Вопрос № 8:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 № 620 финансирование мероприятий, связанных с хранением и реализацией вещественных доказательств, осуществляется за счет средств, предусматриваемых на текущее содержание передающего вещественные доказательства Российскому фонду федерального имущества (Фонду) уполномоченного государственного органа. Правомерно ли перечисление уполномоченным государственным органом указанных денежных средств на лицевой счет Фонда по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, с последующим перечислением в федеральный бюджет.

Ответ:

Статьей 14 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ установлено, что средства, ранее зачислявшиеся на счета Фонда и являвшиеся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2002 № 925 источниками финансирования Фонда, подлежат перечислению в доход федерального бюджета. При этом Фонд, являясь федеральным государственным учреждением, в 2006 году переводится на бюджетное финансирование и, тем самым, является получателем средств федерального бюджета, который находится в ведении соответствующего главного распорядителя средств федерального бюджета.

Постановлением Российской Федерации от 18.10.2004 № 565 устанавливается порядок осуществления финансового обеспечения для принятия и исполнения обязательств, возникающих при исполнении федерального бюджета, посредством взаимных расчетов по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с указанным порядком главный распорядитель средств федерального бюджета, уполномоченный в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять финансовое обеспечение для принятия и исполнения бюджетных обязательств исполняющим главным распорядителем средств, является обеспечивающим главным распорядителем средств.

Исполняющим главным распорядителем средств в рассматриваемом случае является главный распорядитель средств федерального бюджета, в ведении которого находится Фонд.

Финансирование расходов Фонда по хранению и реализации вещественных доказательств осуществляется посредством взаимных расчетов между уполномоченным государственным органом (обеспечивающим главным распорядителем средств) и исполняющим главным распорядителем средств, в ведении которого находится Фонд, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2004 № 565.

Таким образом, перечисление уполномоченным государственным органом денежных средств на возмещение расходов Фонда по хранению и реализации вещественных доказательств на лицевой счет Фонда по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, с последующим перечислением в федеральный бюджет, неправомочно.

Особенности санкционирования кассовых расходов за счет источников финансирования дефицитов бюджетов и средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.12.2005 № 151н Министерство финансов Российской Федерации с сопроводительным письмом доводит до федеральных органов государственной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета (администраторов источников дефицита федерального бюджета) утвержденную сводную роспись в установленном порядке, которая является основой для формирования Федеральным казначейством Уведомлений о кассовых бюджетных назначениях и объемах финансирования для осуществления кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Указанные Уведомления оформляются в порядке, установленном приказом Федерального казначейства от 18.08.2005 № 11н, и доводятся до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Так как кассовые расходы по источникам финансирования дефицита федерального бюджета осуществляются также со счета федерального бюджета, открытого на балансовом счете № 40105, с целью ведения раздельного учета кассовых расходов по текущим расходам и кассовых расходов по источникам администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета открывается в органе Федерального казначейства отдельный лицевой счет. При этом в первом и втором разрядах лицевого счета указывается код 12.

Если у администратора имеются территориальные органы, которым открыты лицевые счета по учету операций с источниками финансирования дефицита федерального бюджета, то для доведения бюджетных назначений и объемов финансирования до территориальных администраторов администратор представляет в Федеральное Уведомления в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде.

Отраженные на соответствующем лицевом счете администратора бюджетные назначения по источникам финансирования дефицита федерального бюджета являются основным элементом осуществления текущего финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства при подаче администратором платежного поручения на кассовый расход.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 18.08.2005 № 11н орган Федерального казначейства осуществляет контроль платежного поручения на предмет:

а) правильности его оформления, в том числе:

правильности указанных в платежном поручении банковских реквизитов органа Федерального казначейства;

соответствия кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, указанных в платежном поручении, содержанию производимой операции;

б) непревышения остатка неиспользованных бюджетных назначений и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по соответствующим кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

в) соответствия подписей имеющимся образцам в карточке образцов подписей администратора (территориального администратора), оформленной и представленной в орган Федерального казначейства в установленном порядке.

При несоответствии платежных поручений требованиям, предъявленным для их оформления, орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня возвращает администратору (территориальному администратору) платежные поручения, не соответствующие указанным требованиям.

В целом порядок санкционирования кассовых расходов за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета аналогичен порядку санкционирования кассовых расходов федерального бюджета. Принципиальным отличием является то, что администраторы представляют в органы Федерального казначейства только платежные поручения и не представляют документов, подтверждающих факт принятия соответствующих денежных обязательств. При этом отметим, что в части кассовых расходов по источникам финансирования дефицита федерального бюджета понятие «принятие денежных обязательств», вообще говоря, неприменимо.

Что касается порядка осуществления кассовых расходов за счет средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, то здесь в силу «залоговой» сущности средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, отсутствуют этапы доведения до администраторов бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (бюджетных назначений), а также формирования каких-либо первичных документов, в том числе платежных поручений на списание кассового расхода, в привязке к кодам бюджетной классификации.

Для проведения операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений, в кредитных организациях открываются отдельные счета. Причем на сегодняшний день существуют два типа счетов: счета, открытые органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов, в учреждениях Банка России на балансовом счете № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений», и депозитные счета бюджетных учреждений, открытые им в кредитных организациях.

При этом в соответствии со статьей 107 Федерального закона от 26.12.2005 № 189 - ФЗ главным распорядителям средств федерального бюджета в течение 2006 года необходимо обеспечить закрытие счетов для учета операций со средствами в валюте Российской Федерации, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений.

Иными словами, это означает, что операции со средствами в валюте Российской Федерации, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений, которым до 2006 года не были открыты счета для учета операций со средствами в валюте Российской Федерации, поступающими во временное распоряжение соответствующих федеральных учреждений, в учреждениях Банка России и кредитных организациях, учитываются на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства в порядке, установленном приказом Федерального казначейства от 07.09.2005 № 17н. В то же время, в течение 2006 года федеральные учреждения могут использовать депозитные счета для учета операций со средствами в валюте Российской Федерации, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений, открытые им ранее в учреждениях Банка России и кредитных организациях. При этом к 1 января 2007 г. указанные счета должны быть закрыты с одновременным открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений.