Вопрос № 4:

Получателем средств федерального бюджета получены лимиты бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье функциональной классификации расходов. При этом получателем средств были произведены кассовые расходы по указанной целевой статье. В течение финансового года приказом Министерства финансов Российской Федерации о внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации финансирование по указанной целевой статье функциональной классификации расходов перенаправляется по другой целевой статье. В каком порядке следует отразить изменения в расходных расписаниях и иных учетных документах, соответствующие изменениям нормативно-правовой базы?

Ответ:

Учитывая, что ведение администраторами бюджетных средств и органами, исполняющими бюджет, бюджетного учета и бюджетной отчетности осуществляется на основании реквизитов платежных поручений на списание средств бюджета и иных первичных документов, показатели, соответствующие сумме кассового расхода, в принципе не подлежат переносу на другую целевую статью, так как реквизиты первичных документов не могут быть исправлены после осуществления кассового расхода.

В то же время на момент внесения изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на лицевом счете бюджетополучателя может образоваться остаток по соответствующим лимитам бюджетных обязательств. Указанный остаток подлежит переносу на целевую статью, предусмотренную изменениями в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Указанный перенос осуществляется путем внесения изменений в бюджетную роспись и, соответственно, расходные расписания в порядке, установленном приказом Минфина России от 10.06.2003 № 50н и приказом Минфина России от 20.12.2005 № 151н.

В заключение отметим, что порядок доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования устанавливается в аналогичном виде нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Санкционирование расходов получателями средств бюджета

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2002 № 142н получатели средств федерального бюджета представляют в органы Федерального казначейства, в которых получателям средств федерального бюджета открыты лицевые счета, платежные поручения на списание средств федерального бюджета, а также документы, подтверждающие факт принятия ими денежных обязательств (например, договор, накладная, акт приемки-передачи). В свою очередь, указанные органы Федерального казначейства осуществляют текущий финансовый контроль в следующем порядке:

1. осуществляют контроль за соответствием формы платежного документа, подписи или надписи на документе образцам;

2. осуществляют контроль на соответствие показателей бюджетной классификации Российской Федерации, указанных в платежном документе, проводимой операции;

3. осуществляют контроль за непревышением сумм, указанных в расчетно-денежном документе получателя средств на осуществление кассового расхода, над остатком отраженных на его лицевом счете лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

4. .если приостановлены в установленном порядке операции на лицевом счете получателя средств, то орган Федерального казначейства отказывает в приеме платежных документов получателя средств федерального бюджета.

Санкционирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования имеет аналогичную структуру и утверждается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответственно. При этом текущий финансовый контроль осуществляется либо органами Федерального казначейства либо органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения соответствующих бюджетов, созданными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, в зависимости от выбора субъектом Российской Федерации (муниципалитетом) варианта кассового обслуживания исполнения соответствующих бюджетов в порядке, установленном приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 № 1н.

Несмотря на простую суть санкционирования расходов получателями средств бюджета и ведения органами Федерального казначейства текущего финансового контроля, на практике возникает целый ряд следующих острых вопросов:

Вопрос № 5:

Бюджетное учреждение заключает контракт с организацией на сумму 150 000 рублей на выполнение организацией работ, услуг по ремонту имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетного учреждения. Обязано ли в этом случае бюджетное учреждение заключить государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ?

Ответ:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предметом регулирования Закона не являются сделки, заключаемые на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 000 рублей).

В то же время статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, в связи с чем бюджетное законодательство не накладывает каких-либо условий на заключение государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг), если сумма сделки меньше 200 000 рублей. Кроме того, статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, в том числе федеральный закон о федеральном бюджете и иные федеральные законы, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации. В случае противоречия между Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанными нормативными правовыми актами применяется Бюджетный кодекс Российской Федерации.

При разрешении вопроса о правомочности применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в части сделок на сумму от 60 000 до 200 000 рублей учтем два обстоятельства:

1. Статья 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации принята в первоначальной редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом от 31.07.1998 № 145-ФЗ, при условии отсутствия законодательных актов Российской Федерации, регулирующих заключение бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) контрактов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

2. В части сделок между бюджетными учреждениями и организациями на сумму до 200 000 рублей Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо регулирующих норм.

Таким образом, в части сделок на сумму от 60 000 до 200 000 рублей применение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ правомочно, соответственно, бюджетное учреждение обязано заключить государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.