4.3. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

В семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123, 145 СК РФ; п. 1 ст.35 ГК РФ).

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК РФ).

Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. детьми, не достигшими 14 лет (п. 2 ст. 145 СК РФ; п. 1 ст. 32 ГК РФ), а попечительство – над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет (п. 2 ст. 145 СК РФ; п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК РФ и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Органы опеки и попечительства обязаны выполнять следующие функции:

а) выявлять и учитывать детей, оставшихся без попечения родителей;

б) избирать формы устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;

в) осуществлять последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. СК устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью.

Проведение мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, входит также в компетенцию центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

СК РФ обязывает всех граждан сообщать в органы опеки и попечительства известные им сведения о детях, лишившихся родительского попечения.

Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей, с целью, в частности, проверки достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей. Принимают меры к выяснению возможного наличия у ребенка родственников и установлению их местонахождения. При подтверждении факта отсутствия у детей попечения родителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов детей.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному и региональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Эта информация является конфиденциальной.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Согласие выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства.

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться следующие обстоятельства:

1) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя); 2) его личные и нравственные качества; 3) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве; 4) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя); 5) если возможно – желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК РФ; п.2 ст. 146 ГК РФ).

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные граждане.

Не могут быть опекунами (попечителями): несовершеннолетние лица; недееспособные лица; лица, лишенные родительских прав; лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка (п. 3 ст.146 СК РФ).

Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет негосударственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

В ст. 121 СК РФ дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения. Законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты – это лица в возрасте до восемнадцати лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – это лица в возрасте до восемнадцати лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы и т.п.

Статьей 123 СК РФ установлен приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения:

– передача на усыновление (ст.124 – 139 СК РФ);

– передача под опеку (попечительство) (ст.145 – 150 СК РФ);

– устройство в приемную семью (ст.151 – 155 СК РФ).

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

Правовые последствия усыновления:

1) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;

2) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

Усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом. СК РФ устанавливает судебный порядок усыновления ребенка. Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным ГПК РФ, с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора и ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет (п. 1 ст. 125 СК РФ; ст. 273 ГПК РФ). Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей.

Если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, то для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя воспитательного учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Для усыновления детей, которые находятся в приемных семьях, необходимо получить согласие приемных родителей, которые несут ответственность за воспитание ребенка.

При отсутствии согласия указанных лиц на усыновление, суд вправе принять решение об усыновлении ребенка исходя из его интересов.

Если отсутствует согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, то усыновление против его воли недопустимо.

При усыновлении ребенка одним из супругов согласие другого супруга на усыновление является обязательным условием (п.1 ст.133 СК РФ).

Порядок государственной регистрации усыновления регламентируется гл. 5 (ст. 39 – 47) Закона об актах гражданского состояния.

В соответствии с п. 1 ст. 139 СК РФ тайна усыновления охраняется законом. Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли усыновителей, могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст.155 УК РФ).

Основанием прекращения усыновления согласно ст.140 СК РФ является его отмена в судебном порядке. Дела об отмене усыновления рассматриваются судом в порядке искового производства (ст. 275 ГПК РФ) с обязательным участием органа опеки и попечительства. Основания для отмены усыновления указаны в п.1 ст. 141 СК РФ и п. 2 ст.141 СК РФ.

Правовые последствия отмены усыновления закреплены в ст.143 СК.

При отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает направление ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (воспитательные учреждения, детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и т.п.). При устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык, возможность обеспечения преемственности воспитания.

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть устроен на воспитание в приемную семью. Порядок и условия образования приемной семьи закреплены в ст.151–155 СК.

Детский дом семейного типа²⁴ организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (с десятилетнего возраста только с их согласия). Общее количество детей в детском доме семейного типа не должно превышать 12 человек. Отношения между учредителем (учредителями) и детским домом семейного типа определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

Для детей-сирот могут создаваться негосударственные образовательные учреждения. Содержание и обучение в таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

В п. 26 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплен принцип, что дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одно воспитательное учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должно осуществляться раздельно.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов опеки и попечительства.

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39, п. 2 ст. 21, ст. 27 и 40 ГК РФ.

***

Таким образом, семейное право является самостоятельной отраслью российского права, представляющей собой совокупность норм, регулирующих брачно-семейные и связанные с ними отношения.