленного ему ранее специального права (права на управление транспортным средством, право охоты и т.п.);

5) административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства - принудительное и контролируемое перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за её пределы, либо контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из России;

7) дисквалификация - лишение физического лица права замещать должности государственной гражданской службы РФ и её субъектов, муниципальной службы, в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий;

8) административное приостановление деятельности - временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административные наказания в виде предупреждения, штрафа, лишения специального права, административного ареста и дисквалификации могут применяться только в качестве основных мер административного взыскания. Иные административные наказания могут устанавливаться в качестве как основных, так и дополнительных мер административной ответственности.

Назначение административного наказания осуществляется в соответствии с общими правилами, установленными ст. 4.1 КоАП РФ:

‑ налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение;

‑ учитывается характер совершенного правонарушения; личность виновного физического лица и его имущественное положение либо имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, смягчающие ответственность; обстоятельства, отягчающие ответственность;

‑ за одно и то же административное правонарушение лицо несёт административную ответственность только один раз.

При наложении административного наказания учитываются сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ (от 2 месяцев до 2 лет).

Вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением при отсутствии спора решается компетентным органом одновременно с назначением административного наказания. В случае возникновения спора вопрос о возмещении имущественного ущерба решается судом в порядке гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, также решаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лиц от административной ответственности в случаях крайней необходимости и признания в установленном порядке лица невменяемым. Допускается также возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности проступка.

Перечень органов административной юрисдикции правомочных рассматривать дела об административных нарушениях и налагать меры административной ответственности определен в Разделе III КоАП РФ. К ним относятся: 1) судьи различных судов общей и арбитражной юрисдикции; 2) комиссии по делам несовершеннолетних; 3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы; иные государственные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, рассматриваются мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних, уполномоченными органами и должностными лицами органов исполнительной власти этих субъектов, административными комиссиями, иными исполнительными органами, создаваемыми в соответствии с региональными законами.